Проектное управление в строительной отрасли Санкт-Петербурга на примере государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Капитальное строительство"

Для нужд Комитета по строительству и Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга реализуется Государственная информационная система Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» (далее – ГИС «КС»), сайт:

Система аккумулирует и отражает информацию о объектах строительства для нужд Санкт-Петербурга. Требования ГИС «КС» определены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2024 № 494 «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» и внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 650, от 30.12.2013 № 1095, от 14.09.2021 № 663».

В состав ГИС «КС» входят: автоматизированная система «Объекты капитального строительства» (далее – АИС «ОКС»), автоматизированная система «Объекты дорожно-транспортной инфраструктуры» (далее – АИС «ОДТИ»), автоматизированная система «Объединенный ведомственный архив технической документации» (далее – АИС «ОВАТД»).

АИС «ОКС» и АИС «ОДТИ» служат сбору, хранению и обработке данных об ОКС, рассмотрения предложений и заявок о включении ОКС и ОДТИ в программу бюджетного строительства, предоставления информации о проектируемых и строящихся ОКС и ОДТИ,. об этапе реализации ОКС и ОДТИ.

По сути, указанные системы служат внедрению системы проектного управления в бюджетном строительстве Санкт-Петербурга. На каждом этапе управления проектом по каждому ОКС или ОДТИ формируются соответствующие этапу данные:

№ п/п	Название этап	Описание
1.	Инициация	Изучается опят подобных проектов в систему, определяется объект аналог для определения предварительной стоимости проекта. Определяется возможность использования на объекте проектной документации просторного применения.
2.	Планирование	Определение этапа реализации и их сроков, формирование дорожной карты проекта, определение периода бюджетного финансирования, определение исполнителей по каждому этапу проекта и назначение ответственных лиц, наполнение системы исходными данными.
3.	Исполнение	Наполнение системы материалами, поступающими в процессе исполнения проекта. Создание информационной модели ОКС и ОДТИ.
4.	Контроль	Происходит параллельно этапу исполнения. Отслеживается соблюдение срок исполнения работ, происходит взаимодействие участников в рамках контроля качества.
5.	Завершение	Происходит взаимодействие с органами государственного строительного надзора в рамках ввода объекта в эксплуатацию, формирование итоговых отчетов для информирования общественности и статистической отчетности, информационная

модель объекта передается пользователю для дальнейшей     эксплуатации     ОКС и ОДТИ, а так же на архивное хранение в АИС «ОВАТД».

АИС «ОВАТД» предназначена для хранения электронного архива документации по ОКС и ОДТИ в течение всего жизненного цикла объекта вплоть до вывода из эксплуатации.

В рамках развития ГИС «КС» осуществляется внедрение автоматизации расчета в рамках оказания государственной услуги по принятию Комитетами решения об осуществлении выплат компенсаций гражданам – владельцам гаражей.

Таким образом в системе создается возможность на основе информации о типе, площади и расположении гаража, а также определения коэффициентов физического износа и роста потребительских цен реализовать автоматизацию расчета, осуществляемого в рамках оказания государственной услуги. Результатом расчета является сумма выплаты для дальнейшего ее использования для осуществления социальной выплаты.

В ГИС «КС» внедряется процесс взаимодействия в работе градостроительной комиссии Санкт-Петербурга. В целях реализации задачи осуществляется переход подсистемы «Стратегическое планирование Комитета по строительству» на работу с картами РГИС, включая                          работу с форматом координат РГИС, использование картографического виджета РГИС для разметки и работы с объектами на карте и картографических основах, доступных в РГИС для объектов градостроительной комиссии доступных в АС «Объекты капитального строительства». Реализуются внутренние механизмы гибкой настройки для управления атрибутивным составом, передаваемым в РГИС.

Важной задачей является взаимодействие с государственными информационными системами Санкт-Петербурга и иными информационными системами. Ведется работа над Сервисом обмена сведениями.

Реализуется интеграционный сервис с разграничением доступа по токенам, который на основе механизма очереди, должен давать возможность стороннему ПО подрядчика, осуществляющего работы по строительству и (или) реконструкции объектов строительства, финансируемых с привлечением средств бюджета Санкт-Петербурга, скачивать и загружать документы в АС «Объекты капитального строительства», получать данные о новых, доступных для скачивания документах и структуре каталогов доступных пользователю.

В рамках данного сервиса внедряется обмен исполнительной документацией и сведениями между ПО подрядчика и АС «Объекты капитального строительства» для дальнейшей проверки и работы с документацией со стороны сотрудников Комитета по строительству и передаче документов для дальнейшей обработки в другие ИОГВ.

Реализуется механизм внесения замечаний к документации, поступающей от подрядчика, сотрудниками Комитета по строительству и передачи через интеграционный сервис данных замечаний подрядчику для дальнейшей корректировки и принятия изменений со стороны сотрудников Комитета по строительству.

Проходит внедрение механизм валидации исполнительной документации, поступающей от подрядчика в систему, по утвержденным xml-схемам Минстроя России, включая механизм, возвращающий найденную в xml-документе ошибку подрядчику посредством интеграционного сервиса.

Утвержденные xml-схемы Минстроя России Оператор предоставляет Подрядчику не позднее 5 рабочих дней с даты заключения Государственного контракта.

Разработанный механизм будет поддерживать возможность обновления xsd-схем для валидации xml-документов администратором АС «Объекты капитального строительства».

Период 2023 – 2024 годов ознаменовался введением во всех субъектах Российской Федерации систем ведения исполнительной документации (далее – ИД) в электронном виде.

Общие требования к ведению исполнительной документации в электронном виде были установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 № 344/пр, который вступил в силу с 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года.

Государственная информационная система Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» так же перестраивается в формат ведение ИД в электронном виде.

В рамках создания задачи будет обеспечена возможность передачи исполнительной документации в ЕССК для дальнейшего включения этой документации в надзорное дело ЕССК, получение надзорного дела из ЕССК в АС «Объекты капитального строительства» и ведение надзорного дела (создание реестра, дополнение или изменение данных сущности надзорного дела).

Взаимодействие с ЕССК будет осуществляться с использованием сервиса РСМЭВ «Региональная интеграционная шина ЕССК», для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия и соблюдением требований Методических рекомендаций по использованию электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии.

Ведение Общего журнала работ по объектам бюджетного строительств также будет реализовано в рамках государственного строительного                надзора в xml-формате.

Создается возможность внесения изменений (дополнений) в xml-документы Общего журнала работ, поступающие в АС «Объекты капитального строительства» со стороны подрядчика, сотрудниками Комитета по строительству и сборки корректного xml-документа по утвержденной xml-схеме Минстроя России, для последующей передачи подписанного, машиночитаемого документа (или его разделов) с внесенными изменениями подрядчику или другим ИОГВ через шину ЕССК.

Утвержденные xml-схемы Минстроя России предоставляются Подрядчику не позднее 5 рабочих дней с даты заключения Государственного контракта с использованием системы электронного взаимодействия.

Взаимодействие с ЕССК осуществляться с использованием СКЗИ КриптоПро CSP 4.0, квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, изготовленных по алгоритмам ГОСТ Р 34.10-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи».

Кроме того, для АС «Объекты дорожно-транспортной инфраструктуры» реализуется собственный процесс обмена исполнительной документацией, специфичный для Комитета развития транспортной инфраструктуры.

Акмалов О.И. в статье «Критерии выбора информационной системы управления проектами» (Международный научный журнал «Молодой ученый» № 22 (469) / 2023, стр. 159 – 161) определил список наиболее важных критериев, предъявляемые к информационным системам управления проектами:

• 1.    Доступность и простота использования. Каждый участник должен иметь возможность быстро освоить и постоянно использовать систему.

• 2.    Использование веб-интерфейса. Важно, поскольку позволяет работать, не приходя в офис, а также осуществлять взаимодействия находясь непосредственно на строительной площадке.

• 3.    Интерфейс для возможности системного планирования, например создание диаграмм Ганта, для визуализации проекта.

• 4.    Возможность для учета изменений в проекте.

• 5.    Отчетность. Важна как текущая, так и итоговая статистическая отчётность по проекту в целом, либо по отдельному направлению деятельности.

• 6.    Мониторинг рабочего времени, в целях учета рабочей нагрузку сотрудников.

• 7.    Стоимость.

• 8.    Возможность интеграции с внутренними системами организации и внешними информационными системами.

• 9.    Хранение данных. Позволяет создать среду общих данных, а так же формировать отчетность на основе аккумулированной ранее информации.

• 10.    Формирование разнообразных вариантов отчетов.

Сопоставление ГИС Санкт-Петербурга «Капитальное строительство» с предложенными критериями позволяет сформулировать следующие предложения для повышения привлекательности системы:

• 1.    Требуется внедрение веб-интерфейса, целесообразно создание собственного мобильного приложения, поскольку работа инженера

• 2.    Внедрение диаграммы Ганта с отражением в режиме реального времени движение проекта по реперным точкам. Источниками данных могут являться как даты определенных документов (государственный контракт, задание на проектирование, технические условия, отчеты о инженерных изысканиях, заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), так и даты первичных отчетных документов, загружаемых в систему.

• 3.    Расширения круга информационных систем интегрированных с ГИС «КС». Создание возможности автоматического получения данных из Единой информационной системы в сфере закупок в отношении заключения и исполнения контрактов по ОКС и ОДТИ.

в строительной отрасли всегда является разъездной, связана с регулярным пребыванием на строительной площадке ОКС и ОДТИ.

Решение данной задачи позволяет повысить объективность и полноту данных, их взаимосвязей, обеспечит однократность ввода информации и сократить трудовые затраты на внесение сведений.

К мерам, позволяющим решить задачу, можно отнести: унификацию требований к стандартам хранения и регламентам обмена информацией между информационными системами, использование единых реестров и классификаторов.