Проблемы рационального островопользования в Арктике

Значительная часть островных территорий планеты представлена островными терри--‐ ториями стран арктического региона [1, c. 60]. Постоянно возрастающее значение островов региона обуславливает актуальность исследуемой темы. В частности, наличие исключитель--‐ ной экономической зоны и континентального шельфа вокруг островов, расположение в стратегически важных точках компенсирует трудности их освоения. Поэтому государства ре--‐ гиона заинтересованы в осуществлении суверенитета над островами, а, значит, и в обосно--‐ вании государственного присутствия на их территориях, что может быть достигнуто путём реализации рациональной политики управления ими.

В данной статье исследуются основные экологические вызовы, с которыми сталкива--‐ ются северные островные территории, обозначены национальные подходы к решению дан--‐ ных проблем, возможности региональной кооперации в реализации универсальной остров--‐ ной политики с учетом экологических ограничений.

Социально--‐территориальная характеристика северных островов

Подавляющее большинство островов арктических государств находится в акватории Северного Ледовитого океана (СЛО), который является самым островным в площадном от--‐ ношении и занимает вторую позицию по их количеству после Тихого океана. Крупнейшими арктическими островами и архипелагами являются Гренландия, Исландия (на границе с Ат--‐ лантическим океаном), Канадский Арктический архипелаг, Шпицберген, Земля Франца Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова, остров Врангеля, Соловец--‐ кие острова, остров Вайгач и др. Общая площадь островов региона составляет около 4 мил--‐ лионов квадратных километров [2, c. 14].

В качестве элемента территориальной структуры государства северные острова (за исключением Исландии) представляют собой специфическую удалённую периферию в со--‐ ставе той или иной страны региона. В силу этого они часто не входят в основной формат си--‐ стемы административно--‐территориального деления и могут иметь особый порядок управ--‐ ления, как Фарерские острова Дании или Аландские острова Финляндии. Заселённые остро--‐ ва региона объединяет мононаправленность хозяйства, а именно добыча, переработка и экспорт морепродуктов, наличие общих проблем и особенностей развития. Предпочтение определённых подходов по управлению ими в основном обеспечивается нахождением ост--‐ ровов в составе того или иного государства. Так, для Российской Федерации и США истори--‐ чески более свойственно военно--‐стратегическое освоение островов. Норвегия проводит по--‐ литику научного освоения островов, а на островных территориях Дании расположены впе--‐ чатляющие по размерам природоохранные объекты. Канаде свойственно комплексное ис--‐ пользование всех подходов, а, кроме того, эта страна является инициатором формирования правого закрепления островных территорий.

Вместе с тем, в качестве объекта для осуществления экологической политики сово--‐ купность северных островных территорий предстаёт как единое пространство.

Политика рационального островопользования в северных странах

Для островных территорий характерно существование уникальных экосистем, харак--‐ теризуемых наличием сложных, хрупких взаимосвязей, высокой степенью распространения эндемиков, что стало результатом их изолированности и удалённости от континентов. По отношению к северным островам также справедливо утверждение, что низкие температуры вод океана и довольно бедная микрофлора способствуют более явному проявлению здесь экологических кризисов.

Некоторые острова Севера имеют особую специализацию и служат круглогодичными или сезонными местами обитания зверей и птиц. Например, остров Врангеля представляет исключительную важность для сохранения популяции белого медведя. Именно поэтому многие крупные и малые островные территории имеют основание быть объявленными осо--‐ бо охраняемыми территориями с различным статусом.

Создание различных особо охраняемых природных территорий на северных островах позволяет сохранить уникальные природные комплексы со всеми их компонентами. Одной из первых ООПТ стал заповедник арктических островов, созданный в 1926 году на островных территориях Канады, который имеет не только природоохранное значение, но и упрочил положение государства на этих территориях [3, с. 343]. А одним из самых молодых ООПТ яв--‐ ляется национальный парк «Русская Арктика», созданный в 2009 году. Oн включает в себя северную часть острова Северного архипелага Новая Земля с прилегающими островами. В декабре 2010 года ФГБУ «Национальный парк «Русская Арктика» получил в ведение самую северную территорию суши Евразии --‐ государственный природный заказник федерального значения «Земля Франца Иосифа», который был создан в 1994 году 1.

Рис. 1. URL: ‐;

‐

Целостное сохранение островной экосистемы невозможно без непрерывной берего--‐ вой полосы, её ключевого элемента, осуществляющего прежде всего контактную функцию и связывающую надводную часть острова с подводной. Смещение акцентов от наземного освоения северных островов к шельфовому обуславливает необходимость модернизация ООПТ путем организации морских резерватов в прилегающей прибрежной зоне. Так, в июне 2005 года представителем норвежской стороны были доложены природоохранные меры, в основе которых предполагалось существенное расширение природоохранного режима на 12--‐мильную морскую зону территориальных вод Норвегии, окружающую архипелаг Шпиц--‐ берген, за счёт придания этим акваториям статуса полной охраны. Данные меры имели це--‐ лью обеспечить комфортные условия обитания популяции белого медведя. Аналогичный опыт был ранее реализован на территории российских природных заповедников, в частно--‐ сти, на острове Врангеля, когда его статус был распространён на 12--‐мильную морскую зону территориальных вод вокруг островов Врангеля и Геральд, а в 1999 году статус охранной зо--‐ ны заповедника придан 24--‐мильной морской акватории вокруг всего заповедника 2.

Важным элементом, дополняющим политику рационального островопользования на Севере, является создание специальных научно--‐практических центров, осуществляющих сбор и обработку разнообразных данных об островных территориях. Региональные универ--‐ ситеты, размещенные на северной периферии по сравнению с университетами националь--‐ ных центров способны оказать значительно больший эффект на местную экономику. Приме--‐ ром подобного научно--‐исследовательского центра является университеты архипелага Шпицберген, острова Принца Эдуарда (Канада), летний университет Соловецких островов.

В качестве позитивной тенденции можно обозначить глобальные научные проекты, реали--‐ зуемые на островах. В частности, на архипелаге Шпицберген реализуется проект создания Всемирного банка семян, расположенного на глубине 120 метров и на высоте 130 метров над уровнем моря. Шпицберген был выбран для подобного проекта из--‐за вечной мерзлоты и низкой тектонической активности в районе архипелага.

Следует также обращать внимание на промышленность в прибрежных зонах, транс--‐ граничное воздействие которой может отрицательно повлиять на экологическое положение островных территорий.

Трансграничное взаимодействие в освоении островных территорий

Обозначенные выше экологические проблемы решаются, как правило, в рамках вза--‐ имодействия «остров--‐материк». В то время как однотипность некоторых экологических вы--‐ зовов определяет возможность разработки методов их решения в рамках многоуровневой международной кооперации подобных территорий. Особенностью этого курса станет со--‐ трудничество на основе привязки к территориям с определенными географическими при--‐ знаками. Основной целью этой координации является разработка общей стратегии действий в отношении островов. Так, на региональном уровне необходимо разрабатывать общие концепции и механизмы согласования экономических, социальных и экологических аспек--‐ тов политики в вопросах достижения устойчивого развития. Для достижения устойчивого развития необходимо обеспечить взаимовыгодный баланс международных и национальных экологических приоритетов.

Могут иметь перспективу такие направления совместной экологической политики се--‐ верных стран в отношении островов, как решение проблем утилизации отходов, деградации ландшафтов и разработки общей ландшафтной политики, применения новаций в сфере во--‐ доснабжения, развития условий для развития экологического туризма, создания сети аркти--‐ ческих островных заповедников, инициации переговоров по демилитаризации северных островов. Представляется важным внедрение особой ландшафтной политики на островных территориях.

Для того, чтобы избежать дублирования и добиться максимальной оптимизации про--‐ ектов по хозяйствованию на островных территориях Арктики, важно, чтобы их поддержка координировалась через наднациональные региональные органы. В свете этого, представ--‐ ляется необходимым создавать региональные рабочие группы, которые были бы в состоя--‐ нии поддерживать и обеспечивать эту координацию, а также собирать всю необходимую информацию об этих территориях. Межведомственный координационный подход может осуществляться на высоком уровне или включать в себя рабочие группы специалистов, отве--‐ чающих за конкретные области. Наибольшие возможности для осуществления международ--‐ ного взаимодействия в рамках островных муниципалитетов имеют автономные единицы стран Северной Европы (Гренландия, Фарерские острова, Аландские острова), которые пользуются элементами статуса субъектов международного права, участвуя в работе меж--‐ дународных организаций, конференций и т.д. Инициатива этих островных регионов может актуализировать интеграцию в трансграничное сотрудничество островов других стран.

Также в случае разработки арктическими и иными государствами фундаментального международного договора об Арктике целесообразно включить в него специальный раздел, регулирующий положение и совместные меры по развитию островов и других островных территорий. Среди положений, его образующих, имеет смысл выделить следующие:

• 4-    об объединении усилий государств региона в адаптации cеверных островов к изме--‐ нению климата;

• 4-    о преобладании преимущественно природоохранного и научного присутствия на се--‐ верных островах;

• 4-    о сокращении присутствия вооружённых сил всех государств на северных островах, с дальнейшими перспективами их демилитаризации;

• 4-    о создании трансграничной сети охраняемых природных территорий и обеспечении системной целостности островных ООПТ региона. Но если на суше такую роль выпол--‐ няют экологические коридоры, то здесь связь ООПТ может обеспечиваться морскими течениями, миграционными маршрутами животных [4, с. 31].

Заключение

Таким образом, проведение рациональной политики хозяйствования на северных островах, основанной на переосмыслении методов и походов в соответствие с принципами устойчивого развития является необходимым обоснованием государственного присутствия на этих территориях. Так как совокупность арктических островных территорий представляет собой трансграничное пространство, однородное, прежде всего, с точки зрения экологиче--‐ ских параметров, обеспечение реализации такой политики возможно с опорой на опыт стран региона по управлению арктическими островами.