Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму и экстремизму

В настоящее время терроризм и экстремизм являются одними из глобальных проблем человечества. Правоохранительные органы Российской Федерации достигли значительных положительных результатов в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, однако непрерывные модификации форм и методов террористической и экстремистской деятельности в целях роста масштабов негативных последствий и количества пострадавших, интернациональный характер террористических и экстремистских объединений, организаций и сообществ свидетельствуют о сохранении значительной активности различных радикальных структур [2, с. 105].

Экстремизм и терроризм во всех их проявлениях ведут к нарушению мира и согласия, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создают угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального и межконфессионального согласия [3, с. 40—41].

Противодействие угрозам национальной безопасности Российской Федерации, каковой является террористическая деятельность, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране, является одной из первостепенных задач органов внутренних дел [1, с. 16].

Необходимо отметить, что руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) принимается множество организационно-управленческих решений, способствующих повышению результативности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в области борьбы с экстремизмом и терроризмом. Отметим также, что борьба с экстремизмом, противодействие развитию межнациональных и межконфессиональных конфликтов ежегодно определяются одними из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Описание исследования

Образовательные организации МВД России осуществляют как общую, так и профильную подготовку сотрудников органов внутренних дел в целях эффективного противодействия экстремизму и терроризму. В настоящее время профиль подготовки «Деятельность подразделений по противодействию экстремизму, терроризму и борьбе с организованной преступностью» закреплен лишь за двумя образовательными организациями системы МВД России — Краснодарским университетом МВД России (высшее образование) и Всероссийским институтом повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ВИПК МВД России) (дополнительное профессиональное образование) ¹ . В остальных образовательных организациях системы МВД России обучение по рассматриваемому направлению осуществляется в рамках общей подготовки кадров органов внутренних дел.

Учитывая тот факт, что в настоящее время противодействие экстремизму и терроризму со стороны правоохранительных органов вышло за рамки узкого круга профессионалов антитеррористического комитета, главного управления и центров по противодействию экстремизму МВД России и становится частью повседневной деятельностью сотрудников самых различных подразделений территориальных органов внутренних дел, необходимо совершенствование системы подготовки кадров.

В образовательных учреждениях системы МВД России различных уровней изучение многообразных аспектов противодействия терроризму осуществляется фрагментарно в рамках таких дисциплин, как «Уголовное право», «Криминология», «Криминалистика», «Основы оперативно-розыскной деятельности», «Тактико-специальная подготовка» [6], «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» [7], «Правовое обеспечение национальной безопасности» и т. д. В настоящий момент в большинстве образовательных учреждений нет профильных дисциплин, в рамках изучения которых, обучающиеся могли бы в полной мере овладеть необходимыми навыками эффективно го противодейс твия экстремизму и терроризму.

Отметим, что дополнительные профессиональные программы повышения квалификации ВИПК МВД России включают в себя ряд профильных разделов: «Оперативнорозыскная деятельность в борьбе с терроризмом и экстремизмом», «Правовые аспекты деятельности подразделений по противодействию терроризму и экстремизму», «Психологические особенности деятельности сотрудников ОВД» и другие ² . Видится весьма целесообразным с учетом опыта и программ, разработанных Краснодарским университетом МВД России, ВИПК МВД России ввести в качестве факультативной, либо вариативной учебную дисциплину «Основы противодействий терроризму и экстремизму в Российской Федерации», которая будет непосредственно направлена на повышение навыков сотрудников органов внутренних дел в области противодействия терроризму и экстремизму.

Для устранения пробелов в правовых знаниях сотрудников и их систематизации в программу профессиональной подготовки ВИПК МВД России включен раздел «Правовые аспекты деятельности подразделений по противодействию терроризму и экстремизму», в рамках которого рассматриваются характерные недостатки, выявляемые органами прокуратуры в ходе осуществления надзорной практики соблюдения подразделениями по противодействию экстремизму федерального законодательства, изучаются вопросы нормативного правового обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов МВД России в сфере противодействия терроризму и экстремизму ³ . Это положительный опыт. В процессе реализации предлагаемой нами учебной дисциплины также необходимо уделять внимание устранению пробелов в правовых знаниях обучающихся в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Стоит акцентировать внимание на том, что сотрудники полиции проходят соответствующие программы повышения квалификации один раз в пять лет. Однако актуализация знаний в соответствии с меняющимися условиями и обстановкой должны осуществляться непрерывно непосредственно по месту службы каждого сотрудника. В данном случае должна быть организована на должном уровне правовая и физическая подготовки, содержание и сущность которых должны соответствовать современным условиям и обстановке, в том числе в области противодействия экстремизму и терроризму. Актуальность проблем и задач, стоящих перед органами внутренних дел в рамках противодействия терроризму и экстремизму должны учитываться при организации правовой и служебной подготовки во всех подразделениях органов внутренних дел [8].

Опираясь на положительный опыт ВИПК МВД России, стоит отметить, что реализация предлагаемой учебной дисциплины «Основы противодействий терроризму и экстремизму в Российской Федерации» должна осуществляться специалистами различных областей (преподавателями нескольких кафедр) с привлечением практических сотрудников, непосредственно участвующих в деятельности по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Важным элементом организации процесса изучения предлагаемой учебной дисциплины является проведение занятий в формате круглых столов, практических занятий и деловых игр, на которых анализируются и обсуждаются проблемные вопросы организационно-правового обеспечения и совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. На такие занятия целесообразно приглашать представителей Центров по противодействию экстремизму МВД России. По результатам проведенных занятий могут быть сформированы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики (например, с использованием АИС «Мониторинг»).

Достаточно важным аспектом деятельности органов внутренних дел является предупреждение экстремизма и терроризма, что, в первую очередь, реализуется посредством оперативно-розыскной профилактики рассматриваемого вида преступности.

Результативная профилактическая деятельность сотрудников органов внутренних дел в изучаемом направлении зависит от следующих факторов:

• —    способности сотрудников подразделений по противодействию терроризму и экстремизму незамедлительно и точно определять признаки противоправных деяний, совершаемых и совершенных на национальной, религиозной или политической почве;

• —    владение сотрудниками органов внутренних дел современными приемами и средствами, способствующими своевременному выявлению многообразных проявлений

экстремистской и террористической направленности.

Именно поэтому значительное внимание также необходимо уделять повышению знаний сотрудников в данном направлении. Видится целесообразным обучение технологии профайлинга в системе психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Стоит отметить значительный рост преступных деяний, совершенных с применением преступниками различных видов огнестрельного оружия. Кроме того, в последнее время усложняются способы совершения преступлений экстремистской и террористической направленности с использованием оружия, что, в свою очередь, вызывает рост человеческих жертв, размера материального ущерба, причиняемого преступным деянием и, наконец, оказывает значительное негативное влияние на систему духовных ценностей общества [9, с. 38].

Именно поэтому сотрудники подразделений по противодействию терроризму и экстремизму в частности и сотрудники органов внутренних дел в целом должны быть достаточно осведомлены о стадиях зарождения и внешнего проявления, противоправных деяний экстремистской и террористической направленности, в том числе и с применением оружия. Это также подтверждает необходимость внедрения в процесс профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел программ, направленных на овладение приемами и средствами выявления и профилактики противоправных деяний экстремистской и террористической направленности, а также каналов поставки огнестрельного оружия.

Должное внимание при подготовке квалифицированных кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму следует уделять и современным проблемам финансирования данных явлений. Финансирование терроризма и экстремизма угрожают стабильности как национальных финансовых систем, так и мирового экономического пространства. В настоящее время в сфере противодействия финансированию терроризма и экстремизма осуществляется взаимодействие представителей различных ведомств и служб. Для того, чтобы сотрудники органов внутренних дел могли максимально результативно решать поставленные перед ведомством задачи в сфере противодействия финансированию рассматриваемых негативных явлений, необходимо наличие и совершенствование у них соответствующих компетенций, сформировать и усовершенствовать которые можно в том числе в процессе обучения и профессиональной подготовки. В процессе обучения сотрудников органов внутренних дел должное внимание необходимо уделять изучению правовых основ, особенностей выявления и документирования фактов финансирования деяний террористической и экстремистской направленности, в частности, изучению Федеральный закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»1. В данной сфере должное внимание необходимо уделять и проблемам организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел как между собой, так и с иными правоохранительными органами и организациями, осуществляющими деятельность в области противодействия финансированию терроризма и экстремизма.

Необходимо обратить внимание и на то, что в настоящее время преступными организациями и сообществами все чаще используются современные телекоммуникационные системы, что, в свою очередь, обуславливает необходимость принятия определенных мер со стороны правоохранительных органов и государства в целом. Общая доступность сети Интернет сделала ее источником и способом распространения экстремистской и террористической пропаганды, обмена информацией террористического и экстремистского характера [5, с. 220]. Кроме того, посредством использования сети Интернет зачастую осуществляется финансирование экстремизма и терроризма [4, с. 465—468]. Именно поэтому сотрудники органов внутренних дел должны осуществлять своевременное информационное противодействие терроризму и экстремизму с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Необходимо разрабатывать и развивать методики эффективного использования интернет-пространства в правоохранительных целях.

Заключение

Таким образом, в рамках предлагаемой нами дисциплины, должное внимание должно быть акцентировано на проблемных аспектах выявления и документирования фактов финансирования терроризма и экстремизма, противодействия данным негативным явлениям в информационно-телекоммуникационных сетях, а также на проблемах выявления каналов поставки огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.

Стоит отметить необходимость осуществления качественной научно-исследовательской деятельности по различным аспектам совершенствования деятельности органов внутренних дел в области противодействия терроризму и экстремизму с последующим внедрением ее результатов в оперативно-служебную деятельность территориальных органов МВД России.

В заключении необходимо отметить, что в настоящее время противодействие и терроризму со стороны правоохранительных органов становится частью повседневной деятельности сотрудников самых различных подразделений территориальных органов внутренних дел. Подготовка высококвалифицированных кадров органов внутренних дел в области борьбы с терроризмом и экстремизмом будет способствовать обеспечению максимальной эффективности работы всей отечественной правоохранительной системы в данном направлении.