Процессуальные проблемы возбуждения уголовного дела

П роблемы возбуждения уголовного дела находятся в центре пристального внимания науки уголовно-процессуального права. Эти проблемы можно свести к проблеме эффективности предварительной проверки, с помощью которой разрешаются задачи стадии возбуждения уголовного дела. Однако при наличии процессуальных проблем в стадии возбуждения уголовного дела эти задачи не всегда выполняются.

Анализ правоприменительной деятельности показывает, что в Республике Казахстан остается стабильным показатель возврата судом уголовных дел на дополнительное расследование и вынесение оправдательных приговоров. Изложенное свидетельствует о том, что в стадии предварительной проверки до сих пор имеют место различные нарушения и ошибки органов уголовного преследования, не позволяющие достичь социальных задач стадии возбуждения уголовного дела. В большинстве случаев это обусловлено несовершенством уголовно-процессуального законодательства.

В следственной практике нередки ситуации, когда следователи, принявшие решение о прекращении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела, рассматриваются на аппаратных совещаниях. В отношении таких лиц не- редко применяются меры дисциплинарного характера. Порочная правоприменительная практика придерживается следующего лжепринципа: если уголовное дело было возбуждено, то оно обязательно должно дойти до суда, а подсудимый - осужден.

Полагаем, что не каждое прекращенное уголовное дело является свидетельством незаконности возбуждения уголовного дела. Отметим, что на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела не всегда возможно заранее предвидеть наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку известно много случаев, когда их установление возможно лишь в стадии предварительно расследования или в суде.

О качестве проводимых предварительных проверок и предварительного расследования в органах внутренних дел Республики Казахстан свидетельствуют статистические данные. Например, в 2006 г. в МВД Республики Казахстан внесены 6752 представления по вопросам нарушения законов в деятельности органов предварительного следствия и дознания; в 2007 г. - 6920; в 2008 г. - 7 0 67 ; в 2 0 0 9 г . - 7 012 1 (данные Центра правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан). Из источников статистической информации следует, что нарушения законов органами предварительного следствия и дознания имеют тенденцию к росту.

В качестве гаранта принятия законного и обоснованного решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела выступает предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлении. Она проводится в тех случаях, когда основание для возбуждения дела неочевидно и требуется установить, содержит ли деяние, о котором имеются сведения в поступившем заявлении или сообщении, признаки преступления.1

Дефиниция «предварительная проверка» в уголовно-процессуальном законодательстве не определена. Однако ее про ведение обязательно, исходя из смысла ст. 184 УПК Республики Казахстан, которая предусматривает необходимость рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. В юридической литературе (криминалистической, уголовно-процессуальной) имеют место различные мнения авторов относительно дефиниции «предварительная проверка».

Некоторые исследователи предпочитают употреблять термин «доследственная проверка».2 Мы полностью солидарны с мнением В.В. Степанова. «Термин доследственная проверка, - пишет автор, -неудачен, так как после проверки довольно часто следует не следствие, а отказ в возбуждении уголовного дела»3 .

В юридической литературе содержится множество различных определений «предварительной проверки». Например, А.А.Чу-вилев под предварительной проверкой понимает регулируемую уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания и других уполномоченных органов по поступившему заявлению (сообщению) о преступлении, проводящуюся в целях получения дополнительных фактических данных, необходимых для обоснованного решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.4

По мнению Л.В. Березиной, предварительная проверка представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность, реализуемую органом дознания, дознавателем, следователем и прокурором в первоначальной стадии процесса и направленную на собирание, проверку и оценку доказательств в целях установления наличия или отсутствия повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также принятия законного и обоснованного решения по каждому поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении.5

На наш взгляд, в данном определении предварительной проверки есть упущения. Например, в правоприменительной деятельности предварительная проверка может регламентироваться не только уголовно- процессуальным законом, но и административным, оперативно-розыскным. Во-вторых, целью предварительной проверки являются не только выяснение повода и основания для возбуждения уголовного дела, но и установление обстоятельств, исключающих уголовное преследование.

В связи с этим предварительная проверка — это регулируемая уголовно-процессуальным и иным законодательством деятельность следователя, дознавателя, органа дознания, прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, направленная на установление повода и основания к возбуждению уголовного дела, обстоятельств, исключающих уголовное преследование, необходимых для решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Предварительная проверка в соответствии со ст.184 УПК Республики Казахстан проводится в течение трех суток с момента получения заявления или сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. В случаях, когда в течение указанного срока не представляется возможным принять законное и обоснованное решение, срок проведения проверки может быть продлен начальником органа дознания до десяти суток, а в исключительных случаях — до двух месяцев. При этом уголовно-процессуальное законодательство не допускает дальнейшее продление предварительной проверки по поступившему заявлению.

Вместе с тем анализ предварительных проверок, проводимых в системе органов внутренних дел Республики Казахстан, показывает, что следователи и сотрудники органа дознания принимают решение об отказе или в возбуждении уголовного дела уже на следующий день после поступления заявления или сообщения о преступлении. Такая практика вряд ли является оправданной, поскольку законодатель специально допускает продление сроков предварительной проверки, чтобы избежать незаконного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела.

Возникает вопрос, имеет ли смысл в уголовно-процессуальном законодательстве сократить сроки проведения предварительной проверки?

По вопросам сокращения сроков проведения предварительной проверки мы солидарны с мнением М.М.Горшкова. Принятие законодателем такого решения, пишет автор, создаст серьезные препятствия при проведении проверочных действий. Он указывает, что «„сокращение срока стадии возбуждения уголовного дела лишает возможности субъекта, осуществляющего проверку, провести ее на достаточно качественном уровне»6 . Отметим тот факт, что законодатель счел целесообразным увеличить сроки проведения предварительной проверки в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан. Максимальный срок проведения предварительной проверки, в отличие от предыдущего УПК, может быть продлен до 2-х месяцев.

В качестве проблемы проведения предварительной проверки по заявлению или сообщению о совершенном или готовящемся преступлении можно выделить большое разнообразие проверочных мероприятий, что объективно затрудняет регулирование всех их нормами одного законодательного акта.

Положения УПК Республики Казахстан в плане описания проверочных действий малоинформативные. Статья 184 УПК Республики Казахстан фрагментарно освещает перечень мероприятий, необходимых для проведения предварительной проверки по поступившему заявлению. Как видим, предварительная проверка ограничена в средствах проверки заявлений и сообщений о преступлении, с помощью которых возможно собрать необходимые фактические данные и принять законное решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Эта проблема традиционна для уголовно-процессуального законодательства республики.

Так, в ст.184 УПК Республики Казахстан указывается возможность истребования документов или иных материалов, проведения осмотра места происшествия, экспертизы. При этом не совсем понятно, каким образом следует истребовать документы. Поэтому сотрудники ОВД вынуждены самостоятельно изобретать способы закрепления доказательственной информации. Например, в правоприменительной деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан появились протоколы «добровольной выдачи», «поднятия с земли предметов и веществ» и т.д. Иногда прокуроры ставят вопрос о законности таких действия во время проведения предварительной проверки.

Безусловно, отсутствие четкого перечня проверочных мероприятий и более детальной регламентации проведения предварительной проверки негативным образом сказывается на законности принимаемых решений в стадии возбуждения уголовного дела. О нехватке процессуальных средств предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях было отмечено в работах Б.М. Мукашева7, Е.Ю. Павлова8 , В.В. Артемовой9 и ряда других исследователей10 .

Диаметрально противоположной точки зрения придерживается В.В. Мамонов. «По нашему мнению, - пишет автор, - нет необходимости в законе полностью и исчерпывающе регламентировать разнообразные проверочные действия по рассмотрению обращений граждан, поскольку все здесь зависит от содержания конкретного дела и проведения проверочных мероприятий в полном объеме зачастую не требуется»11 .

В данной дискуссии мы полностью поддерживаем точку зрения Г.П. Химиче-вой, которая отметила: «Устранение из закона перечня методов проверки влечет ущербность получаемых доказательств, поскольку отсутствие регламентации порядка проведения проверки порождает сомнения в достоверности информации, что в свою очередь требует надлежащего закрепления данной информации в ходе расследования»12 .

Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности органов уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела создает определенные трудности в выборе проверочных действий, необходимых для получения фактических данных. Иногда проверочная деятельность, недостаточно регламентированная в законодательстве, выходит за рамки закона. В связи с этим совершенно верно отмечено Л.В. Макогон о том, что «„возникают сомнения в законности полученных таким путем доказательств, что, кроме того, ограничивает реализацию принципа законности при производстве по уголовному делу в данной стадии уголовного процесса»13 . Поэтому следует отметить главное требование к проверочным действиям: они должны быть законными и опираться на основные положения УПК Республики Казахстан и другие законы.

На наш взгляд, в перечень проверочных действий необходимо также внести и действия, имеющие опосредованный характер (направленные на пресечение преступлений). Проверочные действия могут выходить за рамки, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, поскольку правоприменительной практике известны проверочные действия, не предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, но используемые в рамках проведения оперативно-розыскных и административных мероприятий.

В юридической литературе отмечается отрыв практики от теоретических положений в части проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела при проверке поступившего заявления и сообщения о преступлениях, о чем пишет Т.К. Биятов. Автором предложено «в административном и уголовно-процессуальном законе дать единые унифицированные понятия проверочных действий с последующим их разграничением по сферам административного и уголовно-процессуального применения, производство которых допускалось бы до возбуждения уголовного дела в части: доставления, задержания и личного досмотра граждан, досмотра вещей, ручной клади, багажа и других предметов багажа и средств пере-движения»14 .

М ы полностью разделяем данное предложение, поскольку различное толкование проверочных действий в нормах уголовно-процессуального и административного права вызовет разночтения (неоднозначное толкование норм права) в правоприменительной деятельности.

На наш взгляд, законодательно следует закрепить возможность проведения следующих проверочных действий: принятие и протоколирование сообщения о преступлении; получение объяснений от граждан и должностных лиц; истребование необходимых предметов и документов; принятие представленных предметов и документов; требование производства документальных, ведомственных и контрольных проверок, ревизий и привлечение к их участию специалистов; получение заключения специалистов. Из следственных действий до возбуждения уголовного дела допустимо проводить осмотр места происшествия, освидетельствование заявителя, экспертизу, то есть те следственные действия, в которых не содержится элемента существенного ущемления конституционных прав граждан. Изложенные в данной статье предложения, на наш взгляд, повысят результативность сбора доказательств в стадии возбуждения уголовного дела.

• 1    Планкин А.А. Дознание и предварительное следствие (в вопросах и ответах) : практическое пособие. М.; Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел, 1965. С.15.

• 2    Хан А.Л. Система и процессуальный статус органов, осуществляющих досудебную деятельность : афтореф. дисс. ...канд.юрид.наук. Караганда, 2002. С.12.

• 3    Степанов В.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлениях. Саратов: Саратовский юридический институт им. Д.И.-Курского, 1972. С.10.

• 4    Дознание в органах внутренних дел : учебное пособие. М., МВШМ МВД СССР, 1986. С.30.

• 5    Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации : автореф. дисс. ...канд.юрид.наук. Саратов, 2003. С.10.

• 6    Горшков М.М. Проведение предварительной проверки по делам об истязаниях // Досудебное производство: (Актуальные вопросы теории и практики) : материалы научно-практической конференции / отв. ред. А.М.Баранов. Омск: Омская Академия МВД России, 2002. С.125.

• 7    Мукашев Б.М. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно : автореф. дисс. ...канд.юрид.наук. Алматы, 1999. С.10.

• 8    Павлов Е.Ю. Возбуждение уголовного дела и первоначальные следственные действия по фактам пожаров : автореф. дисс. ... канд.юрид.наук. М., 2007. С.14.

• 9    Артемова В.В. Возбуждение уголовного дела как уголовно-процессуальный институт : автореф. дисс. ... канд.юрид.наук. М., 2006. С.10.

• 10    Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан : учебно-практическое пособие. Алматы: «Издательство «Норма-К», 2002. С.84.

• 11    Мамонов В.В. Правовое регулирование приема и рассмотрения обращения граждан // Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости : материалы международной научно-практической конференции. Ч. 1. Алматы: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2001. С.117.

• 12    Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : автореф. дисс. ... докт.юрид.наук. М., 2003. С.30.

• 13    Макогон Л.В. Реализация принципов уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела : автореф. дисс. ...канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2008. С.8.

• 14    Биятов Т.К. Процессуальные проблемы совершенствования деятельности органов дознания в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан : автореф. дисс. ...канд.юрид.наук. Алматы, 1996. С.6.