Профилактика и противодействие семейному насилию в Кыргызской Республике

Сегодня домашнее насилие признано международным сообществом одним из самых распространенных и грубейших форм нарушений прав, свобод и законных интересов человека.

Насилие против женщин и девушек, и особенно его преступные проявления, не должны больше оставаться чисто «женской» темой. Общество наконец должно увидеть эту проблему и понять, что преступное насилие представляет собой угрозу основам нашего гражданского общества. Уменьшение проявлений преступного насилия имеет определяющее значение для построения парадигмы безопасности человека: мир дома, мир в семье, мир в обществе и государстве [1].

В Кыргызской республике домашнее насилие многие годы находилось в тени от общественного интереса по самым разным причинам. Так как, государство и обще- ство зачастую воспринимала это явление или проблему как устоявшиеся нормы и установки. Однако, в последние годы на эту проблему начали обратить внимание органы государственной власти, гражданское сообщество показав остроту и первостепенную значимость этой проблемы не только для личного благополучия людей, но и для решения многих общественных задач.

В Кыргызской Республике к сегодняшнему дню достаточно имеется необходимая правовая база, регулирующая сферу профилактики правонарушений, в том числе в сфере профилактики и противодействия семейному насилию.

Разработаны и приняты:

• -    Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений» [2].

• -    Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» [3].

• -    Постановление Кабинета министров КР «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [4].

• -    Распоряжение Кабинета министров «Об утверждении Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [5].

• -    Постановление Правительства (ныне Кабинета Министров) Кыргызской Республики «О порядке осуществления охраны и защиты от семейного насилия» от 1 августа 2019 года № 390.

• -    Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года [6].

Кыргызстан оказался в числе первых среди стран СНГ, принявших законодательство в сфере профилактики и противодействия насилия в семье. Так, в 2003 году Жогорку Кенешем КР был принят Закон КР «О социально-правовой защите от насилия в семье», который, ввел в национальную юридическую практику понятие «домашнего (семейного) насилия». До этого в юридической терминологии национального права употреблялось понятие «бытового насилия». Главным достижением нового закона стала актуализация вопроса насилия в семье, поскольку был определен круг полномочий государственных органов, субъекты правоотношений по этим вопросам, появился отдельный вид статистики по семейному насилию и т.д. На основе этого закона в 2017 году был принят новый закон – Закон КР «Об охране и защите от семейного насилия», расширивший круг полномочий государственных органов и определивший конкретные меры государства в сфере профилактики и противодействия семейному насилию. Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» – специальный закон, определяющий и уточняющий правовые основы предупреждения и пресечения семейного насилия, обеспечения социально-правовой охраны и защиты лиц, пострадавших от семейного насилия (путем расширения круга этих лиц). Поправки в Закон вносились один раз в 2020 году. Следует отметить, что Закон «Об охране и защите от семейного насилия» содержит множество положительных аспектов и в целом соответствует международным стандартам в области охраны и защиты от семейного насилия, а также содержит в себе новые тенденции и инструменты разрешения проблем, связанных с семейным насилием.

Вместе с тем проблема семейного насилия остается для Кыргызской Республики все еще актуальной. Статистические данные показывают, что Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 года № 63 не в должной мере обеспечивает права потерпевших от семейного насилия.

По данным Службы общественной безопасности МВД Кыргызской Республики насилие в отношении женщин и детей каждым годом растет и об этом свидетельствует приведенные сведения за последний год (табл. 1 и 2).

Таблица 1. Информация по семейному насилию за 12 месяцев 2023 года, за январь месяц 2024 года.

Таблица 2. Принятые решения суда по составленным протоколам о правонарушении

Принятый в третьем чтении в Жогорку Кенеше проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного, сексуального и гендерного насилия», несомненно, окажет положительное воздействие на сферу профилактики и противодействия семейному насилию. Законом предусматривается оказание комплексной помощи лицам, подвергшимся сексуальному, гендерному, семейному насилию, устранению безнаказанности лиц, совершивших насилие, обеспечение доступа к правосудию пострадавшим от преступного посягательства, обеспечение прав и законных интересов потерпевших. Также, предусмотрено повышение эффективности деятельности должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу и делу о правонарушениях в части сексуального, гендерного, семейного насилия.

Однако правовых механизмов для эффективного ограждения граждан от семейного насилия, в случае принятия этого За- кона, все равно будет недостаточно для решения данной проблемы на системной основе.

В Кыргызской Республике недостаточно развита система защиты и охраны женщин и девочек, которые подвергаются систематическому преследованию, навязчивым проявлениям, назойливым приставаниям (частые телефонные звонки, слежка за жертвой и подкарауливание, тотальный контроль за кругом общения), в условиях, когда сами женщины и девушки такого внимания не хотят. Такое негативное воздействие как преследование может оказаться изнурительным и нанести непоправимый вред. Женщина или девушка вынуждена менять свою жизнь, находиться в постоянном страхе, вероятность получить физический вред, быть похищенной или быть убитой, в конце концов, может стать реальностью, тому подтверждение, трагические события – похищение и убийство Канатбековой А., Турдалы к. Б., а также изувечение Ногойбаевой А. Министерство внутренних дел полагает, что должны быть правовые механизмы способные предотвращать насилие в отношении женщин и девочек до того, как оно перейдет в более тяжелые формы, а также обеспечить охрану, защиту женщин и девочек, которые пока еще не состоят в семейных отношениях с преследователем (насильником).

Взаимодействие между Министерством внутренних дел с гражданским обществом и экспертным сообществом должно выстраиваться по следующим приоритетным направлениям:

• -    разработка и реализация программ и мероприятий в регионах между субъектами профилактики (субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия), в соответствии с законодательством, направленным на профилактику правонарушений, укрепление социальных связей, усиление противодействия факторам, порождающим правонарушения;

• -    осуществление мониторинга и создания общественного мнения о качестве работы субъектов профилактики по вопросам противодействия правонарушениям (в том числе в сфере охраны и защиты от семейного насилия), степени доверия населения к деятельности данных субъектов, оценке основных факторов, которые по мнению граждан, негативно влияют на криминогенную обстановку. Использование полученных результатов при планировании дополнительных мер по предотвращению правонарушений в области семейного насилия;

• -    организация и проведение в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях (любых форм собственности), в особенности в учебных заведениях информационнопропагандистских акций по вопросам

профилактики правонарушений в области семейного насилия в целях повышения правового сознания граждан, и ликвидации правовой безграмотности;

• -    организация совместной работы по разработке и внедрению методики проведения профилактической работы на национальном и региональных уровнях, в том числе по реализации совместных планов по профилактике правонарушений (в том числе в области семейного насилия в отношении женщин и детей) под эгидой координационных комиссий районного уровня и общественно-профилактических центров на местах;

• -    разработка и внедрения образовательных модулей, адаптированных для сотрудников правоохранительных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления с участием представителей гражданского и экспертного сообщества.

Субъектам профилактики нужно разработать механизм мониторинга и контроля за реализацией совместных планов по профилактике семейного насилия на местном уровне, ведомственных программ по профилактике правонарушений, разработанных на основе Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, с целью повышения требований по выстраиванию эффективной профилактической работы не только с органами внутренних дел, но и со всеми субъектами профилактики и субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия, в особенности с органами местной власти и органами местного самоуправления.