Программы повышения квалификации для специалистов и государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере туризма

Основополагающим фактором развития туризма является региональная политика, базирующаяся на применении программноцелевого метода. Принципы, цели и задачи региональной туристской политики, а также условия их реализации определяются в рамках региональных программ развития туризма. Качество разрабатываемых программ и проектов, масштабность поставленных целей, комплекс решаемых проблем и задач зависят от уровня подготовки и квалификации специалистов администраций регионов РФ.

В целях обеспечения реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 годы)», профессорско-преподавательским коллективом ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» разработаны 72-часовые программы повышения квалификации специалистов и государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере туризма, по направлениям:

• 1)    методические основы разработки региональной программы развития туризма;

• 2)    методические основы разработки инвестиционных проектов, предлагаемых

  к включению в перечень мероприятий, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 годы)».

Названные программы были инициированы в соответствии с основными направлениями реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации», приоритетным направлением которой является создание современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективных туристских кластеров Российской Федерации.

Структура первой программы «Методические основы разработки региональной программы развития туризма» состоит из четырех основных образовательных модулей, последовательность и тематическое наполнение которых в полной мере соответствуют основным этапам разработки и последующего сопровождения региональной программы развития туризма.

При формировании данной программы разработчиками были учтены основные положения Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосудар- ственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 594) и приказа Ростуризма № 66 от 11 июля 2007 года «Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации.

Кратко остановимся на тематическом наполнении модулей программы.

Первый модуль — подготовительный этап разработки региональной программы развития туризма включает в себя основные направления аналитической работы по исследованию текущего состояния туристской отрасли региона. Слушателям будет представлена авторская методика оценки наличия и состояния туристских ресурсов в регионе, базирующаяся на системе комплексных критериев, и методика оценки туристской привлекательности региона. Будут изложены подробные инструкции, позволяющие провести анализ динамики въездного и выездного туристских потоков в регионе и объемов предоставления туристско-экскурсионных услуг.

Значительный тематический блок посвящен методологии проведения анализа состояния существующей туристской инфраструктуры в регионе по следующим параметрам:

• •    количество и уровень средств размещения;

• •    развитие транспортной инфраструктуры;

• •    развитие сферы питания;

• •    развитие досуговой индустрии;

• •    количество туристских компаний, работающих на рынке и объем предоставляемых ими услуг;

• •    количество занятых в сфере туризма;

• •    система подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства в регионе.

Детальный акцент сделан авторами программы на вопросе разработки прогнозных сценариев развития туристской сферы в регионе и комплексном формировании базы нормативно-правового регулирования туризма на уровне субъекта Российской Федерации.

Второй модуль — проектный этап разработки региональной программы развития туризма включает в себя комплекс тематических разделов, направленных на формирование целевых индикаторов и показателей региональной программы развития туризма. В частности, слушателям будет представлена методика определения объемов перспективного туристского потока и методология формирования искусственной туристской аттракции с целью увеличения объемов туристского потока. На основе разработанных авторами математических моделей слушатели получат возможность произвести детальные расчеты параметров необходимой инфраструктуры развития туризма в регионе.

Детально будут рассмотрены вопросы формирования современных туристско-рекреационных комплексов в составе региональных и межрегиональных туристских кластеров и основные положения градостроительного плана развития и застройки туристско-рекреационных комплексов.

Одним из основных вопросов разработки региональной программы развития туризма является проблема определения объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации указанной региональной программы, источников финансирования и прогнозируемых сроков окупаемости вложений. Авторами приводятся подробные методические рекомендации по расчету потребности региональной программы развития туризма в финансовых ресурсах.

В третьем модуле авторами рассматривается комплекс базовых мероприятий, рекомендуемых к включению в региональную программу развития туризма. Рассматриваются основные аспекты разработки паспорта региональной программы развития туризма.

Важнейшим разделом региональной программы развития туризма является описание механизма ее реализации и последующего управления и контроля. Этим вопросам посвящены тематические материалы, составляющие наполнение третьего и четвертого образовательных модулей программы.

Процесс повышения квалификации в рамках данной программы предусматривает проведение практико-ориентированных занятий, деловых игр и тренингов. Каждому слушателю будет выдаваться пакет раздаточных материалов, содержавший детальные таблицы и формы для разработки отдельных разделов региональной программы развития туризма.

С целью эффективного развития туризма в регионе, на условиях реализации системы государственно-частного партнерства, региональные администрации в тесной интеграции с бизнес структурами получили возможность формирования инвестиционного проекта на создание туристско-рекреационного комплекса, пред-

Программы повышения квалификации для специалистов и государственных служащих.. .

лагаемого к реализации на конкурсной основе в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».

Основная суть государственной поддержки сводится к возможности привлечения средств федерального бюджета на развитие инфраструктуры осваиваемой территории под формирование или развитие туристско-рекреационного комплекса как перспективного инвестиционного проекта, имеющего высокую региональную значимость.

В 2010 году на конкурсной основе в рамках данной инициативы регионами было представлено значительное количество инвестиционных туристских проектов, однако большая их часть, к сожалению, имела рекламно-повествовательный характер, не содержала необходимого комплекта документации, в том числе проектно-сметной.

Таким образом, вторая программа повышения квалификации «Методические основы разработки инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 годы)», направлена на получение слушателями методических основ разработки инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий, реализуемых в рамках данной Федеральной целевой программы.

Структура программы состоит из двух основных образовательных модулей.

Первый модуль включает в себя изучение требований, предъявляемых к разработке инвестиционных туристских проектов, в частности, детальное ознакомление слушателей с качественными и количественными критериями оценки инвестиционного проекта, подготовкой полного комплекта документов для рассмотрения инвестиционных туристских проектов экспертным советом, а также вопросы разработки паспорта туристского проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии приказом Минэкономразвития от 13 октября 2008 года № 328.

Поскольку одним из основных документов комплекта заявки является концепция или бизнес-план, инвестиционного туристского проекта, второй модуль программы рассматривает его основные структурные параметры и методологию их разработки, в частности, следующие вопросы:

• •    определение планируемого перечня объектов заполнения территории туристско-рекреационного комплекса;

• •    определение планируемой к созданию (модернизации) инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры;

• •    архитектурно-планировочная организация территории под размещение объектов туристско-рекреационного комплекса;

• •    разработка основных положений градостроительного плана развития и застройки территории туристско-рекреационного комплекса с учетом обеспечения требований экологии, энерго- и ресурсосбережения, в том числе экономии земли;

• •    технико-экономическое обоснование создания туристско-рекреационного комплекса;

• •    определение комплекса проектных мероприятий по реализации туристского проекта.

Одним из обязательных элементов комплекта заявляемых на конкурс документов является наличие утвержденной в регионе целевой программы развития сферы туризма, в состав основных мероприятий которой включено создание туристско-рекреационного комплекса, заявляемого в качестве инвестиционного проекта на конкурс.

Таким образом, можно проследить тесную взаимосвязь между представленными в статье программами повышения квалификации специалистов и государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере туризма в регионах — субъектах РФ [3].

Лиетратура

• 1.    Платонова Н. А., Погребова Е. С., Кривошеева Т. М., Харитонова Т. В. Программа повышения квалификации «Методические основы разработки региональной программы развития туризма».

• 2.    Платонова Н. А., Погребова Е. С., Плошкин А. В. «Методические основы разработки инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2016 годы)».

• 3.     http://www.rguts.ru/ (Дата обращения 26.04.2011).