Проблемы совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления и использования государственного и муниципального имущества

PROBLEMS OF IMPROVEMENT OF LEGAL REGULATION OF RELATIONS IN THE SPHERE OF MANAGEMENT AND USE OF STATE AND MUNICIPAL PROPERTY

• E. P. Gubin

Lomonosov Moscow State University

• 1,    Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

A.V. Belitskaya

Lomonosov Moscow State University

• 1,    Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

I.A. Emelkina

Higher School of Economics

20, Myasnitskaya str., Moscow, Russia, 101000,

M.N. Ilyushina

The All-Russian State University of Justice

• 2,    Azovskaya str., cor. 1, Moscow, Russia, 117638

K.V. Kichik

Lomonosov Moscow State University

• 1 , Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

Y.S. Kharitonova

Lomonosov Moscow State University

• 1 , Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

A.E. Sherstobitov

Lomonosov Moscow State University

• 1 , Leninskie Gory, Moscow, Russia, 119991

Правовое регулирование создания , приобретения, отчуждения и использования государственного и муниципального имущества устанавливается многочисленными законодательными актами Российской Федерации, а также принятыми в их развитие нормативными актами Правительства РФ и уполномоченных органов государственной власти.

Указанные отношения достаточно детально в целом регулируются Гражданским кодексом РФ, а в отдельных областях правового регулирования создания, приобретения, отчуждения и использования государственного и муниципального имущества также Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1, Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»2, федеральными законами от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»3, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4, от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»5, от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»6, от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»7 и целым рядом других.

Вместе с тем в данных законодательных актах отсутствует правовое регулирование отношений, которые складываются между органами государственной и муниципальной власти и связаны с перераспределением государственного и муниципального имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Единственным комплексным документом, предусматривающим основные принципы разграничения публичной собственности между публично-правовыми образованиями в Российской Федерации, является постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.

СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4350.

СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.

№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»1. Учитывая то, что оно было принято 30 лет назад и в иных экономико-правовых условиях, необходим существенный пересмотр положений данного нормативного акта с учетом современных реалий.

Кроме того, вопросам принадлежности государственного и муниципального имущества, его перераспределения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями посвящен п. 11, 11.1 и 11.2 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»2. Ряд положений п. 11 ст. 154 указанного Закона стал предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы»»3). Правовое регулирование таких принципиальных вопросов в законе о внесении изменений и дополнений в различные федеральные законы 15-летней давности не может быть признано приемлемым.

В соответствии с п. 1. ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г. в ред. от 15 марта

2018 г.1) в качестве основной цели учреждения Евразийского экономического союза указывается на обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза. При этом данный Договор исходит из необходимости «унификации законодательства» членов ЕАЭС, т.е. сближения законодательства государств-членов, направленной на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных данным Договором.

В этой связи необходимо проведение работы по унификации законодательства о государственном и муниципальном имуществе с законодательством, в частности, Республики Беларусь и Республики Казахстан, с целью дальнейшего развития единого таможенно-тарифного регулирования, лицензирования в сфере внешней торговли, согласованной валютной политики и транспортной политики, промышленного сотрудничества.

Важнейшей составляющей государственного и муниципального имущества являются природные ресурсы. В настоящее время отдельные аспекты разграничения прав на природные ресурсы нашли отражение в различных отраслевых законодательных актах (Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и т.п.). В данных кодифицированных актах содержатся основополагающие, востребованные современной правоприменительной практикой положения о правовом режиме соответствующих природных ресурсов, находящихся в публичной собственности. В этой связи необходимо избежать дублирования норм, содержащихся в отраслевых кодексах при совершенствовании правового регулирования отношений, связанных с управлением государственным и муниципальным имуществом в целом.

Основная задача совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления и использования государственного и муниципального имущества состоит в том, что оно должно эф -фективно использоваться. Однако действующее в настоящее время законодательство необходимой эффективности использования государственной и муниципальной собственности не обеспечивает, поскольку в настоящее время такое законодательство в полной мере еще не сформировалось. В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 года, утвержденных Председа- телем Правительства РФ 29 сентября 2018 г. № 8028п-П13, ставится задача повышения эффективности использования государственных активов. В связи с этим в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 года предусматривается разработка и принятие федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе».

Особого внимания заслуживает правовой статус государственных и муниципальных предприятий и государственных и муниципальных учреждений в связи с необходимостью определения современных правовых основ осуществления ими права хозяйственного ведения и права оперативного управления. В настоящее время правовой статус государственных и муниципальных предприятий урегулирован ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300 ГК РФ, а также Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»1. Формирование данной организационно-правовой формы еще в начале 90-х гг. прошлого столетия явилось вынужденным шагом в условиях перехода к рыночным отношениям. Развитие современного рынка показало неэффективность управления публичной собственностью в данных организационно-правовых формах.

Аналогичная ситуация характерна для государственных и муниципальных учреждений, правовой статус и право на закрепленное за ними обособленное имущество содержится в ст. 123.21, 123.22, 296, 297, 298, 299, 300 ГК РФ и ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) «О некоммерческих организациях»2. Современное российское законодательство содержит четыре различных правовых режима имущества, закрепленного за государственными и муниципальными юридическими лицами на праве оперативного управления, что не может быть признано приемлемым. Вместе с тем в Проекте не предполагается новаций в правовом регулировании этих отношений, поскольку для их реформирования требуется детально продуманный и экспериментально проверенный поэтапный отказ от таких организационно-правовых форм юридических лиц, а также соответственно и от права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Учитывая наличие в системе права сформировавшихся массивов нормативных актов о земле, природных ресурсах, государственном и муниципальном жилищном фонде, приватизации государственного имущества, рассматриваемый законопроект не затрагивает правовое регулирование соответствующих отношений, однако органично сочетается с соответствующими нормами.

Проект федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» (далее – Проект) призван обеспечивать единообразное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности1.

В первую очередь в Проекте должны содержаться правовые нормы, регулирующие принадлежность любого имущества Российской Федерации на праве собственности или на ином праве, в том числе правовые нормы о праве собственности Российской Федерации на имущество, изъятое из оборота. В отличие от этого применительно к имуществу, принадлежащему субъектам РФ и муниципальным образованиям, право собственности должно носить целевой характер в соответствии с осуществляемыми ими полномочиями. Необходимо отразить деление имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям, на распределенное и нераспределенное (казенное). В Проекте должны найти отражение правила, касающиеся распределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В предмет регулирования следует также включить правовые нормы, определяющие основания и порядок перехода государственного имущества и муниципального имущества от Российской Федерации к субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также от субъектов РФ или муниципальных образований к Российской Федерации.

Действие правовых норм, включаемых в Проект, должно быть направлено на установление единообразных правовых механизмов, определяющих принципиальные правила, касающиеся принадлежности, управления и контроля как в отношении нераспределенного (казенного), так и распределенного (находящегося на праве хозяйственного ведения у государственных и муниципальных предприятий и на праве оперативного управления у государственных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений) го -сударственного и муниципального имущества, а также управления и контроля в отношении деятельности государственных корпораций и государственных компаний, корпоративного управления и контроля в отношении деятельности хозяйственных обществ с государственным участием. В связи с этим в Проекте должны также быть сосредоточены правовые нормы, регулирующие единообразные инструменты управления и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом в корпоративных отношениях. В частности, следует уточнить правовой статус, в том числе ответственность представителей государства и муниципальных образований в органах хозяйственных обществ с государственным участием, требования к их руководителям, а также предусмотреть положения об инструментах управления в таких хозяйственных обществах (директивы, рекомендации).

В Проект необходимо включить правовые нормы, определяющие общие правила, касающиеся принадлежности, управления и контроля за использованием и распоряжением обязательственными, исключительными правами, на которые распространяется его действие.

Проект также должен содержать правовые нормы, определяющие особенности управления и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, находящимся за рубежом.

Необходимость обеспечения соблюдения единообразия применения правил, касающихся правовых механизмов, определяющих принадлежность, а также управление и контроль в отношении всех видов государственного и муниципального имущества, служит основанием для включения в Проект правовых норм, устанавливающих сосредоточение указанных функций в компетенции специальных государственных органов исполнительной власти (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, а также органов власти субъектов РФ, а при необходимости и муниципальных образований). Так, требуется расширение и конкретизация полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника путем наделения полномочиями по изъятию излишнего или ненадлежащим образом используемого государственного имущества у федеральных государственных казенных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Задачей Проекта также является формирование правил взаимодействия названных органов с федеральными министерствами и ведомствами, «субъектными» и муниципальными органами управления и роль последних в управлении государственным и муниципальным имуществом.

В Проекте должны содержаться правовые нормы о едином федеральном государственном реестре имущества, принадлежащего Рос- сийской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве, его структуре и правилах ведения.

Необходимость ведения единого реестра и иных реестров государственного и муниципального имущества требует определения в правовых нормах, включаемых в Проект, особенностей взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, и его территориальных органов, а также соответствующих государственных органов субъектов РФ, а при необходимости и муниципальных образований, с органами по государственной регистрации возникновения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним и с органами по государственной регистрации по переходу иных прав.

В Проекте предполагается наличие правовых норм, регулирующих правила осуществления мониторинга и оценки эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

Наконец, в Проекте должны быть сосредоточены правовые нормы, касающиеся единой государственной информационной системы управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом (ЕГИС), включая требования к единому государственному порталу для взаимодействия субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Создаваемая ЕГИС должна стать федеральной государственной информационной системой, включающей в себя все необходимые для своего эффективного функционирования элементы: единый федеральный государственный реестр имущества, личные кабинеты «поставщиков» и пользователей информации, аналитические и статистические материалы и т.д.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с использованием ЕГИС, следует основывать на принципах: обеспечения национальной безопасности при создании, совершенствования и эксплуатации ЕГИС; обеспечения полноты, достоверности и актуальности сведений в ЕГИС; однократности размещения информации в ЕГИС и многократности ее использования. Предполагается, что ЕГИС будет интегрирована с аналогичными региональными информационными системами, а также с некоторыми федеральными государственными информационными системами (например, с ЕИС в сфере закупок).

В связи с этим в Проекте отражаются функции субъекта, организующего и осуществляющего информационное обеспечение деятельности в области управления имуществом и обеспечение функ- ционирования ЕГИС (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника, «оператор ЕГИС»), права и обязанности субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом по информационному обеспечению в ЕГИС, а также контроль за соблюдением правил информационного обеспечения в ЕГИС и ответственность за нарушение правил по информационному обеспечению в ЕГИС.

Основной целью Проекта является установление на уровне федерального закона единых правил, включающих:

• —    управление, учет, хранение, мониторинг, оценку и контроль за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

• —    особенности управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом в корпоративных отношениях;

• —    особенности управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением имущественными правами, принадлежащими Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям;

• —    особенности управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, находящимся за рубежом;

• —    планирование деятельности по управлению общественными отношениями, складывающимися в сфере государственной и муниципальной собственности;

• —    контроль за распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

• —    сосредоточение указанных функций в компетенции специальных государственных органов (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, соответствующих государственных органов субъектов РФ, а при необходимости и муниципальных образований);

• —    сосредоточение учета государственного и муниципального имущества в едином федеральном государственном реестре имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве, его структуре и правилах ведения;

• —    автоматизация учета государственного и муниципального имущества в единой государственной информационной системы управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом (ЕГИС), включая

требования к единому государственному порталу для взаимодействия субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Предметом правового регулирования Проекта являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной и муниципальной собственности. Конституционно-правовой формой регулирования этих отношений является определение предметов ведения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере управления, учета, хранения, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом. К такого рода форме регулирования также относится установление полномочий исполнительной власти в сфере управления, учета, хранения, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом на федеральном, «субъектном» и муниципальном уровне.

Контроль за распоряжением имуществом представляет собой очень важную обособленную часть процесса управления государственным и муниципальным имуществом. Функция контроля за распоряжением имуществом реализуется специально созданными органами государства (например, Счетной палатой РФ), а также иными органами исполнительной власти на уровне Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Применительно к предмету правового регулирования настоящего Проекта функция контроля за распоряжением государственным и муниципальным имуществом должна быть закреплена соответствующими государственными органами. Кроме того, следует закрепить в Проекте необходимые полномочия по реализации этой функции.

Административно-правовой формой регулирования указанных отношений должны рассматриваться определение компетенции органов исполнительной власти по управлению, учету, хранению, мониторингу, оценке и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом на федеральном, «субъектном» и муниципальном уровне.

Предметной особенностью Проекта применительно к нормам административного права, подлежащим включению в него, является необходимость сосредоточения указанных функций в компетенции специальных органов исполнительной власти (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, соответствующих государственных органов субъектов РФ, а при необходимости и муниципальных образований), а учета государственного и муниципального имущества в едином федеральном государственном реестре имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве. Кроме того, для осуществления автоматизации учета государственного и муниципального имущества в ЕГИС предполагается включение таких норм для определения компетенции соответствующих органов исполнительной власти и обеспечения их взаимодействия с иными субъектами отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Гражданско-правовыми формами реализации экономических отношений государственной и муниципальной собственности выступают имущественные отношения принадлежности материальных благ Российской Федерации субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве соответственно государственной и муниципальной собственности или государственным и муниципальным предприятиям, а также государственным и муниципальным учреждениям на ином ограниченном вещном праве (право хозяйственного ведения и право оперативного управления), а также имущественные отношения, связанные с переходом материальных благ от одних лиц к другим как внутри государственной и муниципальной собственности, так и при взаимодействии субъектов государственной и муниципальной собственности и субъектов права хозяйственного ведения и права оперативного управления с иными (частными) участниками гражданского оборота. Такие имущественные отношения выступают в товарно-денежной форме и объективно требуют частноправового регулирования.

Предметной особенностью Проекта является то, что он предназначен для правового регулирования имущественных отношений принадлежности материальных благ Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям только в связи с определением этих благ как находящихся в государственной собственности Российской Федерации (в том числе в государственной собственности Российской Федерации применительно к объектам, изъятым из оборота) и установлением целевого характера государственной собственности субъектов РФ, а также целевого характера муниципальной собственности.

Важной особенностью предмета правового регулирования Проекта должно стать регулирование отношений по предоставлению имущества на праве аренды или безвозмездного пользования. Критерии предоставления такого имущества в аренду или в безвозмездное пользование, пределы и ограничения такого предоставления должны быть закреплены в законе. Основой для выработки таких критериев, установления пределов и ограничений служат положения Конституции РФ о целях деятельности государства: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, Проект предполагает использование метода комплексного правового регулирования и требует включения в него как минимум специальных правовых норм конституционного, административного и гражданского права.

Для уточнения предмета и определения состава специальных правовых норм конституционного, административного и гражданского права, подлежащих включению в Проект, важным является определение общественных отношений, на которые его действие не распространяется.

Во-первых, действие законопроекта не должно распространяться на отношения по приобретению и прекращению прав (корпоративных, вещных, обязательственных, интеллектуальных) на государственное и муниципальное имущество, которые определяются Гражданским кодексом РФ, а в определенной мере также Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ и др. Вместе с тем, учитывая необходимость отражения в Проекте порядка и условий осуществления контроля за распоряжением государственным и муниципальным имуществом, в нем должны содержаться правовые нормы, регулирующие такие «контрольные» порядок и условия, предшествующие совершению сделок по приобретению и прекращению прав (корпоративных, вещных, обязательственных, интеллектуальных) на государственное и муниципальное имущество, например, обязательно используемые при аренде, безвозмездном пользовании и др.

Кроме того, в предмет Проекта не должны входить правовые нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, поскольку консолидация этих норм в нем не вызывается ни теоретическими разработками, ни практическими потребностями ввиду наличия специального законодательства о приватизации.

Во-вторых, действие закона не должно распространяться на любые сделки с государственным и муниципальным имуществом, в том числе на все виды закупок государственного и муниципального имущества. Эти отношения получили достаточно подробное и современное правовое регулирование в нормах ГК РФ, в том числе о торгах, а также специального законодательства о закупках государственного и муниципального имущества. В то же время в Проекте нашел отражение общий принцип, согласно которому если иное прямо не указано в федеральном законе, то все государственное и муниципальное имущество должно продаваться на конкурентных торгах.

Наконец, действие Проекта не должно распространяться на земельные отношения, отношения по использованию недр и природных ресурсов, поскольку в настоящее время они урегулированы нормами природоресурсных кодексов и законодательством о недрах.

В Проекте будут предусмотрены новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся, всех указанных ранее субъектов отношений, входящих в предмет регулирования, поскольку Проект призван обеспечивать единообразное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности в целом.

Особенностями Проекта в плане создания новых прав и обязанностей являются:

• —    расширение компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих права собственника как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также при необходимости соответствующих органов муниципальных образований;

• —    создание для учета государственного и муниципального имущества единого федерального государственного реестра имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве, его структуре и правилах ведения;

• —    создание для учета государственного и муниципального имущества единой государственной информационной системы управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом (ЕГИС), включая требования к единому государственному порталу для взаимодействия субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Новые права и обязанности в связи с этим должны предусматриваться для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника и соответствующих государственных органов субъектов РФ (при необходимости и муниципальных образований). Прежде всего это права и обязанности, связанные с определением компетенции указанных органов по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом. Далее, это права и обязанности, связанные с организацией взаимоотношений между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а при необходимости и муниципальных образований по управлению, учету, хранению и контролю за ис- пользованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Новые права и обязанности должны также появиться в связи с созданием и ведением единого федерального государственного реестра имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве. Это права и обязанности, касающиеся всех вопросов его ведения, включая права и обязанности по предоставлению информации в отношении федерального, «субъектного» и муниципального имущества, внесению соответствующих изменений и ее исключению из реестра. Такие права и обязанности будут возникать как у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника и соответствующих государственных органов субъектов РФ (при необходимости и муниципальных образований) в отношении друг друга, так и между указанными органами и иными органами исполнительной власти.

Новые права и обязанности должны возникнуть и в связи с созданием ЕГИС. Это права и обязанности, связанные со взаимодействием всех субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом по реализации требований, предъявляемых к работе единого государственного портала ЕГИС.

Таким образом, Проект будет являться комплексным межотраслевым нормативным актом, содержащим нормы публичного права, при регулировании организационно-управленческих отношений и нормы частного права, гражданского права – при регулировании имущественных отношений.

Проект содержит нормы конституционного и административного права в части, касающейся вопросов управления и эффективного использования государственной и муниципальной собственности.

Нормы Проекта наиболее тесно связаны с нормами гражданского права, регулирующего прежде всего имущественные отношения. Проект не предполагает дублирования или прекращения действия отдельных норм ГК РФ, он лишь дополняет его в части регулирования имущественных отношений.

В настоящее время отсутствует единообразие в части ведения соответствующих реестров, что приводит к несопоставимости данных учетов разного уровня государственной и муниципальной власти. Устранение указанных пробелов и является принципиальной предметной задачей разрабатываемого Проекта.