Профилактика преступности в сфере незаконного оборота оружия

Н езаконный оборот оружия в Российской Федерации на протяжении длительного времени имеет значительный удельный вес в масштабах преступности и су- щественно влияет на осложнение оперативной обстановки. Общественная опасность данного вида преступности осложняется и представляет максимальную угрозу национальной и внутренней безопасности страны, особенно в условиях проведения специальной военной операции по защите конституционного строя и режима контртеррористической операции в Курской, Брянской и Белгородской областях.

В 2023 г. из незаконного оборота правоохранительными органами изъяты 21725 единиц огнестрельного оружия, 407785 единиц боеприпасов, 2227 килограммов взрывчатых веществ, 9836 единиц взрывных устройств. Неутешительными являются показатели числа преступлений, совершенных с применением оружия, особенно в регионах, расположенных в непосредственной близости к зоне проведения специальной военной операции, при этом в краткосрочной перспективе данные преступления будут иметь тенденцию к росту, что обусловлено ситуацией в сфере неконтролируемого оборота оружия на Украине и его контрабандой в страны Европы и Ближнего Востока1.

Формирование новых угроз общественной безопасности в результате незаконного оборота оружия указывает на необходимость поиска и формулирования новых средств и методов профилактики данного явления.

Эффективность профилактических мероприятий незаконного оборота оружия зависит прежде всего от осознания его содержания, которое в криминологической науке представлено различными точками зрения. Одни авторы к незаконному обороту оружия относят различные преступные действия и движение предметов с отклонениями в сфере законного (правомерного) оборота оружия [2, с. 37], другие незаконный оборот оружия анализируют как процесс движения оружия от изготовления к потребителю, в результате чего последний получает возможность использовать его по своему назначению, в том числе в преступных целях, а также его уничтожение [6, с. 92], третьи незаконный оборот оружия рассматривают через совокупность общественно опасных деяний и административных правонарушений, в том числе с неправомерным владени- ем и использованием оружия по назначению [1, с. 20].

Представляется наиболее удачным рассмотрение незаконного оборота оружия как социально-правового, относительно массового явления, включающего совокупность преступлений в сфере производства, торговли, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования, использования, изъятия, уничтожения, ввоза и вывоза оружия в Российскую Федерацию, а также лиц, их совершивших, причиняющего вред или создающего угрозу причинения вреда и имеющего прецедентный характер. При этом наибольший практический интерес представляют сформулированные в науке этапы незаконного оборота оружия: вход в незаконный оборот оружия, «жизненный цикл» незаконного оборота оружия, выход из незаконного оборота оружия [9, с. 120-121].

Считаем, что субъекты профилактики незаконного оборота оружия должны организовывать реализацию профилактических мероприятий применительно к каждому обозначенному этапу. Такой подход позволит максимально скоординировать работу субъектов профилактики, сделать ее более гибкой, реализовать такие принципы профилактики, как системность, единство, непрерывность, последовательность, своевременность и достаточность, закрепленные в ст. 4 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Кроме того, это позволит избежать дублирования и использования избыточных и неэффективных профилактических мероприятий.

Объектами профилактики преступности на этапе входа в незаконный оборот оружия являются социальная среда, содержащая детерминанты преступности в сфере незаконного оборота оружия, а также отдельные лица, совершающие преступления и административные правонарушения в сфере незаконно- го оборота оружия, и лица с допреступными формами социально отклоняющегося поведения [13, с. 202-204]. К отдельному объекту профилактики следует отнести юридических лиц, деятельность которых направлена на реализацию законного оборота оружия (оружейные заводы, объекты военно-промышленного комплекса, оружейные магазины, стрелковые и спортивные организации), и осуществляющих уставную деятельность, которая связана с использованием оружия (частные охранные предприятия, ведомственная охрана и служба безопасности и др.).

Целевая направленность такой профилактики состоит в устранении (нейтрализации) причинного комплекса, факторов преступности и общественной опасности лиц, совершающих незаконный оборот оружия.

Сформулированная цель наиболее эффективно будет осуществляться информационными мерами профилактики, под которыми следует понимать доведение информации до населения, формулирование различных предложений и требований о необходимости целенаправленного воздействия на факторы преступности [4, с. 56-58]. Среди этих мер следует указать на необходимость доведения до населения средствами массовой информации, а также через электронные и информационно-телекоммуникационные сети информации о результатах противодействия преступности в сфере незаконного оборота оружия: о количестве и видах изъятых предметов (оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств), о привлеченных к уголовной и административной ответственности лицах, о преступных фактах незаконного оборота оружия, вызвавших наибольший общественный резонанс, о незаконном обороте крупнокалиберного огнестрельного оружия и боевой техники, об источниках поступления оружия в незаконный оборот, о результатах эффективной работы правоохранительных органов по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота оружия.

Эффективной информационной мерой, направленной на нейтрализацию детерминантов преступности в сфере незаконного оборота оружия, выступают организацион- ные и правовые барьеры распространения и пропаганды культа насилия, в котором оружие играет основную роль. В связи с этим большое значение имеет вытеснение криминальной субкультуры за пределы нормальной жизни общества. Необходимо отказаться от ее использования в официальных выступлениях, средствах массовой информации, информационных каналах, театре, рекламе, литературе и др. Этому в определенной мере будет способствовать активная поддержка здорового образа жизни населения, реализация государственной антинаркотической политики и формирование государственной антиалкогольной политики, что позволит сузить круг лиц, втягивающихся в сферу идеологии не только незаконного оборота оружия, но и криминального насилия.

Следующим направлением профилактики незаконного оборота оружия следует считать группу мер по минимизации реализации оружия законопослушному населению. Указанные меры могут осуществляться через усиление контроля за оборотом оружия (проверка оружия в местах их хранения, торговли, коллекционирования или уничтожения), выявление фактов нарушения действующего законодательства об оружии (ненадлежащее приобретение), установление более строгих правил и лицензионных требований к условиям выдачи разрешений на приобретение, хранение, ношение оружия, активное лишение лицензий, выданных физическим и юридическим лицам, приостановка деятельности юридических лиц в случае нарушения установленных требований [9, с. 122-123].

Технические меры занимают особое место в профилактике незаконного оборота оружия. В частности, к этим мерам следует отнести состояние защищенности объектов и предприятий, обеспечивающих производство, изготовление, ремонт, хранение и реализацию оружия: соблюдение режима функционирования данных объектов, оборудование средствами охранной сигнализации и технического контроля, усиление пропускного режима, комиссионное уничтожение бракованных узлов и комплектующих дета- лей к оружию, сдача обнаруженных бесхозных деталей к оружию и др. [12, с. 332].

Важным направлением профилактики преступности на этапе входа в незаконный оборот оружия является целенаправленная работа с лицами, совершающими незаконный оборот, то есть индивидуальная профилактика. Среди указанных лиц наибольший интерес представляют лица, ранее привлеченные к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота оружия (ст. 20.8, 20.10, 20.12, 20.13 КоАП РФ), мелкое хулиганство (ст. 20.1 УК РФ), неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации (ст. 19.3 КоАП РФ), стрельбу из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ).

Таким образом, в рамках индивидуальной профилактики представляется эффективным реализация административно-правовых мер и активное привлечение к административной ответственности, поскольку нормы КоАП РФ способствуют реализации двойной превенции, так как привлечение виновных лиц к административной ответственности устраняет причины, условия и факторы совершения преступлений в сфере незаконного оборота оружия [подр.: 11, с. 57]. При этом административно-правовое принуждение также возможно через конфискацию охотничьего оружия и боеприпасов, являющихся орудием или предметом совершения административного правонарушения (ст. 3.7. КоАП РФ), а также лишение специального права в виде права осуществлять охоту (ст. 3.8 КоАП РФ).

В процессе индивидуальной профилактики представляют интерес лица, ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям за незаконное приобретение оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 ч. 1, 222.1 ч. 1 УК РФ), незаконное изготовление, переделку и ремонт оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 223, 223.1 УК РФ), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ), контрабанду оружия (ст. 226.1 УК РФ), лица, высказывающие угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, несовершеннолетние, проявляющие агрессивность и жестокость к окружающим, члены радикально настроенных группировок, лица, вернувшиеся из мест активных боевых действий. Кроме того, особое внимание в процессе индивидуальной профилактики следует обратить на лиц, допускающих нарушения в сфере миграционного и таможенного законодательства, а также правил охоты.

Для нейтрализации общественной опасности лиц, ранее совершивших преступления в сфере незаконного оборота оружия, следует применять меры, направленные на склонение данных лиц к добровольному отказу от приобретения, изготовления, ремонта, хищения, вымогательства и контрабанды оружия, а также пресечение деятельности на стадии неоконченного преступления в сфере незаконного оборота оружия (приготовление и покушение на преступление) [8, с. 73-74].

Отметим, что на стадии входа в незаконный оборот оружия реализуются в основном меры, входящие в раннюю профилактику преступности, то есть профилактику на начальных этапах незаконного оборота, а доминирующими профилактическими мерами являются общесоциальные, идеологические, информационные, технические, воспитательные меры [3, с. 80-85].

«Жизненный цикл» незаконного оборота оружия начинается после ввода оружия в незаконный оборот и представляет стадию, в которой оружие является предметом, способом, средством и орудием совершения преступления. «Жизненный цикл» включает в себя максимальное количество незаконных действий с оружием, предусмотренных действующим законодательством и имеющих место в правоприменительной практике, при этом самым опасным является незаконный сбыт [9, с. 121].

Объектом профилактики преступности на этапе «жизненного цикла» незаконного оборота оружия являются преступные, в том числе организованные группы, сообщества и их участники (личность организованного преступника), деятельность которых направлена на получение сверхприбыли при реализации оружия и легализации преступных капиталов, а также отдельные лица, со стойкой криминальной мотивацией, совершающие хранение, ношение, перевозку, пересылку, сбыт оружия и преступления с применением или использованием оружия. К объекту профилактики также возможно отнести менее опасных (не мотивированных) преступников, деятельность которых связана с хранением и ношением оружия (например, для необходимой обороны, незаконной охоты или добычи водных биологических ресурсов, обучения стрельбе и навыкам обращения с оружием), не преследующих цели сбыта, оборота крупнокалиберного оружия или совершение тяжких и особо тяжких преступлений с применением оружия.

Отдельным объектом данной профилактики является личность вооруженного преступника, в основе которой лежит комплекс криминогенных свойств. Эти свойства связаны с обстоятельствами совершения преступления и обстоятельствами, предшествующими ему, совершение в основном тяжких насильственных преступлений (убийств, разбоев, вымогательств, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилований, террористических актов), мотивами и способами совершения преступления, максимальной уверенностью в достижении преступной цели, а также специфическими навыками и умениями обращения с оружием [5, с. 8, 12, 14, 24, 26].

На стадии «жизненного цикла» незаконного оборота оружия осуществляется профилактика рецидивных фактов или вторичная профилактика криминологического рецидива незаконного оборота оружия. Целевая направленность этой профилактики – пре- кращение деятельности преступных групп и причин их воспроизводства (системности), нейтрализация (устранение) общественной опасности преступников и прецедентного характера их поведения. Указанная цель достигается активным разоружением преступников и привлечением их к уголовной ответственности [9, с. 122-123]. Разоружение преступников состоит прежде всего в выявлении и пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, на что обращено внимание в п. 47 ст. 15 Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400.

Реализация данного направления обеспечивается за счет применения специальных полицейских мер, оперативно-розыскных мероприятий, специальных силовых операций и контртеррористических мер, уголовно-правового и уголовно-процессуального принуждения.

Субъектами этой профилактики являются правоохранительные органы и иные учреждения и ведомства выполняющие специальные задачи для обеспечения правоохранительных функций и безопасности государства: МВД России, ФСБ России, ФСИН России, СВР России, Минобороны России, Следственный комитет Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации.

Специальные полицейские меры реализуются сотрудниками полиции органов внутренних дел и войск национальной гвардии и заключаются в применении отдельных мер государственного принуждения, установленных в главе 4 и 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции». В частности, для устранения общественной опасности преступности в сфере незаконного оборота оружия и лица, совершающего эти преступления, сотрудники полиции имеют право на проникновения на жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15), вскрытие транспортного средства (ст. 15.1), оцепление (блокирование) территорий, жилых помещений, строений и других объектов (ст. 16).

Оперативно-розыскные мероприятия состоят в выявлении преступлений в сфере незаконного оборота оружия, источников поступления оружия в незаконный оборот, лиц, замышляющих и подготавливающих совершение данных преступлений, преступных и деструктивных групп, совершающих преступления и административные правонарушения, с целью задержания, привлечения к ответственности, приведении лиц к добровольному отказу от совершения преступления или деятельному раскаянию, переориентации и разобщении преступных групп.

Специальные силовые операции и контртеррористические меры состоят в проведении масштабных мероприятий по массовому изъятию оружия из незаконного оборота и задержанию преступников путем проведения активных досмотровых мероприятий физических лиц, жилых и иных помещений, участков местности, транспортных средств, объектов коммуникации, торговых, развлекательных центров и др. Кроме того в процессе проведения этих мер осуществляется информирование населения о криминогенной обстановке и пропаганда добровольной сдачи оружия, хранящегося без соответствующего разрешения. Контртеррористические меры регламентируются ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и состоят в применении большого количества принудительных и ограничительных мероприятий в целях противодействия преступлениям террористической направленности (ст. 206, 211 ч.4, 277, 278, 279, 360 УК РФ). Заметим, что оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства в этих преступлениях являются обязательным признаком состава преступления.

Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное принуждение в профилактике незаконного оборота оружия состоит в привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в целях реализации общей и частной превенции (предупреждения) путем лишения физической возможности преступников совершать преступления и воздействия на законопослушное населения, для нейтра- лизации возможной преступной мотивации [10, с. 5, 8, 12-16].

Выход из незаконного оборота оружия означает снижение или полное устранение общественной опасности преступления в сфере незаконного оборота оружия и общественной опасности лица его совершившего, а также возможности повторения данного преступления в будущем. Это возможно при полном исключении оружия из системы преступности, в том числе и незаконного оборота оружия, а также вводе оружия в легальный оборот [9, с. 121].

Среди наиболее распространенных профилактических мероприятий на этапе выхода из незаконного оборота оружия является добровольная сдача оружия населением в правоохранительные органы и конфискация оружия в рамках рассмотрения уголовного дела.

Добровольная сдача оружия состоит в реализации уголовно-правового компромисса, являющегося эффективным средством профилактики преступности [7, с. 207-211], и заключается в позитивном постпреступном поведении, в частности в активном способствовании пресечению и раскрытию преступления, в результате чего виновное лицо утрачивает общественную опасность и в соответствии с примечаниями к ст. 222, 222.1, 222.2, 223 и 223.1 УК РФ освобождается от уголовной ответственности.

При применении уголовно-правовой нормы о конфискации оружия происходит принудительное безвозмездное обращение оружия в собственность государства (ст. 104.1 УК РФ). Профилактическое воздействие при этом достигается введением изъятого оружия в легальный оборот и максимальным устранением предпосылок входа оружия в незаконный оборот и «жизненного цикла» незаконного оборота оружия.

В завершение следует отметить, что профилактика незаконного оборота оружия зависит от его этапов, которые позволяют конкретизировать объекты и цели профилактического воздействия. Профилактические мероприятия, реализуемые на этапах ввода,

«жизненного цикла» и выхода из незаконного оборота оружия, реализуются на общесоциальном и индивидуальном уровне и состоят в устранении детерминантов преступности, общественной опасности преступных групп и лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота оружия. Для достижения эффективности профилактики проводимые мероприятия должны максимально дополнять друг друга и оперативно реализовываться.