Программно-целевое планирование жилищной политики для кадрового обеспечения инновационных производств региона

стата [5], увеличилась с 814 тыс. человек

Необходимость ускоренного инновационного развития экономики государства и регионов в настоящее время поднимается на всех уровнях государственной власти. В данной сфере наиболее важным фактором инновационного развития экономики являются квалифицированные кадры. В нашей стране вопрос обеспечения производств квалифицированными кадрами стоит особенно остро.

Это связано в первую очередь с возрастающими потребностями регионов в квалифицированных специалистах, особенно в условиях задач инновационного развития экономики государства, а также с тенденцией уменьшения количества трудовых ресурсов в стране. Например, потребность России в кадрах по всем видам экономической деятельности, согласно данным Рос- в 2016 г. до 967 тыс. человек в 2018 г., т.е. наблюдается рост потребности на 18% за два года.

По отдельным регионам России прослеживается схожая ситуация, например, потребности Москвы, в том числе инновационных производств, в высококвалифицированных специалистах составляет 75–80 тыс. человек (рис. 1) [1] ежегодно с тенденцией к увеличению данного показателя. Общая потребность приоритетных экономических кластеров Санкт-Петербурга в кадрах по всем видам экономической деятельности составляет около 33 тыс. человек на 2019 г. [3]. Согласно прогнозу потребностей в кадрах Краснодарского края на 2017–2022 гг., экономика региона испытывает дефицит около 111 тыс. высококвалифицированных специалистов [4].

Руководители учреждений, организаций и предприятий

Неквалифицированные рабочие

50000 ■

Специалисты высшего уровня квалификации

/ 76695

Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин

l^SS30^

2000Щ

Специалисты среднего уровня квалификации

Квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи

24 885

Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом

Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства

Работники сферы обслуживания, жилищнокоммунального хозяйства, торговли

Рис. 1. Потребности Москвы в кадрах согласно общероссийскому классификатору занятий за 2018 г., человек

74 в ыпуск 2/2020

Эффективным инструментом привлечения квалифицированных специалистов в инновационные производства экономики регионов может стать предоставление жилья. Особенно это является актуальным в крупных городах, которые выступают «точками роста» инновационного развития региона.

Вызовы, отражающие важность и необходимость совершенствования программно-целевого планирования в кадровом обеспечении инновационных производств

Как известно, в настоящее время государственная политика во всех сферах социально-экономического развития на всех уровнях власти в России осуществляется программно-целевыми методами управления. Рассматривая жилищную политику как эффективный инструмент привлечения квалифицированных специалистов в инновационные производства экономики, стоит обратить внимание на тот факт, что действующая государственная жилищная политика выполняет исключительно социальные функции государства, направленные на обеспечение прав граждан на улучшение жилищных условий, а именно:

• •    на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством;

• •    создание условий для формирования рынка жилья, приобретаемого гражданами самостоятельно;

• •    создание условий для строительства жилья, формирования комфортной городской среды на базе комплексного освоения территорий и пространственного развития;

• •    создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства.

Данные функции определены и обозначены как в различных целевых жилищных программах федерального и регионального уровней, так и в жилищных программах муниципальных образований.

Вместе с тем жилищная политика и ее роль в ускоренном формировании инновационной экономики регионов за счет привлечения квалифицированных кадров в инновационные производства в настоящее время не определена и не раскрыта.

Для использования жилищной политики как эффективного инструмента инновационного развития регионов необходимо не только совершенствовать действующие региональные жилищные программы в части расширения целей, задач, мероприятий и индикаторов по обеспечению жильем квалифицированных кадров инновационных производств, но и обеспечить качественное и всестороннее согласование с действующими региональными программами развития экономики и инноваций.

С учетом данных вызовов и обстоятельств в работе предлагается внедрить модель межпрограммных согласований как метод программно-целевого планирования, которая обеспечит выполнение задач жилищной и инновационной региональных программ, а именно согласование ключевых мероприятий данных программ, а также перераспределение финансовых средств.

Предложения по совершенствованию программно-целевого планирования мероприятий жилищной и инновационной программ региона

В работе с использованием методики программно-целевого планирования предлагается внедрить модель межпрограммных согласований, которая позволит обеспечить согласование мероприятий жилищной и инновационной программ региона (рис. 2).

Зворыкина Т.И., Теренин А.П. Программно-целевое планирование...

Рис. 2. Модель межпрограммных согласований для формирования и выполнения заданий жилищной и инновационной программ региона

В основу представленной модели входят:

• 1 . Комплексное расширение и корректировка региональной жилищной программы и программы развития экономики и инноваций, а именно:

• •    расширение целевых установок региональной жилищной программы в части создания цели «Использование возможностей жилищной политики для обеспечения инновационного развития экономики региона»;

• •    создание в региональной жилищной программе подпрограммы «Создание мерами жилищной политики благоприятных условий для инновационного развития экономики региона»;

• •    корректировка целевых установок и объемов финансирования региональной программы развития экономики и иннова-

• ций, в частности создание/корректировка мероприятий по поддержке инновационного предпринимательства на принципах государственно-частного партнерства.

• 2.    Согласование ключевых мероприятий жилищной региональной программы и региональной программы развития экономики и инноваций. В данном случае важно обеспечить согласование планов жилищного строительства (территориальной привязки к инновационным производствам) с количеством замещенных рабочих мест и потребностями в кадрах на территориях инновационных производств.

• 3.    Согласование и перераспределение финансовых средств региональной жилищной программы и региональной программы развития экономики и инноваций.

С целью привлечения квалифицированных кадров в инновационные производ-

Выпуск 2/2020

ства экономики предлагается два варианта предоставления помощи привлекаемым специалистам в приобретении жилья, основанных на принципах государственно-частного партнерства [2].

Первый вариант – это получение государственной финансовой помощи у уполномоченного органа исполнительной власти региона, осуществляющего поддержку инновационной деятельности и инновационных предприятий в регионе.

Второй вариант – это формирование специализированных фондов поддержки для приоритетных территорий промышленной деятельности: кластеров, индустриальных парков, производственных зон, – которые аккумулируют средства заинтересованных предприятий-резидентов и государства.

Мероприятия в рамках первого варианта наиболее полно подходят для малых и средних предприятий, расходы могут быть учтены в пределах реализации региональной программы развития экономики и инноваций, поскольку данные программы, как правило, включают мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Второй вариант помощи подходит для крупных предприятий – резидентов инновационных кластеров, расходы на данный вариант помощи могут быть учтены в региональной жилищной программе.

В предлагаемой модели межпрограммных согласований важно обеспечить перераспределение средств между двумя региональными программами в контексте указанных двух вариантов предоставления помощи.

Помимо совершенствования программно-целевого планирования и согласования мероприятий жилищной и инновационной программ региона, важно обеспечить процессы управления данными программами, а именно взаимодействие органов исполнительной власти с целью обеспечения своевременного принятия решений по реализации данных мероприятий.

Для обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти предлагается внедрить соответствующий механизм межведомственного взаимодействия (рис. 3).

Рис. 3. Механизм межведомственного взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере реализации жилищной и инновационной политик

Зворыкина Т.И., Теренин А.П. Программно-целевое планирование...    77

Механизм межведомственного взаимодействия основан на создании комиссии по вопросам обеспечения жильем специалистов инновационных производств, которая будет состоять из представителей двух профильных органов исполнительной власти региона. Комиссия будет также иметь соответствующий аппарат сотрудников, обеспечивающих функциональную деятельность комиссии. Комиссия будет решать ряд вопросов в части обеспечения жильем специалистов, привлекаемых в инновационные производства, в том числе определения объемов финансирования, согласования соответствующих мероприятий двух региональных программ, а также определения форм поддержки и перечня предприятий, которые будут получать финансовую помощь.

Заключение

В экономике регионов России испытывается дефицит квалифицированных кадров практически по всем видам экономической деятельности, в особенности в инновационных производствах экономики. Предоставление жилья является одним из важнейших инструментов привлечения квалифицированных кадров в инноваци- онные производства. В настоящее время роль жилищной политики в содействии инновационному развитию экономики регионов и в привлечении высококвалифицированных специалистов в инновационные производства не раскрыта.

Представленные в работе модель межпрограммных согласований и механизм межведомственного взаимодействия по реализации мероприятий жилищной политики для обеспечения инновационных производств квалифицированными кадрами позволят:

• •    совершенствовать нормативную правовую базу (региональные программы) для использования жилищной политики с целью кадрового обеспечения инновационных производств региона;

• •    улучшить процессы программно-целевого управления и взаимодействия органов исполнительной власти для согласования указанных мероприятий региональных программ.

Внедренные модель и механизм могут служить рекомендациями органам исполнительной власти региона по совершенствованию программно-целевого планирования и управлению реализацией жилищной и инновационной программ региона.