Программно-целевое финансирование социальной работы, его преимущества и проблемы

Программно-целевое    финансирование    социальной    работы способствует накоплению необходимых средств для решения основных социальных задач и проблем, при этом допуская их неэффективного использования. Государство в свою очередь должно устанавливать приоритеты реализации и принятия социальных программ с учетом их пользы для населения и экономической эффективности вкладываемых средств.

Основными особенностями федеральных целевых программ являются:

• –    направленность на решение комплексных задач, которые стоят как перед государством РФ, так и перед социально-экономической системой в целом;

• –    более длительный процесс планирования;

• –    комплексный и систематический подход к формированию согласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

• –    высокая степень эффективности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий;

• –    контроль за эффективностью потребления средств государственного бюджета;

• –    возможность комбинировать усилия органов власти различных уровней, а так же частного сектора экономики.

Существует два основных способа программно-цеоевого финансирования социальной работы:

• –    прямое финансирование, т.е. денежные средства являются целевым назначением и направляются на финансирование социальной работы;

  – косвенное финансирование, т.е. уменьшение изъятия денежных средств, привлекая при этом льготное налогообложение, льготное кредитование, льготное ценообразование на социальные виды товаров и услуг.

Задачи по совершенствованию программно-целевого финансирования социальной работы:

• 1)    усилить координацию в управлении расходованием средств, которые направленны на социальную защиту различных слоев населения;

• 2)    изменить структуру затрат на осуществление социальных программ, равномерно распределять расходы между государством, трудящимися и работодателем;

• 3)    ограничить командную роль государства, повысить положение внебюджетных фондов, увеличить предпринимательскую деятельность социальных служб;

• 4)    развивать программно-целевое финансирование, оказывать адресную помощь всем нуждающимся в рамках данных целевых программ;

• 5)    целевое финансирование конкретных организаций социального типа;

6)создание      общественных,      государственно-общественных, общественно-муниципальных фондов, некоммерческих и коммерческих организаций, различных партнерств [5].

К основным недостаткам финансирования социальной работы относят:

• 1)    финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств;

• 2)    не разработаны научные критерии полезности расходования средств;

• 3)    нечетко разделены полномочия бюджетов различных уровней;

• 4)    статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий не защищены законодательно.

Рассмотрим программно-целевое финансирование Челябинской области за 2014-2016 гг.

Государственная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Челябинской области» заключается в улучшение условий обслуживания и проживания неработающих пенсионеров и инвалидов, которые проживают в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (табл. 1).

Таблица 1

Финансирование государственной программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Челябинской области» за 2015 г.

Источники финансирования	Сумма (тыс. руб.)
Средства областного бюджета	6021
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда РФ	6019
Всего:	12040

"Экономика и социум" №1(20) 2016               391

В табл. 2 представлены данные по государственной программе «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Челябинской области» за 2014-2016 гг. [3].

Таблица 2

Финансирование государственной программы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Челябинской области» за 2014-2016 гг.

	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Сумма, тыс. руб.	9000	9000	9000

В табл. 3 и рис. 1 представлены данные о государственной программе «Доступная среда» Челябинской области за 2014-2015 гг. [2].

Таблица 3

Финансирование государственной программы «Доступная среда» Челябинской области за 2014-2015 гг.

	2014 г.	2015 г.
Сумма, тыс. руб.	18552	18672

Рис. 1. Финансирование государственной программы «Доступная среда» по сферам жизнедеятельности, %

Из рис. 1 видно, что финансирование сферы здравоохранения и социальной защиты составляют 20%, на образование и культуру приходится 13,1%, спорт и физическая культура, труд и занятость составляют 10%.

Подводя итог, следует отметить, что, так как государство является основным субъектом социальной работы и системы социальной защиты населения, то косвенно воздействует на экономику социальной сферы с помощью финансовой политики. Необходимо проводить эффективный контроль, который будет направлен на действенное использование средств в рамках реализации социальных программно-целевых программ.

Также следует заметить, что существующая концепция внедрения различных целевых социальных программ является поручителем обеспечения стабильного и стойкого финансирования и развития различных отраслей социальных программ и социальной сферы, способствует качеству и доступности медицинской помощи, социального обслуживания населения и др.