Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела
Автор: Яворская Н.А., Колесникова Е.В.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 2 (78), 2023 года.
Бесплатный доступ
В статье представлены результаты исследования проблемных вопросов связанных, с взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела в Республике Крым. Дано определение государственного регулирования в сфере архивного дела, взаимодействия уполномоченного органа государственной власти в сфере архивного дела с органами местного самоуправления, определены пути совершенствования взаимодействия.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, взаимодействие, государственный комитет по делам архивов республики крым
Короткий адрес: https://sciup.org/140297427
IDR: 140297427
Текст научной статьи Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела
Архивы тесно связаны с эпохой развития нашей республики. Архивисты создали уникальную документальную коллекцию, в которой рассказывается о важнейших этапах развития и становления Республики Крым, что позволяет современникам, а также новым поколениям познакомиться с богатейшим культурным, духовным историческим наследием. Архивы всегда были, есть и будут хранителями драгоценной памяти народа, поддерживающими устойчивую связь поколений. Именно от работников архивов зависит будут ли будущие поколения помнить и знать историю своего региона.
Органами государственной власти в сфере архивного дела субъектов Российской Федерации выступают управления и комитеты по делам архивов. Их деятельность направлена на реализацию государственной политики в сфере архивного дела. Они координируют деятельность администраций муниципальных образований по управлению муниципальными архивами. В Республике Крым данные функции выполняет Государственный комитет по делам архивов (Госкомархив) Республики Крым.
Ключевыми целями государственной политики в сфере архивного дела являются:
-
- сохранение исторической памяти народа, пробуждение интереса у подрастающего поколения к изучению локальной истории, сохранению семейных ценностей и традиций;
-
- создание комфортных условий и равных возможностей доступа граждан к документальному наследию;
-
- повышение качества жизни населения за счет улучшения качества предоставляемых услуг в сфере архивного дела;
-
- повышение уровня безопасности документального наследия Республики Крым.
Государственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законами РФ, подзаконными актами (Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ), Конституцией Республики Крым, Законами Республики Крым и другими нормативными правовыми актами.
Одной из основных задач, стоящих перед Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым является организация деятельности органов местного самоуправления в сфере управления архивным делом. Государственный комитет по делам архивов курирует муниципальные архивы по вопросам хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов, создания и совершенствования научно -справочного аппарата к архивным документам, а также планирования и отчетности. Выстроенная схема взаимодействия позволяет своевременно рассматривать возникающие проблемные ситуации, оперативно принимать решения.
В вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления Государственный комитет по делам архивов исполняет следующие функции:
-
- по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле Российской Федерации в Республике Крым;
-
- по проведению экспертизы ценности документов, образующихся в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Республике Крым и формированию качественного состава документов Архивного фонда Республики Крым;
-
- по осуществлению контроля органов местного самоуправления за выполнением ежегодно принимаемых нормативных прав актов по вопросам
архивного дела, в том числе по упорядочению документов и передаче их на государственное хранение, проведению паспортизации документов в организациях - источниках комплектования муниципальных архивных учреждений;
-
- по оказанию методической помощи органам местного самоуправления по вопросам развития архивного дела в муниципальных образованиях [3].
Основными формами взаимодействия Государственного комитета по делам архивов Республики Крым и органов местного самоуправления можно выделить:
-
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
-
- создание совместных координационных, консультационных и совещательных органов;
-
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере архивного дела;
-
- государственная поддержка местного самоуправления: издание правовых актов по вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления в сфере архивного дела, ознакомление с проектами нормативных правовых актов, оказание методической помощи, рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам архивного дела и принятие мер по их удовлетворению;
-
- принятие и реализация мероприятий государственных и региональных программ с целью поддержки сферы архивного дела в муниципальных образованиях региона;
-
- повышение квалификации кадров муниципальных архивных отделов (секторов).
Взаимоотношения Госкомитета с органами муниципальной власти строятся на базе законов Российской федерации и Республики Крым. К региональным законам относится Закон № 50-ЗРК «Об архивном деле в
Республике Крым», Закон № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», № 28-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела».
09 декабря 2014 г. был принят закон № 28-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере архивного дела». Главной целью принятого закона является совершенствование регулирования правоотношений в области организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и управления архивами в целях обеспечения их сохранности, всестороннего использования в научных, экономических, политических, культурно -просветительских и социально-правовых целях.
В законе определен порядок делегирования органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий, регламентированы формы взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, установлены нормы финансового и материального обеспечения, порядок отчетности и контроля за их соблюдением [1].
С точки зрения социально-экономических и политических последствий реализация принятого закона позволяет обеспечить приоритет республиканского архивного законодательства, повысить уровень защищенности Архивного фонда Республики Крым, повысить качество комплектования архивного фонда и его использования.
Государственный комитет по делам архивов Республики Крым является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела. Ежегодно Госкомархив осуществляет проверки органов местного самоуправления. Проверяется наличие организационнораспорядительных документов, регулирующих архивное дело, соблюдение правил хранения, учета и комплектования архивных документов Архивного фонда Республики Крым. По результатам проверки составляется акт с выявленными нарушениями и даются предписания по их устранению.
В целях профилактики нарушений проводятся семинары с разъяснениями правоприменительной и праворазъяснительной практики в сфере архивного дела в Республике Крым.
Помимо контрольно-надзорных функций Госкомархив осуществляет методическую, консультационную помощь. Проводятся консультации как на личном приеме, так и по телефону. Ежегодно проводятся рабочие совещания с главами администраций муниципальных образований, на которых обсуждаются проблемы муниципальных архивов.
Также сотрудниками Госкомархива на базе Администраций городов и районов проводятся семинары о ведении делопроизводства и обеспечения сохранности документов для ответственных лиц за ведение архивного дела и делопроизводства в органах местного самоуправления, проводится работа по ознакомлению органов местного самоуправления с разработанными и утвержденными нормативными правовыми актами в части касающейся осуществления деятельности в сфере архивного дела.
Большое внимание уделяется кадровой обеспеченности в сфере архивного дела. Ежегодно в соответствии с планом повышения квалификации Государственного комитета по делам архивов проводятся курсы повышения квалификации как государственных гражданских служащих, так и работников государственных и муниципальных архивных учреждений. Обучения проводятся как на базе Госкомархива, так и в обучающих центрах Республики Крым и Российской Федерации [2].
Так как многие муниципальные архивы заполнены на 80-100%, возникает проблема дополнительных помещений, с последующей вытекающей проблемой ремонта данных помещений, приведения их к нормативному состоянию, а ввиду низкой финансовой обеспеченности муниципальных образований эта проблема растягивается на года.
Необходимо чтобы данный вопрос был на контроле у руководства Республики Крым, включая разработку постановлений, распоряжений, поручений с целью обязательства глав муниципальных образований выделить помещения и провести необходимые мероприятия по приведению их в нормативное состояние.
В связи с большим количеством поступающих на хранение дел ликвидированных организаций помимо дополнительных помещений необходимо выделение дополнительных штатных единиц. Решать данный вопрос необходимо законодательно. Разработка методики расчета штатной численности по норме выработки и обязательным учетом количества, находящихся на хранении документов, а также документов, которые планируются поступать, позволила бы максимально точно определить необходимую штатную численность архивных отделов (секторов) муниципальных образований Республики Крым.
Муниципальными архивистами, вопреки трудностям, проделывается значительная работа по основной деятельности: комплектованию, обеспечению сохранности архивных документов, учету и использованию, в том числе, путем предоставления муниципальной услуги по выдаче архивных справок, копий и выписок по запросам граждан социальноправового характера.
Список литературы Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере архивного дела
- Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 года № 28-ЗРК/2014 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере архивного дела" (в ред. от 29.05.2020 г.) // официальный портал Правительство Республики Крым [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://rk.gov.ru/ru/document/show/10826.
- Показатели основных направлений и результатов деятельности Государственного комитета по делам архивов Республики Крым за 2019 - 2021 годы // официальный портал Государственный комитет по делам архивов Республики Крым [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://gas.rk.gov.ru/ru/structure/290.
- Постановление Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2017 года № 649 "Об утверждении Положения о Государственного комитета по делам архивов Республики Крым (в ред. от 29.09.2017 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://docs.cntd.ru/document/550326573.