Программно-целевое регулирование социально-экономического развития Республики Мордовия

Процесс развития регионов влияет на развитие страны в целом, поэтому необходимо поддержание эффективного управления субъектами Российской Федерации, что на данный момент осуществляется, в том числе и посредством применения программно-целевого метода [1, с. 22].

Программно-целевой метод развития территории является достаточно новым, но уже положительно зарекомендовавшим себя как доступный и приносящий результаты инструмент управления социально-экономическим развитием территории.

Программно-целевое регулирование представляется собой разработку, принятие, реализацию и оценку целевых программ различного вида и уровня на определенной территории [1, с.104].

Для осуществления программно-целевого регулирования развития территории необходимо создать и поддерживать определенную систему, состоящую из различных элементов, непосредственно или опосредованно связанных с применением метода целевых программ к управляемой сфере.

Система программно-целевого регулирования экономического развития Республики Мордовия является сложным многосоставным объектом и включает в себя:

• -    Органы государственного и муниципального управления, разрабатывающие и реализующие целевые программы,

• -    совокупность целевых программ,

• -    механизмы реализации целевых программ,

• -    объекты программно-целевого регулирования,

• -    подсистему информационно-технического обеспечения,

• -    подсистему нормативно-правового и организационно-методического обеспечения,

• -    связи, существующие между программами различного вида и уровня и межпрограммную координацию.

Для того чтобы исследовать систему программно-целевого регулирования Республики Мордовия, необходимо применить метод декомпозиции, рассмотрев тем самым, каждый элемент системы в отдельности.

Важное внимание следует уделить рассмотрению субъектов системы программно-целевого регулирования. Разработкой, реализацией и координацией целевых программ в Республике Мордовия занимается 30 министерств и ведомств Республики, однако 2 субъекта являются координаторами и имеют отношение абсолютно ко всем целевым программам республики: Министерство экономики РМ и Министерство Финансов РМ [2].

Также к субъектам программно-целевого регулирования развития Мордовии относятся органы местного самоуправления каждого из 22 муниципальных районов и органы местного самоуправления городского округа Саранск.

Следующим элементом системы программно-целевого регулирования развития Мордовии является подсистема целевых программ, в которую входят государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, ведомственные программы государственных органов федерального уровня, государственные программы Республики Мордовия, республиканские целевые программы, ведомственные программы Республики Мордовия, муниципальные целевые программы муниципальных районов РМ.

По данным Министерства экономики Республики Мордовия в настоящее время на территории Республики Мордовия реализуются 17 федеральных целевых программ, в их числе: «Жилище» на 2011-2015 годы, «Развитие образования 2011-2015годы» и другие.

По состоянию на 30 сентября 2014 года в Республике Мордовия реализовывались:

• -    1 государственная программа Республики Мордовия (Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы),

• -    2 адресные республиканские программы;

• -    41 республиканская целевые программа, анализ которых показал, что все программы затрагивают вопросы социально-экономического развития республики,

• -    15 ведомственных целевых программ Республики Мордовия, в 12 из которых содержатся мероприятия, направленные на увеличение темпов экономического развития Мордовии, а остальные 3 направлены на социальное развитие региона.

Механизмы осуществления программно-целевого регулирования представляют собой процесс разработки, принятия, реализации, координации, изменения, оценки целевых программ. Применение определенного механизма программно-целевого регулирования зависит от различных факторов, в их числе:

• -    нормативно-правовая база,

• -    вид программы,

• -    цели программы,

• -    область реализации программы [2].

Объектом программно-целевого регулирования развития Республики Мордовия является социально-экономическая система региона в целом, и в частности:

• -    промышленность Мордовии,

• -    агропромышленный комплекс,

• -    уровень и качество жизни населения,

• -    уровень развития социальной инфраструктуры и т.д.

Подсистема информационно-технического обеспечения системы программно-целевого регулирования включает совокупность технических и внемашинных средств, позволяющих субъектам управления принимать и реализовывать эффективные решения, связанные с регулированием развития территории.

Немаловажным при изучении системы программно-целевого регулирования Республики Мордовия является исследование ее подсистемы нормативно-правового и организационно-методического обеспечения. Данная подсистема включает совокупность документов нормативного, правового, организационного, распорядительного, методического и информационного типов. К таким документам относятся:

• -    Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года,

• -    Федеральные законы, регулирующие развитие социальноэкономических систем,

• -    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р,

• -    Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденная законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 года №94-З,

• -    Постановление Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. №  384 «О разработке и реализации республиканских и

• межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия» и другие.

На функционирование системы программно-целевого регулирования экономического развития Республики Мордовия также влияют связи, существующие между программами различного вида и уровня, и межпрограммная координация [2].

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод о том, что система программно-целевого регулирования является сложной многоуровневой системой, состоящей из большого количества элементов и связей, образуемых между ними, а также выполняющая определенные функции в целях достижения генеральной задачи – повышения уровня социально-экономического развития Республики Мордовия.