Проблемы правового регулирования усыновления российских детей иностранными гражданами

В соответствии с семейным законодательством РФ усыновление выступает в качестве одной из приоритетных форм устройства детей-сирот или же детей, оставшихся без попечения родителей, однако в то же время законодателем не установлена легальная дефиниция усыновления. Анализ определений, данных разными учеными, позволил сформировать такое собирательное определение усыновления как - это юридический акт, ввиду наступления которого между усыновленным и лицами, принявшими его на воспитание, возникают отношения как личного, так и имущественного характера, которые характерны между родителями и детьми. Также следует отметить, что действующее законодательство закрепляет приоритет устройства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в российские семьи, соответственно усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ, допускается лишь при отсутствии возможности передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [1], дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Проблема более тщательной правовой регламентации международного усыновления остро встала в связи со значительным повышением процента усыновления и вывоза за пределы государства детей иностранными гражданами и лицами без гражданства. Обозначенная задача актуальна и для Российской Федерации, так как граждане различных государств обращаются сюда с желанием взять на усыновление детей - граждан России. Причин для этого достаточно: во-первых, несмотря на наме- тившуюся тенденцию снижения количества детей-сирот (2008 г. – 115,6 тысяч, 2013 г. – 69 тысяч, 2018 г. – 47,8 тысяч) [2], процент детей, оставшихся без попечения родителей, остается довольно высоким, во-вторых, некоторая социальноэкономическая нестабильность, в-третьих, всё больше становится иностранных граждан, которые ввиду процедуры усыновления, предусмотренной в своём государстве, не могут выступить в роли усыновителя.

Так, в частности, в Нидерландах усыновителями могут выступить только состоящие в зарегистрированном браке лица разного пола, чей брак длится не мене пяти лет. В Испании обязательным условием выступает возраст усыновителя – не менее 25 лет [3]. К тому же важно отметить, что число детей, оставшихся без попечения родителей, в развитых странах значительно ниже.

Проблема международного усыновления всегда имела подробную регламентацию. Разрешение на усыновление имеет право предоставить исключительно компетентный государственный орган, принявший решение в соответствии с установленным в стране порядком и процедурами. К международным нормативноправовым актам, регламентирующим иностранное усыновление относятся: Декларация прав ребенка, провозглашенная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. [4], Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г. [5], Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. [6], которая закрепляет два условия, при которых международное усыновление выступает альтернативным способом ухода за ребенком:

• 1)    отсутствие возможности передачи ребёнка на воспитание в семью в своём государстве;

• 2)    отсутствие гарантии подходящего ухода за ребёнком в стране его происхождения.

Помимо указанных нормативноправовых актов, Минская «Конвенция о правовой помощи и правовых правоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 г. [7] также затрагивает вопросы правовой регламентации международного усыновления в части III «Семейные дела».

Конкретизация и дополнение требований, закрепленных в международных нормативно-правовых актах, содержится и в отечественном законодательстве. Так, в России нормативно-правовую базу международного усыновления составляют: Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ [8]; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ [9]; «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ [10]; «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ [11], Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ [12].

Стоит отметить и иные нормативные акты, которые регулируют вопросы усыновления, осложненного иностранным элементом: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»; Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на тер- ритории Российской Федерации, и контроле за её осуществлением» [13]. Указанные правовые акты осуществляют конкретизацию законодательства, регламентирующего международное усыновление, поскольку в них содержится наиболее полный перечень требований, условий, а также запретов для субъектов семейных правоотношений.

СК РФ [14] выступает в качестве флагмана правовой регламентации иностранного усыновления в России. В частности именно он регламентирует принцип приоритета внутригосударственного усыновления над международным, законодательно закрепляется судебный порядок усыновления, при котором обязательно участие самих усыновителей, а также органов опеки и попечительства и прокурора. Как верно отмечено Михневич А.В.: «В гражданском судопроизводстве нет ни одной категории дел, при рассмотрении которых были бы допустимы неточность, поверхностность, халатность. Все категории дел должны быть рассмотрены судом обстоятельно и тщательно, чтобы возможно было вынести законное и справедливое решение. Но есть такие, можно сказать, «щепетильные» категории дел, подход к рассмотрению которых должен быть особенно тщательным, так как решения по таким делам несут в себе очень важную социальную функцию: они решают судьбу крайне уязвимой в силу своей беспомощности частички общества – ребенка. Это дела об усыновлении (удочерении) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [15, с. 32].

В соответствии с законодательством РФ представителями интересов граждан РФ, которые постоянно проживают за границей нашего государства, иностранных граждан или лиц, не имеющих гражданства, для подбирать и передавать детей на усыновление, осуществлять иную некоммерческую деятельность в целях защиты их прав на территории России, выступают специально уполномоченные иностранным государством орган или организация, занимающиеся усыновлением детей через свои представительства, которые откры- ваются в России в установленном порядке [16].

Определение подсудности в делах об усыновлении происходит исходя из критерия места жительства или же нахождения усыновляемого. Так, кандидаты в усыновители – иностранные граждане, которые хотят усыновить ребенка – гражданина России, должны обратиться в Российской Федерации к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Возможен случай, когда усыновители-иностранцы не сумели подобрать ребенка, которого они хотели бы усыновить, на территории двух субъектов России, в таком случае они могут обратиться с просьбой о постановке на учет и для получения сведений о детях, которые подлежат усыновлению, в Министерство образования и науки РФ.

Не теряет своей актуальности вопрос государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей – граждан РФ при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства [17]. Усыновившие ребенка иностранцы должны регулярно предоставлять отчеты после усыновления, но, к сожалению, в большинстве случаев такие отчеты не предоставляются. Мнение общественности разделилось на тех, кто одобряет международное усыновление и тех, кто против такового. В СМИ достаточно часто появляются сюжеты о том, что усыновленные дети становятся жертвами убийств с особой жестокостью, подвергаются насилию. Но также известны случаи, когда усыновлялись дети с тяжелыми заболеваниями, а иностранные семьи, имея материальную возможность проведения сложных операций с последующим курсом реабилитации, тем самым не только дарили детям возможность приобрести семью, но и в целом возможность жить.

Одна из насущных современных проблем – процесс коммерциализации международного усыновления. В данном случае речь идет о ситуации, когда дети становятся «товаром». В России введен запрет на осуществление посреднической деятельности при усыновлении, но при этом до- пускается осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) представительств иностранных некоммерческих организаций на территории РФ, через которые иностранные граждане реализуют свое желание усыновить российского ребенка.

Несмотря на ряд проблем, с которыми люди сталкиваются при международном усыновлении, оно всё больше набирает популярность. Это, безусловно, ставит перед законодательными органами, правоприменителями, а также правоохранительными органами сложные задачи по обеспечению и защите прав и законных интересов детей – граждан Российской Федерации при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства.