Проблемы внедрения цифровых технологий в государственном управлении

В XXI веке цифровизация стала ключевым трен дом развития государственного управления во всём мире . В России внедрение цифровых тех нологий рассматривается как стратегический приоритет , способный повысить эффективность работы госаппарата , улучшить качество госу дарственных услуг и обеспечить прозрачность власти . К 2025 году в России реализованы мас штабные проекты : портал « Госуслуги » ( более 120 миллионов физических лиц , порядка 4 мил лионов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц , свыше 30000 услуг онлайн ) – внешнее взаимодействие ; система межведом ственного электронного взаимодействия ( СМЭВ ) – внутреннее взаимодействие ; специализирован ные цифровые платформы ( например : « Рожде ние ребёнка », « Поступление в вуз ») – внешнее взаимодействие .

Так по данным Аналитического центра Right line [1]: расходы на ИТ - закупки в госсекторе за пер вые 8 месяцев 2025 года составили 269,1 млрд рублей по 44- ФЗ и 97,04 млрд рублей по 223- ФЗ , что на 29,7 % и 27,7 % выше аналогичного пери ода 2024 года соответственно . Это свидетель ствует о растущем интересе к внедрению циф ровых технологий , несмотря на существующие барьеры , которые требуют научного осмысления и выработки эффективных решений .

В исторической перспективе процесс цифрови зации в России прошел этап эволюционного пе рехода от парциальной автоматизации к ком плексной цифровой трансформации , завершаю щейся к 2025 году созданием экосистемы интел лектуального цифрового государства .

Так , еще 2020 году , согласно указу главы Рос сийской Федерации , касающемуся националь ных ориентиров развития страны до 2030 года , стартовал Федеральный проект « Цифровое гос ударственное управление », который призван воплотить ключевые стратегии для достижения заявленных целей , интегрируясь в государ ственную программу « Информационное обще ство » и ее составную часть – подпрограмму « Информационное государство » [2], а уже в 2025 году был запущен новый нацпроект « Экономика данных и цифровая трансформация государ ства » ( бюджет до 2030 года – более 1 трлн руб .). ужесточаются требования к ИТ - компаниям , вво дятся новые стандарты безопасности .

В целом , цифровизацию в государственном управлении можно рассматривать , как переход органов власти на цифровые технологии : авто матизация , аналитика больших данных , облач ные решения , цифровые платформы , ИИ ( мони торинг нацпроектов , анализ документов ), био метрия , блокчейн для реестров .

Обсуждение и результаты

В 2025 году в России продолжается активная цифровизация государственного управления, что проявляется в реализации ряда масштабных проектов и инициатив. Одним из ключевых направлений является развитие портала «Гос-услуги», так называемого внешнего взаимодействия общества и государства (в виде – электронного правительства (далее – ЭП)), который стал основным инструментом для предоставления государственных услуг в электронном формате. Другим направлением является СМЭВ, обеспечивающий внутреннее взаимодействие, в рамках полномочий ЭП.

По итогам 2025 года через портал « Госуслуги » было подано почти 900 миллионов запросов ( за явок ) на оказание услуг и это превышает показа тели 2024 года на 17 %, при этом ежедневная аудитория – 14 миллионов человек . Внедрение в портал концепции « жизненных ситуаций » позво лило группировать услуги вокруг ключевых эта пов жизни человека , таких как рождение ребен ка , поступление в вуз , оформление пенсии и другие . Наиболее популярными за данный пери од были : запись к врачу – более 50 млн успеш ных записей ; регистрация автомобилей в ГИБДД – более 6 млн заявлений ; поступление в вуз он лайн ( объединил 1075 университетов и институ тов ) – более 5,6 млн заявлений от 2 млн абиту риентов ; сертификаты на маткапитал – свыше 600 тысяч семей ; заявки на самозапрет кредитов – более 20 млн человек воспользовались серви сом с 01 марта 2025 года [3].

Кроме того , в 2025 году было реализовано 36 федеральных « жизненных ситуаций », а 37 услуг были переведены в онлайн или в проактивный формат оказания . Это включает в себя развитие биометрических сервисов , таких как заселение в гостиницу без предъявления паспорта и под тверждение возраста при совершении покупок . Также были внедрены новые меры по борьбе с мошенничеством , включая закон по противодей ствию кибермошенничеству и запуск платформы « Антифрод », которая объединяет банки , опера торов связи и госорганы для оперативного обме на информацией о мошенниках . Кроме того , со зданы возможности доступа , через портал « Гос - услуги », всех пользователей к различным госу дарственным ведомствам ( например : Министер ство внутренних дел , Федеральной налоговой службы , Федеральной таможенной службы , и т . д .), в рамках ЭП .

Приведенные выше факты однозначно подтвер ждают то , что портал « Госуслуги » набирает по пулярность и востребованность среди россий ских граждан и организаций .

Уровень внедрения цифровых технологий в раз личных сферах государственного управления в 2025 году демонстрирует значительные дости жения , однако также выявляет ряд проблем . По данным Минцифры [4]: доля граждан , использу ющих портал « Госуслуги », выросла с 74,8 % в 2018 году до практически 90 % в 2025 году , а уровень удовлетворенности качеством госуслуг достиг 93,1 %.

Тем не менее , существуют серьезные вызовы , такие как цифровое неравенство . Согласно ис следованию Финансового университета при Правительстве РФ , 14,1 % домохозяйств в сель ской местности до сих пор не имеют доступа к интернету , что ограничивает возможности полу чения электронных услуг для части населения . Кроме того , многие ведомства продолжают ра ботать в « информационных силосах », что за трудняет интеграцию данных и взаимодействие между различными государственными органами [5].

В сфере межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) наблюдается переход к более современным версиям, таким как СМЭВ4, которая обеспечивает гарантированное получение ответа от источников данных и упрощает обмен информацией между ведомствами. Однако на актуальные версии переведено лишь 9021 из 13,7 тысяч участников межведомственного взаимодействия, что указывает на необходимость дальнейших усилий по интеграции систем [6].

Среди успешных кейсов цифровизации можно выделить модернизацию цифровой платформы « Работа в России », которая внедрила восемь новых услуг и четыре сервиса . За год после об новления платформу посетили 171,4 миллиона пользователей , что подтверждает рост востре бованности цифровых решений [7].

Также стоит отметить создание Центров управ ления регионами ( ЦУРы ), которые координируют работу органов власти по обработке обращений граждан и устранению системных проблем . В таблице 1 представлены ключевые показатели деятельности ЦУР , характеризующие количе ственные и качественные показатели информа ционной работы министерств и ведомств с по мощью цифровых технологий в социальных ме диа .

Таблица 1

Ключевые показатели деятельности ЦУР РФ ( итоги 2025 года )*

Показатель             1	Значение       1	Комментарий
Общие
Общий прогресс	Реализовано 142 из 233 показателей	Составляет 61 % от глобальных показателей ЦУР, выше среднемирового уровня
Конкретные
Общее количество обработанных сообщений	> 52 млн	Совокупный объем за 5 лет работы системы (на дек. 2025)
Количество принятых системных решений	> 3,5 тыс.	Управленческие изменения на основе аналитики ЦУР
Среднее время ответа (на примере лидеров)	4 ч 20 мин	Сокращение почти в 2 раза (с 8 часов в начале периода)
Количество созданных Госпабликов	> 175 тыс.	Официальные страницы ведомств и учреждений в соцсетях
Охват аудитории Госпабликов	> 50 млн	Уникальные пользователи, подписанные на официальные страницы
Лидеры рейтинга ФОИВ по работе в Интернете	86 баллов	Максимальный балл (Минобрнауки РФ) в рейтинге «Диалога»

* Составлено авторами на основе: [8], [9].

Данные , представленные в таблице 1 за 2025 год отражают завершение « первой пятилетки » работы системы ЦУР ( с 2020 по 2025 гг .), что позволило накопить значительный объем стати стики для анализа эффективности обратной связи .

В целом , анализ текущего состояния цифрови зации государственного управления в России в 2025 году показывает , как достижения , так и су ществующие проблемы . Несмотря на значитель ные успехи в внедрении цифровых технологий , необходимо продолжать работу над устранени ем барьеров , таких как цифровое неравенство и интеграция систем , чтобы обеспечить более эффективное и доступное государственное управление для всех граждан .

В 2025 году основные барьеры внедрения циф ровых технологий на государственном уровне в РФ можно классифицировать по следующим ключевым категориям : технические и инфра структурные ; организационно - управленческие ;

финансово - экономические ; социальные и право вые . Ниже в таблице 2, данные проблемы кон кретизированы и раскрыты .

Внедрение цифровых технологий в государ ственное управление России в 2025 году сталки вается с множеством проблем , которые требуют комплексного подхода к их решению . Устранение этих барьеров является ключевым фактором для успешной цифровой трансформации и повыше ния эффективности государственного управле ния .

В 2025 году цифровизация государственного управления в мире реализуется по разным мо делям , отражающим национальные приоритеты , уровень технологического развития и культурные особенности . Так в таблице 3 представлены обобщенные сравнительные характеристики использования цифровых технологий в государ ственном управлении по ключевым особенно стям цифровизации по состоянию на 2025 год .

Таблица 2

Основные проблемы внедрения цифровых технологий в госуправлении РФ (2025)*

Категория проблем	Конкретная проблема	Краткое описание
Технические и инфрастру к-турные	Недостаточная ИТ-инфраструктура в регионах	Отсутствие интернета в 14,1% сельских домохозяйств, устаревшее оборудование
	Проблемы совместимости и интеграции систем	Ведомственные «силосы», охват СМЭВ, сложность обмена данными
	Кибербезопасность и защита данных	Рост кибератак, увеличение закупок, риски утече к данных
Организационноуправленческие	Сопротивление изменениям со сто роны сотрудников	Консерватизм, страх, недоверие к новым технологиям
	Недостаточная квалификация и цифровое неравенство кадров	Дефицит 500–700 тыс. ИТ-специалистов, низкая цифровая грамотность госслужащих
	Бюрократические барьеры и отсутствие гибких моделей	Длительные согласования, неадаптированная нормативная база
Финансовые и экономические	Высокие затраты на внедрение и сопровождение	Дороговизна ПО, оборудования, обучения, под-де ржки систем
	Недостаток финансирования на региональном уровне	Неравномерное развитие цифровизации, отставание регионов
	Вопросы эффективности и окупаемости	Сложность оценки ROI, риск неэффективных инвестиций
Социальные и правовые	Цифровое неравенство среди населения	Различия: возраст, доход, место жительства , уровень грамотности
	Недостаточная правовая проработка новых инструментов	Отставание законодательства от технологий (ИИ, блокчейн, биометрия)
	Вопросы этики и прозрачности ИИ/Big Data	Риски дискриминации, утечки данных непрозрачность алгоритмов

* Составлено авторами.

Таблица 3

Сравнительный анализ : Россия и зарубежный опыт (2025) *

Страна/Регион	Ключевые особенности цифровизации	Успешные практики	Ошибки и вызовы	Возможности для России
Европейский союз	Прозрачность,    за щита данных, инклюзивность	Открытые данные, единые стандарты	Бюрократия, медленное внедрение инноваций	Внедрение стандартов прозрачности и защиты данных
США	Децентрализация, интеграция ИИ, кибербезопасность	Открытые платформы, инновации, гибкость	Фрагментация сервисов, различия между штатами	Использование гибких моделей и открытых данных
Китай	Централизация, ИИ, социальный рейтинг, нац-безопасность	Масштабные цифровые платформы, быстрая реализация	Риски для приватности, социальный контроль	Внедрение масштабных платформенных решений
Эстония	99 % услуг онлайн, eResidency, блокчейн-реестры	Прозрачность, доверие, электронное голосование	Уязвимость при кибератаках	Использование блок-чейна для реестров
Сингапур	Smart Nation, цифровые двойники, ИИ, IoT	Интеграция сервисов, персонализация, управление городом	Сложность интеграции в стару ю инфраструктуру	Создание цифровых двойников городов
Южная Ко рея	100 % Интернет, 5G, мобильные сервисы, единая идентификация	Доступность услуг, скорость, охват населения	Цифровое неравенство среди пожилых	Развитие мобильных сервисов и 5G

* Составлено авторами на основе: [10], [11].

Сравнительный анализ показывает , что Россия активно интегрирует лучшие мировые практики , но сталкивается с вызовами масштабирования и адаптации решений под национальные условия . Успешная цифровизация требует баланса между инновациями , безопасностью и учётом интере сов всех граждан .

Для решения выявленных проблем необходимы комплексные меры, направленные на преодоление ключевых барьеров, сдерживающих цифро- вую трансформацию государственного управления в России, которые должны охватить прежде всего: нормативно-правовую, кадровую, инфраструктурную, технологическую и организационную сферы. На рисунке 1 представлены ключевые пути решения выявленных проблем по трансформации государственного управления.

Ниже ( табл . 4) представлен прогноз развития цифровизации государственного управления России .

Законодательство:

Принять законы об ИИ, блокчейне и «регуляторных песочницах» для цифровых инноваций.

Инфраструктура:

Обеспечить 100% покрытие страны интернетом (в т.ч. спутниковым), перейти на отечественное ПО и ОС

Кибербезопасность:

Внедрить многофакторную аутентификацию, шифрование и создать центры мониторинга киберугроз в каждом регионе

Кадры:

Запустить масштабные программы переобучения госслужащих, увеличить бюджетные места в /Т-вузах и развивать магистратуры по цифровому госуправлению

Управление:

Внедрить гибкие методологии (Agile, Scrum),

Партнерство:

Развивать государственно-частное партнерство, давать гранты и льготы /Т-компаниям, работающим с государством

Рисунок 1 – Пути решения выявленных проблем

Таблица 4

Прогнозы развития циф ровизации госуправления в России ( до 2030 г .)

Тип прогноза	Ключевые показатели и изменения
Количественные	• Охват населения: 95-100 % граждан будут охвачены цифровыми госуслугами
	• Услуги: 80 % массовых услуг станут проактивными (без заявлений)
	• Автоматизация: 100 % рутинных административных процессов будут автоматизированы
	• Экономика: Экономия бюджета на административных расходах составит 25-30 %
	• Кадры: Более 90 % госслужащих будут обладать цифровыми компетенциями
Качественные	• Роль государства: Переход от «поставщика услуг» к «государству-ассистенту»
	• Управление: Принятие решений станет полностью data-driven (на основе данных и ИИ).
	• Экосистема: Сформирована единая цифровая платформа, объединяющая всех участников
	• Прозрачность: Минимизация коррупции за счет блокчейна и смарт-контрактов
	• Суверенитет: Переход к лидерству в разработке собственных сквозных технологий

Преодоление барьеров цифровизации требует системного и комплексного подхода. Синхронизация усилий по развитию законодательства, инфраструктуры, кадров и управленческих моделей позволит России не только преодолеть текущие трудности, но и выйти на лидирующие позиции в мире по качеству и доступности цифровых государственных услуг.

Заключение

Цифровизация государственного управления в России к 2025 году стала стратегическим национальным приоритетом, демонстрируя значительный прогресс в создании единой цифровой экосистемы и повышении доступности услуг для граждан. Однако процесс сталкивается с си-