Продовольственная безопасность страны в условиях санкционного давления и геополитической нестабильности

DOI:

Характер глобальных экономических тенденций как результат последствий пандемии 2020–2021 гг., усиление санкционного давления и обострение геополитической нестабильности, обусловленные событиями 2022 г., доказали целесообразность трансформации развития российской экономики. Так, обеспечение ее динамичного и устойчивого роста, основными компонентами которого выступают внутренние факторы конкурентоспособности страны и повышение экономической эффективности производства, должно стать фундаментом формирования новой модели экономического развития [Распоряжение Правительства Российской Федерации ...].

Современные условия подчеркивают неизбежность развития национальной экономики ускоренными темпами (при этом они должны быть выше среднемировых). Ключевые цели экономического роста представлены социальным благополучием, высокими стандартами жизни граждан России, качественным инфраструктурным развитием и продовольственной безопасностью. Следует отметить, что именно на них должны опираться направления развития экономики [Распоряжение Правительства Российской Федерации ...].

Российское сообщество на протяжении десяти лет набирает опыт устойчивого своего развития под влиянием внешних вызовов и угроз. Первым введенным санкциям начиная с 2014 г. не свойственно сокращение, а наоборот, наблюдается процесс их усиления и расширения видов.

Пакет санкций в отношении России после событий февраля 2022 г. спровоцировал надлежащее реагирование действий нашей страны в контексте учета новейших условий обеспечения развития российской экономики.

Отметим, что внешний облик санкционного режима изначально не представлен прямым введением запретов на поставки продовольствия в Россию [Лясников, 2023]. Весной 2023 г. по некоторой информации поднимался вопрос о тотальном запрете экспорта в Россию товаров и услуг [Лясников, 2023].

Действие санкций изначально ухудшает положение населения, которые зачастую ограничены в своих ресурсах и финансовых воз- можностях, далее наблюдаются инфляционные риски с положительной динамикой роста – происходит увеличение цен на продукты питания, как следствие, снижается их доступность для населения. Инфляционное давление выступило базовой проблемой продовольственной безопасности, охватив при этом всех субъектов таких отношений: от производителей до торговых точек.

Текущая ситуация позволяет продовольственную безопасность рассматривать с точки зрения независимости нашей страны от внешних угроз мирового рынка. Понимая важность и значимость этого аспекта, в прошедшем 2022 г. была обновлена Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 года.

Цель работы – исследование вопросов продовольственной безопасности, значимость которой усиливается вследствие санкционного давления и обострения геополитической нестабильности.

Объекты и методы исследования

Проведенное исследование позволило аргументировать выводы о том, что российская наука представлена множеством различных работ, исследующих теоретические и практические аспекты вопросов продовольственной безопасности. Это вполне логично, поскольку эта сфера выступает основой обеспечения здоровья населения и всегда продолжает быть актуальной и насущной.

Понимая значимость и масштаб охватываемых аспектов обозначенной проблемы, законодательное поле представлено достаточным количеством нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации выступает стержнем документов, координирующих вопросы достижения, сохранения и приумножения национальной безопасности страны [Указ Президента РФ от 02.07.2021 ...].

Непосредственно вопросы продовольственной безопасности нашли свое отражение в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [Указ Президента РФ от 21.01.2020 ...], Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов [Распоряжение Правительства Российской Федерации ...], Федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства [Постановление Правительства Российской Федерации ...].

Исходной информацией с позиции систематизации научных фактов для проводимого в рамках настоящей статьи анализа использованы публикации ученых по обозначенной тематике [Анищенко и др., 2023; Бартенев, 2022; Гончарова и др., 2022; Горшкова и др., 2021; Ефимова, 2022; Ильяшенко и др., 2023; Лясни-ков и др., 2023; Маглинова, 2022; Павлов и др., 2022; Потапов, 2023; Прокопьев и др., 2014; Прудиус, 2023; Федулов, 2022; Чернов и др., 2022].

Проведенное исследование базируется на системном и диалектическом подходах. В исследовании применены методы анализа, синтеза, аналогии, сравнения, историко-логического, экономико-статистического анализа.

Результаты и обсуждение

Введение первых санкций 2014 г. обострило вопросы продовольственной безопасности.

Согласимся с авторами, что именно в тот период ранее накапливающиеся проблемы неразвитости продовольственного обеспечения проявились в недостаточных ресурсах государства для достижения ее целей, что подтолкнуло правительство к исправлению ситуации [Прокопьев и др., 2014].

Принятие эмбарго на поставки продовольствия в Российскую Федерацию стало первым шагом в решении данных проблем, тем самым создало условия внутренней среды развития отечественных производителей, усилив ценовой компонент в сравнении с импортерами.

Нынешнее состояние страны в условиях санкционного давления и геополитической нестабильности можно рассматривать с двух точек зрения. Так, затруднение с поставками семян, с импортом важных оборудований и технологий, сокращение объемов экспорта продукции АПК создают некоторые трудности для развития данной сферы. Но при должном и своевременном реагировании, что уже произошло, выступают стимулом для разви- тия отечественного производства и укрепления национальной экономики.

Согласимся, что нашей стране, в силу ее экономико-географической специфики, не представляется возможным выращивание, например, ананасов и авокадо, поэтому речь не идет о полном устранении зависимости от ряда конкретных продовольственных товаров [Чернов и др., 2022].

Продолжая эту мысль, подчеркнем, что природно-климатические условия как объективная реальность страны не должны блокировать аспекты обеспечения продовольственной безопасности.

Отметим, что базовым компонентом обеспечения продовольственной безопасности страны выступает именно агропромышленный комплекс (далее – АПК), который в 2022 г. стал драйвером развития российской экономики. В целом он вырос на 10,2 %, а растениеводство – почти на 16 % (рис. 1).

Такой значительный рост обусловлен рекордным урожаем зерна. Было собрано почти 158 млн т, что на 29,9 % больше 2021 г. (рис. 2). Условиями, оказавшими благоприятное влияние на такой результат, стали запас технологичности аграриев (наличие и использование удобрений, семян, качественной тех-

Рис. 1. Производство продукции АПК в РФ за 1998–2022 гг., млрд руб.

Fig. 1. Production of agricultural products in the Russian Federation for 1998–2022, billion rubles Примечание. Составлено автором по: [Как отреагировал на санкции ...].

Рис. 2. Валовые сборы зерна в 2022 г., млн долл.

Fig. 2. Gross grain harvest in 2022, million dollars

Примечание. Составлено автором по: [Итоги агропромышленного комплекса ...].

ники) и способствующая погода [Как отреагировал на санкции ...].

Согласно Доктрине продовольственной безопасности, пороговое значение индикатора независимости по зерну составляет 95 %; Министерство сельского хозяйства в ушедшем году оценило его в 159 %.

Несмотря на положительную динамику данного результата, можно выделить и проблемы в этом направлении. Так, увеличение предложения зерна на внутреннем рынке неизбежно привело к снижению его цены. Поскольку посевная для некоторых аграриев оказалась достаточно дорогой, возникли трудности не только с получением собственно прибыли, но и с возвратом вложенных затрат.

Несмотря на то что посевная аграриев совпала с периодом прекращения поставок сельскохозяйственной техники, даже появилась необходимость приостановки некоторого производства (машиностроения) из-за отсутствия некоторых комплектующих, патовой ситуации удалось избежать.

Накопившийся потенциал АПК, выделение государством финансирования до 0,5 трлн руб. в 2022 г. подтянули результаты

Достижение самообеспеченности продуктами питания является ключевым показателем работы АПК в контексте продовольственной безопасности. Так, по оценкам Министерства сельского хозяйства РФ, уровень самообеспечения страны в сравнении с заданными значениями Доктрины продовольственной безопасности превышен по зерну, растительным маслам, рыбе и рыбопродуктам.

Экспорт продукции АПК в 2022 г. достиг 28 903,9 млн долл. США, что на 0,6 % ниже аналогичного периода 2021 года. В текущих ценах объем экспорта составил 41 615,2 млн долл. США, что на 12,2 % выше, чем за аналогичный период 2021 г. (см. рис. 3).

Сбор зерна по итогам 2022 г. достиг рекордных значений – 157,7 млн т, что на 29,9 % выше уровня 2021 года. Также прирост показателей наблюдается в производстве масличных культур и овощей. Производство продукции животноводства также продемонстрировало положительные результаты в 2022 г. [Итоги агропромышленного комплекса ...].

Таким образом, Россия полностью обес-

Рис. 3. Объемы экспорта продукции АПК в 2022 г., млн долл.

Fig. 3. The volume of exports of agricultural products in 2022, million dollars

Примечание. Составлено автором по: [Итоги агропромышленного комплекса ...].

семян отечественной селекции [Главный сайт ...] (см. таблицу).

Несмотря на достаточно положительную динамику развития АПК, деятельность отечественного агробизнеса сопряжена с угрозами (рис. 4).

Перечисленные проблемы, влияющие на продовольственную безопасность, систематизированные как угрозы АПК, выступают основанием для определения ключевых направлений их решения.

Так, отмеченные угрозы подчеркивают дефицитные сферы в системе обеспечения продовольственной безопасности. С позиции импортозависимости ключевыми позициями можно назвать положение технологического оборудования, производство семян и др.

Решением данной проблемы должны стать благоприятные условия, обеспечивающие ускорение процессов импортозамещения.

Для аграриев необходим дополнительный приток финансовых ресурсов. Необходимо выработать отдельные мероприятия адресной поддержки таких субъектов, деятельность которых внесет значимый вклад в вопросы продовольственной безопасности. Поднимается вопрос о привлечении аграрных вузов и усилении их интеграционых связей (вузы, бизнес, промышленность) для развития потенциала технологий. Качественным инструментом

Таблица. Уровень самообеспечения (продовольственной независимости) РоссийскойФедерации в 2022 г., %

Table. The level of self-sufficiency (food independence) in the Russian Federation in 2022, %

Рост цен на высококачественные продукты питания

Высокие инфляционные ожидания

Технологическое отставание химической защиты растений

Отставание развития отечественной фарминдустрии

Зависимость от поставок семян

Импортозависимость на комплектующие материалы

Снижение покупательского спроса

Высокая степень износа основных фондов

Снижение уровня самообеспеченности продуктами питания

Зависимость от поставок средств химической защиты растений

Продукция	Уровень самообеспечения, %	Показатель относительного порогового значения Доктрины продовольственной безопасности РФ, %
Зерно	177,8	выше в 1,9 раза
Сахар	103,2	+13,2
Растительные масла	211,1	выше в 2,3 раза
Мясо и мясопродукты	100,9	+15,9
Молоко и молокопродукты	84,9	-5,1
Рыба и рыбопродукты	153,3	выше в 1,8 раза
Картофель	94,0	-1,0
Овощи и бахчевые культуры	89,2	-0,8
Фрукты и ягоды	44,9	-15,1
Соль пищевая	65,2	-19,8

Примечание. Составлено автором по: [Итоги агропромышленного комплекса ...].

Рис. 4. Угрозы агропромышленного комплекса Российской Федерации Fig. 4. Threats to the agro-industrial complex of the Russian Federation Примечание. Составлено автором по: [Федулов, 2022].

достижения этой значимой цели является программа стратегического лидерства «Приоритет 2030», одна из задач которой видится в стимулировании взаимодействия университетов с другими образовательными и научными организациями.

На вузы возлагается ответственность их адаптации под запросы АПК, продиктованные современными реалиями. Достойные результаты реализации проектов в представленных дефицитных сферах должны быть уже обнародованы в сжатые сроки [Аграрные университеты ...].

Социальная поддержка в современных условиях необходима для населения, испытывающего трудности с доступностью к продуктам питания. Роль государства в данном аспекте должна состоять в принятии мер поддержки уязвимого социально обеспеченного населения.

В 2023 г. финансирование АПК государством увеличилось до 445,8 млрд рублей. Эти средства направлены на решение ключевых задач государственных программ, одна из которых видится в решении проблем по ускорению процессов импортозамещения. Среди них начал реализацию новый проект «Развитие овощеводства и картофелеводства», возможности которого направлены на снижение себестоимости выращивания овощей и картофеля.

Заключение

Проведенное исследование показало, что события, произошедшие после февраля 2022 г., и введенные санкции для нашей страны стали очевидным испытанием для развития российской экономики и доказали необходимость поиска новых траекторий развития АПК, в частности, сельского хозяйства. Именно оно составляет основу обеспечения продовольственной безопасности и укрепляет экономические позиции страны посредством имеющегося потенциала.

Учитывая важность продовольственной безопасности и не дожидаясь масштабности проблем в этой сфере, принята концепция о наращивании возможностей стимулирования отечественного АПК, в первую очередь в контексте повышения самообеспеченности основными продуктами питания. В целом поло- жительная динамика производимой продовольственной продукции и заданный курс поддержки обеспечат полноценное развитие АПК в ближайшее время, как минимум, с позиций объемов производства. Но выявленные и нарастающие проблемы необходимо решать для преодоления их негативного влияния на деятельность аграриев.

Правительство оперативно реагирует на новые условия деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширяя механизмы поддержки.