Программно-целевой подход как современное когнитивное управление образовательной организацией

В настоящее время достаточно много внимания уделяется когнитивной науке, решающей проблемы на основе знаний и способной снизить риски принятия управленческих решений. Есть наработки в области когнитивного обучения и когнитивных технологий [1, 2]. Однако практика работы в образовательной организации подсказывает, что необходима теоретическая проработка проблемы «когнитивное управление».

В данной статье акцент направлен на программно-целевой подход, который применяется с начала 1960-х гг. как надежный метод планирования в производственной и экономической сферах [3]. В системе образовательного администрирования программно-целевой подход стал разрабатываться и внедряться значительно позже, примерно с 1990-х гг. [4, 5], поэтому когнитивная модель руководства организацией на основе программно-целевого подхода становится актуальной для современного научного сообщества.

К сожалению, сегодня учеными не дано однозначного определения понятий «когнитивный менеджмент» и «программноцелевой подход». Однако внедрение в практику программно-целевого подхода, базирующегося на когнитивной управленческой модели, требует его активного применения, так как это связано с необходимостью решения возникающих сложностей на основе знаний; определения направлений развития организации, проработкой множества вариаций достижения положительных результатов, поиском самых продуктивных вариантов и составлением на их материале комплексных программ развития образовательной организации.

В трудах ученых [6, 7, 8] обобщены признаки программно-целевого подхода. В частности:

• -    комплексное изучение проблемы, учитывающее социально-политические, организационные, информационные, нормативно-правовые, психологопедагогические аспекты;

• -    наличие целевой программы развития;

• -    нацеленность на итоговый результат и ориентированность на поставленную цель, несмотря на изменение внешних обстоятельств;

• -    тенденция к эффективному использованию ресурсов и наивысшему достижению результата в управлении;

• -    системное понимание объекта: организация рассматривается как интегративное единство определенного количества элементов с разнообразием внутренних

взаимоотношений и коммуникаций с внешним окружением.

Однако перечисленные характерные черты программно-целевого подхода рассматриваются в теории как отдельные, самостоятельные показатели, а они должны работать совместно, дополнять, видоизменять друг друга и способствовать взаимо-развитию. В этой связи когнитивный менеджмент может играть роль стратегии управления непрерывно изменяющихся факторов.

Кроме того, в сфере образования накопились вопросы, разрешение которых становится возможным только при использовании когнитивной модели руководства, поэтому с целью эффективности применения программно-целевого подхода требуется учитывать следующие обстоятельства:

• 1)    осведомленность о совокупности внешних факторов, оказывающих воздействие на деятельность организации, и объективной возможности учреждения влиять на внешнюю среду;

• 2)    представление о социальном заказе, актуальных потребностях и интересах социальных субъектов к образовательной организации;

• 3)    определение и описание образа намеченного состояния организации, формулирование стратегических и тактических управленческих распоряжений в направлении желаемой перспективы;

• 4)    достоверность и обоснованность исходных сведений о положении дел в образовательной организации и проблемных точек (несоответствие фактических итогов и требуемых перспектив);

• 5)    оперативное управление (формулировка конкретных целей и расстановка первостепенных задач);

• 6)    скоординированность целей-установок; существование критериев исполнения данных замыслов, эффективность отслеживания центральных процессов в организации;

• 7)    наличие требуемых для функционирования и расширения объемов работы кадровых, материально-технических, информационно-методических, финансовых и других ресурсов;

• 8)    существование организационноинституционального механизма введения в практику целевой программы развития.

Для того чтобы программно-целевой подход дал положительный результат, от управленцев требуется осознание идеологии когнитивных технологий; подготовленность методических средств анализа информации и программирования; наличие мотивации специалистов и вооруженности их способами исследования ситуации и подготовки целевых программ.

В данной статье обращаем особое внимание на факторы, сдерживающие возможности внедрения программноцелевого подхода в образовательных организациях:

• 1)    не оперативность и затруднительность получения обратной связи от потребителей о качестве получаемых образовательных услуг;

• 2)    трудность в прогнозировании грядущих результатов и недостаточная их предсказуемость;

• 3)    зависимое положение основных итогов деятельности образовательной организации от факторов, слабо поддающихся контролю (например, по ФГОС ООО [9], решения в области патриотического воспитания, формирования гражданской идентичности и т.д.);

• 4)    не проработанность критериев рассмотрения качественного и количественного состояния образовательной организации. Итогом становится некорректное определение первостепенных проблем, затруднения в разработке главных целей;

• 5)    отсутствие или малозначительность ресурсов (кадровых, материальнотехнических, информационнометодических и финансовых), необходимых для достижения целей;

• 6)    объективная трудность обработки массива информации, который диктует необходимость внедрения современных информационно-когнитивных технологий и приглашение подготовленных специалистов.

Программно-целевой подход ориентирован на поэтапные действия. Реализация подхода начинается с анализа и фиксации текущего состояния деятельности органи- зации. Подвергается оценке сфера учения (активность ученика) и сфера обучения (работа учителя); ниша жизненного пространства школы (все, что находится в границах учреждения); сфера отношений школы и внешнего окружения; область школьного менеджмента (управление школой), сфера профессиональных кадров, поэтому настоящим и будущим специалистам в этой отрасли необходимы системные знания по теории когнитивного руководства. Когнитивный менеджмент позволяет структурировать поступающие информационные потоки, должным образом интерпретировать их для получения новых знаний, использовать в управлении и снижать риски неопределенности.

Практический же опыт авторов статьи убеждает, что успешность внедрения программно-целевого подхода возможна при умелом использовании теории когнитивного управления, так как результативность управления образовательной организацией зависит от грамотности формулировок шести типов целей:

• 1)    достижение определенных значений показателя (рост количества обучающихся);

• 2)    инновационные цели (разработка новых продуктов и услуг);

• 3)    ресурсные цели (стремление привлечь наиболее ценные кадры);

• 4)    цели повышения эффективности функционирования (соотношение образовательных достижений к объему ресурсных затрат);

• 5)    социальные цели (эффективное взаимодействие с местным сообществом, удовлетворение его потребностей);

• 6)    цели получения определенной «прибыли» (ожидаемые образовательные результаты).

На основе целей создается комплексный программный документ с установлением определенных подцелей. Соответственно подцели представляются стадиями продвижения к главному замыслу. Скоординированные и выстроенные цели и подцели дают возможность программе принять обычную форму нормативного документа.

Но в течение реализации программных требований иногда образуются перемены в управленческой системе и внешнем окружении образовательной организации, которые отсутствовали или были не приняты во внимание на начальном этапе. Это могут быть финансовые, политические, юридические, маркетинговые, технологические риски и обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор). Зачастую они приводят к существенным преградам в выполнение всего документа или отдельного его периода, поэтому важной процедурой при программно-целевом подходе становится контроль.

Практический опыт убедил нас, что в ходе контрольного наблюдения достигнутые результаты необходимо соотносить с ведущей целью (вторичными подцелями) программы. При их несоответствии следует выяснить причины, предпринять меры по коррекции программы или ликвидировать расхождения.

На каждой ступени применения программно-целевого подхода происходит увязка задач и приоритетных направлений их решения с имеющимися ресурсами. В свете современных требованиях к образовательным организациям такими источниками являются кадровые, финансовоэкономические, материально-технические и информационно-методические ресурсы.

Таким образом, программно-целевой подход предполагает использование системного метода, существование отчетливой цели, разработку программного документа по достижению этой целеустановки. При реализации данного подхода в управлении образовательной организацией особую роль играет единая программа развития, базирующаяся на теории когнитивного управления.

В целом, когнитивное управление, использующее программно-целевой подход, позволяет получить достоверные знания о состоянии системы, и соответственно достичь эффективности в деятельности учреждения в сфере образования. При этом рассматривается общая эффективность (отношение результата к затратам) и сравнительная эффективность (сопоставление различных вариантов прогнозируемого развития организации по установленным показателям). Другими словами, эффективность является ценой качества образо- вания, положительные результаты которой должны определяться на основе теории когнитивного менеджмента.