Муниципальные программы в городском округе Первоуральск и оценка их эффективности

Грамотное, эффективное распределение ограниченных финансовых ресурсов с целью устойчивого и равномерного развития территории является одной из сложнейших задач. «Согласно Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года необходимо повышать эффективность государственных и муниципальных финансов, которые должны наилучшим образом решать стратегические задачи устойчивого развития территорий. В настоящее время достижение этой задачи осуществляется посредством программно-целевого подхода, что выражается в государственных и муниципальных программах.»1. В нормативных актах и экономических исследованиях программа трактуется также как система мероприятий, увязанная по срокам, целям, задачам, исполнителям и направленная на решение обозначенной проблемы.

На территории городского округа Первоуральск контроль, ответственность за организацию программно-целевого планирования социально-экономического развития возложен на функциональный орган Администрации городского округа, выполняющий функции по формированию и организации исполнения бюджета городского округа Первоуральск, участвующий в выработке политики городского округа Первоуральск в сфере экономики, бюджета и налогов городского округа Первоуральск и осуществляющий другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления – Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск.

В соответствии с п.8 Положения о Финансовом управлении Администрации городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от 30 сентября 2010 года №251, одни из основных задач Финансового управления: организация деятельности по разработке, реализации и мониторингу основных направлений социальноэкономического развития городского округа Первоуральск, организация деятельности по разработке и исполнению муниципальных программ.

С целью реализации приоритетных направлений социальноэкономического развития городского округа Первоуральск Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 15 августа 2016 года №

1722 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск, который включает в себя следующие Главы: общие положения; содержание муниципальной программы; этапы разработки и утверждения муниципальной программы; реализация, оценка эффективности и контроль за выполнением муниципальной программы; учет муниципальных программ.

Руководствуясь данным Порядком, на основе предложений органов местного самоуправления городского округа Первоуральск о разработке проектов Программ Финансовое управление по результатам рассмотрения представленных предложений формирует и представляет для утверждения Главе Администрации городского округа Первоуральск проект Перечня муниципальных программ, планируемых к разработке в рамках формирования бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, в целях совершенствования программноцелевого метода бюджетного планирования в 2016 году действовало 19 муниципальных программ, утвержденных постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 12 октября 2015 года № 2147.

По каждой утвержденной муниципальной программе определен ответственный исполнитель, кто представляет в Финансовое управление Администрации городского округа Первоуральск отчет о выполнении муниципальной программы за 6 месяцев, 9 месяцев и за отчетный год. По итогам года Финансовым управлением проводится оценка эффективности реализации муниципальных программ. На сегодняшний день в России не существует единой методологии оценки эффективности муниципальных программ. В каждом регионе разрабатываются собственные методики.

В городском округе Первоуральск оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится по 2 направлениям:

• 1)    оценка полноты финансирования (соотношение запланированного объема расходов бюджета городского округа Первоуральск на муниципальную программу (с учетом экономии, образовавшейся в ходе реализации муниципальной программы) и фактического объема расходов за отчетный период),

• 2)    оценка достижения плановых значений целевых показателей (среднее арифметическое значение отношений фактически достигнутых значений и плановых значений целевых показателей муниципальной программы за отчетный период).

По итогам 2016 года согласно результирующей шкале оценки эффективности муниципальных программ установлено: 5 муниципальных программ получили оценку 5 - высокий уровень эффективности муниципальной программы, 4 муниципальные программы получили оценку 4 - приемлемый уровень эффективности муниципальной программы, 7 программ получили оценку 3 - средний уровень эффективности муниципальной программы, 3 программы получили оценку 0 - крайне низкая эффективность муниципальной программы. Все муниципальные программы, действовавшие в 2016 году, соответствуют приоритетам социальноэкономического развития городского округа Первоуральск.

По итогам оценки эффективности муниципальных программ Финансовым управлением формируются предложения об обеспечении финансирования муниципальной программы в полном объеме в очередном финансовом году; об изменении объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы; о прекращении муниципальной программы, начиная с очередного финансового года.

Поскольку через муниципальные программы должно происходить развитие муниципальных образований, муниципальные программы становятся одним из важных инструментов распределения финансовых ресурсов и одновременно - организационно-экономическим механизмом развития территории. Повышается значимость оценки их эффективности. И для того чтобы эффективность реализации муниципальной программы оказалась высокой, внимание следует уделять всем этапам программного процесса, который начинается с планирования перечня муниципальных программ и заканчивается принятием и опубликованием решения о продолжении реализации, корректировке или прекращении реализации программ.