Программно-целевое планирование социально-экономического развития

В странах c развитой рыночной экономикой давно получил распространение программно-целевой принцип бюджетного планирования. В

России внедрение этого принципа относится к 2014 году, в первую очередь перешел федеральный центр, затем уже субъекты и органы местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены некоторой самостоятельностью, в том числе в вопросе формирования, утверждения и исполнения бюджета. В соответствии с изменениями 2014 года «Составление проектов бюджетов основывается на: положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики; основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).» [1]. На уровне городского округа Первоуральск «Планирование бюджетных ассигнований местного бюджета осуществляется в том числе с учетом: сценарных условий, основных параметров прогноза социально -экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на очередной финансовый год, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации; Стратегии развития городского округа Первоуральск до 2030 года ("Первоуральск 300"); показателей прогноза социально-экономического развития городского округа Первоуральск на очередной финансовый год, утверждаемых постановлением Администрации городского округа Первоуральск; программы социально-экономического развития городского округа Первоуральск»[2].

Другими словами, при формировании проекта бюджета учитываются утвержденные программы, а именно - программные мероприятия. В связи с этими изменениями муниципальные программы городского округа Первоуральск были взяты под особый контроль Финансового управления Администрации городского округа Первоуральск (функциональный орган Администрации городского округа, одна из основных функций которого – формирование и организация исполнения бюджета городского округа Первоуральск). Целевые показатели муниципальных программ, планируемые объемы финансирования мероприятий программ необходимо было привести в соответствие с реальными возможностями (ресурсами). Муниципальные программы должны обеспечивать улучшение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. И, разумеется, должны коррелировать со Стратегией социально-экономического развития городского округа Первоуральск, Программой социально-экономического развития городского округа Первоуральск, приоритетными направлениями развития городского округа Первоуральск и иными стратегическими документами городского округа Первоуральск.

«Формирование и реализация программ социально-экономического развития муниципального образования необходимы для выработки решений и осуществления практических действий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, разработке и реализации общественно эффективных проектов развития, оказанию селективной поддержки отдельным секторам муниципальной экономики»[3].

В частности, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах», Бюджетного послания Губернатора Свердловской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов», в целях совершенствования программно-целевого метода бюджетного планирования было принято постановление Администрации городского округа Первоуральск от 11 июня 2013 года № 1901 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск». Данный Порядок определяет требования к содержанию муниципальной программы; регламентирует этапы разработки и утверждения муниципальной программы, а также реализацию, оценку эффективности и осуществление контроля за выполнением муниципальной программы. Как показывает обзор Порядка, он требует значительной доработки. Следует отметить, на уровне муниципальных образований в Российской Федерации довольно часто случается следующая проблема: при необходимости внести срочные изменения в процессы, стадия постепенного, поэтапного внедрения отсутствует. В результате работа выполняется достаточно формально, без учета индивидуальных уникальных особенностей территории.

Поскольку высокий уровень социально-экономического развития территории – одно из конкурентных преимуществ, задача органов местного самоуправления – обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории всеми доступными методами: путём повышения профессиональной грамотности специалистов; усиления нормативной базы; совершенствования и расширения сферы применения программно-целевого планирования бюджетных расходов.