Программно-целевой метод в развитии сельских территорий регионов России
Автор: Ворошилов Николай Владимирович, Задумкин Константин Алексеевич, Шулепов Евгений Борисович
Журнал: Регионология @regionsar
Рубрика: Экономика и управление народным хозяйством
Статья в выпуске: 3 (120) т.30, 2022 года.
Бесплатный доступ
Введение. Принятие в 2019 г. государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» предопределяет актуальность проведения оценки программно-целевого метода в развитии российского села (с учетом специфики сильно различающихся друг от друга субъектов Российской Федерации и муниципалитетов). Цель статьи - выявить возможные недостатки и имеющиеся проблемы в реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» как ключевого инструмента реализации программно-целевого метода развития сельских территорий регионов России, предложить рекомендации по совершенствованию мероприятий и инструменты реализации данного метода применительно к развитию сельской местности. Материалы и методы. В процессе исследования использовались методы экономического, статистического и компаративного анализа, обобщения и анализа, социологических исследований. Информационную базу составили данные официальной статистики Росстата и отчетные документы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, результаты анкетного опроса глав муниципальных образований Вологодской области, публикации ученых и экспертов. Результаты исследования. Определены ключевые недостатки и проблемы реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», в числе которых сокращение объема финансового обеспечения данной госпрограммы на 2020-2025 гг. в сравнении с ее первоначальным паспортом, несовершенство подходов и критериев отбора проектов по развитию сельских территорий, проблема недостатка квалифицированных кадров для разработки проектов и ограниченность полномочий органов местного самоуправления. Выявлена специфика реализации данной госпрограммы в рамках предложенной типологии субъектов Российской Федерации по уровню развития сельхозпроизводства и общему уровню их социально-экономического развития. Обоснованы направления совершенствования данной госпрограммы и механизмов ее реализации. Обсуждение и заключение. Исследование показало, что механизм реализации программно-целевого метода развития сельских территорий России пока еще не в полной мере позволяет обеспечить их реальное комплексное и устойчивое развитие. Материалы статьи могут быть использованы органами власти федерального, регионального и местного уровней при совершенствовании подходов и методов реализации политики по развитию сельских территорий.
Сельские территории, программно-целевой метод, государственная политика, российская федерация, вологодская область
Короткий адрес: https://sciup.org/147238970
IDR: 147238970 | УДК: 338.26.01(470+571) | DOI: 10.15507/2413-1407.120.030.202203.555-585
The program-target method in the development of rural territories of the regions of Russia
Introduction. The adoption in 2019 of the new state program of the Russian Federation “Integrated development of rural territories” determines the relevance of the evaluation of the program-target method in the development of the Russian village (taking into account the specifics of the subjects of the Russian Federation and municipalities that differ greatly from each other). The purpose of this article is to identify possible shortcomings and existing problems in the implementation of the state program “Integrated Development of rural areas” as a key tool for the implementation of the program-target method of rural development of the regions of Russia and, based on this, substantiate recommendations to the authorities on improving the measures and tools for the implementation of this method in relation to rural development. Materials and Methods. To achieve the purpose, we have used the methods of economic, statistical, and comparative analysis, generalization and analysis, sociological researches. Information basis consists of Rosstat's official statistics, as well as reporting documents of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation, the results of a questionnaire survey of heads of municipalities of the Vologda region, publications of scientists and experts in journals and on the Internet. Results. The results of the analysis made it possible to identify the key shortcomings of the program and the problems of implementing the state program “Integrated Development of rural territories”, including a reduction in the amount of financial support for this state program for 2020-2025 in comparison with its original passport, imperfection of approaches and criteria for selecting projects for rural development, the problem of lack of qualified personnel for project development and limited powers of local self-government bodies. The specifics of the implementation of this state program within the framework of the proposed typology of the subjects of the Russian Federation according to the level of development of agricultural production and the overall level of their socio-economic development are revealed. The directions of improvement of this state program and approaches, mechanisms of its implementation are substantiated. Discussion and Conclusion. According to the results of the study, it is shown that the mechanism of implementation of the program-target method for the development of rural areas of Russia does not yet allow to provide for their complete and real comprehensive and sustainable development. The materials of the article can be used by federal, regional, and local authorities to improve the approaches and methods of implementing policies for the development of rural areas.
Список литературы Программно-целевой метод в развитии сельских территорий регионов России
- Ворошилов Н.В. Тенденции, проблемы и перспективы развития сельских территорий региона // Наукосфера. 2021. № 12-2. С. 284-293. URL: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=47890169 (дата обращения: 01.07.2022).
- Ворошилов Н. В., Ускова Т. В. К вопросу о реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2019. № 4 (66). С. 4-17. doi: https://doi.org/10.25702/KSC.2220-802X-4-2019-66-4-17
- Пряжникова О. Н. Единая аграрная политика ЕС на современном этапе // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2: Экономика. 2020. № 2. С. 28-33. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42852861 (дата обращения: 01.07.2022).
- Michalcewicz-Kaniowska M., Zajdel M. Rural Development in European Union Policy // Economic Science for Rural Development. 2019. No. 50. Pp. 140-146. doi: https:// doi.org/10.22616/ESRD.2019.017
- Cei L., Defrancesco E., Stefani G. From Geographical Indications to Rural Development: A Review of the Economic Effects of European Union Policy // Sustainability. 2018. Vol. 10, issue 10. doi: https://doi.org/10.3390/su10103745
- Rural Policies and Employment. TransAtlantic Experiences / ed. by S. M. Davidova, K. J. Thomson, A. K. Mishra. World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd., 2019. 424 p. doi: https://doi.org/10.1142/q0210
- Plummer P., Tonts M., Argent N. Sustainable Rural Economies, Evolutionary Dynamics and Regional Policy // Applied Geography. 2018. Vol. 90. Pp. 308-320. doi: https://doi. org/10.1016/j.apgeog.2017.01.005
- Chen X. Forty Years of Rural Reform in China: Retrospect and Future Prospects // China Agricultural Economic Review. 2019. Vol. 11, issue 3. Pp. 460-470. doi: https://doi. org/10.1108/CAER-08-2018-0162
- Wasilewski A., Krzyzanowski J., Chmielinski P. Complementarity of the Measures of the Common Agricultural Policy and the Cohesion Policy for Rural Development between 2021 and 2027 in the Light of Programing Documents // Problems of Agricultural Economics / Zagadnienia Ekonomiki Rolnej. 2021. Vol. 367, issue 2. Pp. 31-47. doi: https://doi. org/10.30858/zer/135726
- Xue E., Li J., Li X. Sustainable Development of Education in Rural Areas for Rural Revitalization in China: A Comprehensive Policy Circle Analysis. Sustainability. 2021. Vol. 13, issue 13. doi: https://doi.org/10.3390/su132313101
- Development of Rural Areas in Ukraine in the Context of Decentralization: An Empirical Study / N. Davydenko [et al.] // Sustainability. 2022. Vol. 14, issue 10. doi: https:// doi.org/10.3390/su14116730
- Ando M. A Critical Review of the Rural Policy Development in Japan: The Decay and Future Outlook of Rural Communities // Japanese Journal of Agricultural Economics. 2020. Vol. 22. Pp. 41-45. doi: https://doi.org/10.18480/jjae.22.0_41
- Пантелеева О. Аграрная политика развитых стран // Отечественные записки. 2012. № 6 (51). С. 181-197. URL: https://strana-oz.ru/2012/6/agrarnaya-politika-razvit-yh-stran (дата обращения: 01.07.2022).
- Иванов В. А. Роль государства в развитии сельских территорий и экономики села Севера // Проблемы развития территории. 2019. № 6 (104). С. 21-39. doi: https:// doi.org/10.15838/ptd.2019.6.104.2
- Шулепов Е. Б., Задумкин К. А., Щербакова А. А. О подходах к построению новой системы государственного управления развитием сельских территорий Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2020. Т. 13, № 4. С. 136-153. doi: https://doi.org/10.15838/ esc.2020.4.70.8
- Костяев А. И. Концептуальные подходы к развитию сельских территорий с учетом европейского опыта // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2018. Т. 67, № 6. С. 141-148. doi: https://doi.org/10.30766/2072-9081.2018.67.6.141-148
- Бондаренко Л. Программно-целевой подход к развитию сельских территорий // АПК: экономика, управление. 2020. № 2. С. 47-62. doi: https://doi. org/10.33305/202-47
- 18 Адуков Р. Х., Адукова А. Н. Проект государственной программы комплексного развития сельских территорий: базовые направления доработки // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2019. № 7. С. 22-28. doi: https://doi. org/10.31442/0235-2494-2019-0-7-22-28
- Скальная М. М. Организационно-экономические механизмы улучшения жилищных условий сельского населения в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 6. С. 91-97. URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=42386354 (дата обращения: 01.07.2022).
- Гумеров Р. Р., Гусева Н. В. Комплексное развитие сельских территорий: отвечает ли новая государственная программа современным вызовам? // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2019. № 4. С. 97-107. doi: https://doi.org/10.33983/2075-1826-2019-4-97-107
- Николаева У Г., Покровский Н. Е., Смирнов С. Н. Качество и образ жизни сельского населения в условиях нарастающей депопуляции: региональный аспект // Социально-трудовые исследования. 2019. № 4 (37). С. 33-44. doi: https://doi. org/10.34022/2658-3712-2019-37-4-33-44
- Узун В. Я. Госпрограмма комплексного развития сельских территорий: анализ проекта // Экономическое развитие России. 2019. Т. 26, № 5. С. 30-34. URL: http:// www.edrussia.ru/archive/2019/800-05-2019 (дата обращения: 01.07.2022).
- Горшкова Н. В., Шкарупа Е. А., Рулев А. С. Механизм устойчивого развития сельских территорий (на примере Волгоградской области) // Региональная экономика. Юг России. 2020. Т. 8, № 2. C. 158-170. doi: https://doi.org/10.15688/ re.volsu.2020.2.15
