Противодействие коррупции в органах государственной власти

Введение .

Значимость исследуемой проблематики определяется широким распространением коррупционных практик в российском обществе, затрагивающих государственные и муниципальные органы власти.

В условиях современной социальноэкономической системы, функционирующей на основе рыночных механизмов, коррупция оказывает деструктивное воздействие на социальную структуру и механизмы её поддержания. Коррупционные действия искажают нормальное функционирование экономики, подрывают доверие к государственным институтам и препятствуют устойчивому развитию.

Правительство Российской Федерации определило приоритетные направления деятельности, акцентируя внимание на эффективном предотвращении коррупционных правонарушений и формировании антикоррупционного кодекса поведения для сотрудников государственного аппарата. Данный акцент указывает на высокую важность проблемы, что было отмечено Президентом В.В. Путиным в апреле 2024 года в рамках ежегодного расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации [1]. Президент подчеркнул необходимость последовательной и систематической борьбы с коррупцией со стороны правоохранительных органов, в том числе и в рядах самого МВД России.

Одновременно, в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, одним из ключевых направлений обеспечения стратегического национального приоритета – государственной и общественной безопасности – является искоренение коррупции. Это свидетельствует о комплексном подходе государства к решению проблемы коррупции, рассматриваемой как фактор, угрожающий национальной безопасности страны. Усилия направлены на создание механизмов, препятствующих коррупционным действиям, и на формирование культуры неприятия коррупции в обществе.

Проведено исследование действующих антикоррупционных инструментов, выполнена оценка их результативности и предложены направления для их оптимизации.

Основой для данного исследования явились нормативные акты, регулирующие противодействие коррупции в Российской Федерации, науч ные работы, посвященные изучению данной проблематики, а также аналитические и статистические данные о практике борьбы с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел.

В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как описание, анализ, синтез и индукция, направленные на изучение правовых феноменов. Кроме того, были задействованы частно-научные методы, включая юридико-догматический метод и метод анализа содержания нормативных правовых актов.

Обсуждение .

Основная сложность в борьбе с коррупцией заключается в её скрытом характере, когда противоправные действия тщательно маскируются. Эта система основана на принципе рециркуляции финансовых средств, вовлечении чиновников высокого ранга и затруднительности, а то и невозможности, осуществления контроля над учреждениями, где коррупционные схемы процветают.

Коррупция подрывает доверие к государственным институтам, замедляет экономический рост и препятствует социальной справедливости.

Эффективная борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего усиление прозрачности и подотчётности в государственных органах, ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения, а также повышение осведомлённости граждан о негативных последствиях коррупции.

Разработка антикоррупционных правовых норм в Российской Федерации началась с интеграции антикоррупционных положений в специализированные нормативные документы. После принятия Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в декабре 2008 года законодательство претерпевало ежегодные модификации, ориентированные на усовершенствование антикоррупционных процедур.

Значительный акцент делался на укрепление антикоррупционной защиты для работников государственного аппарата, регламентацию аспектов служебной этики и коллизии интересов, а также развитие механизмов юридической ответственности. В соответствии с Указом Президента РФ № 613 «О мерах по противодействию коррупции», был учрежден Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию кор- рупции, осуществляющий координацию антикоррупционной деятельности в стране.

Совершенствование правовой системы предполагает не просто изучение существующих законов и практики их применения, но и приведение их в соответствие с актуальными условиями, особенно с учетом прогресса в области внедрения цифровых технологий.

Развитие цифровизации играет ключевую роль в обеспечении большей открытости и прозрачности в работе государственных институтов. В контексте противодействия преступности, включая коррупционные проявления, представляется необходимым активное внедрение современных технологических решений, в частности, информационных технологий.

Использование инструментов анализа больших данных и автоматизированных систем мониторинга может значительно повысить эффективность выявления и пресечения правонарушений, обеспечивая тем самым укрепление законности и правопорядка.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации на ежегодной основе проводится деятельность, направленная на улучшение инструментов борьбы с коррупционными проявлениями среди сотрудников органов внутренних дел. Организация внутриведомственной профилактики коррупционных правонарушений, являясь неотъемлемой частью антикоррупционной деятельности, осуществляется на основе предварительно разработанного плана [2, c. 56].

Министром внутренних дел Российской Федерации, В.А. Колокольцевым, утверждаются и реализуются Планы МВД России по противодействию коррупции, охватывающие периоды 2018– 2020 и 2021–2024 годов. 27 декабря 2024 года был разработан очередной план, рассчитанный на 2025–2028 годы, который включает в себя комплекс мероприятий по совершенствованию антикоррупционных механизмов.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации систематически проводится работа по совершенствованию стратегий борьбы с коррупцией в рядах сотрудников органов внутренних дел. Данная деятельность осуществляется в соответствии с утвержденными планами и стратегиями.

В настоящее время государство активно реализует комплекс мер, направленных на снижение уровня коррупции в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Ключевым элементом данной стратегии является формирование прочной законодательной базы, регулирующей вопросы противодействия коррупционным проявлениям. Наличие четких правовых механизмов рассматривается как фундаментальная основа успешной борьбы с данным явлением. В связи с этим, был принят ряд нормативных правовых актов, образующих правовую основу борьбы с коррупцией как на федеральном уровне, так и в системе МВД России. Примерами таких актов служат: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказ МВД России от 19 мая 2010 г. № 293 «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» и Приказ МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России».

Кроме того, как в структуре МВД России, так и в других государственных органах функционируют специализированные подразделения, основной задачей которых является обнаружение, предотвращение и расследование фактов коррупции среди должностных лиц.

Особое значение в этой работе отводится подразделениям собственной безопасности. Эффективность деятельности этих подразделений напрямую влияет на степень распространения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел.

Результат .

По данным на 2025 год, профилактика коррупционных действий остается приоритетным направлением работы, осуществляемой в соответствии с утвержденным Планом МВД России по борьбе с коррупцией на 2025–2028 годы [3, с. 123].

В структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) действует Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел (ОВД), утвержденный соответствующим приказом. Данный кодекс устанавливает нетерпимость к коррупционным проявлениям как одно из ключевых этических требований, предъявляемых к сотрудникам.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на регулярной основе осуществляется деятельность по оптимизации инструментов, предназначенных для противодействия коррупционным проявлениям в рядах сотрудников органов внутренних дел. Внутриорга-низационная превентивная деятельность, направленная на предотвращение коррупционных нарушений, является неотъемлемой составляющей этой деятельности и реализуется в соответствии с утвержденным графиком.

Министром внутренних дел Российской Федерации утверждаются планы Министерства внутренних дел Российской Федерации по противодействию коррупции, которые последовательно реализуются (например, планы на периоды

2018–2020 гг. и 2021–2024 гг.). После тщательной разработки, 27 декабря 2024 года был утвержден новый план мероприятий, рассчитанный на период с 2025 по 2028 год и включающий в себя обозначенные ключевые направления работы. Данные направления включают в себя усиление контроля за имущественным положением сотрудников, оптимизацию процедур закупок и взаимодействия с коммерческими организациями, а также повышение уровня правовой грамотности личного состава.

Улучшение систем управления конфликтами интересов, гарантирование соблюдения служащими установленных ограничений, запретов и этических норм, а также применение мер ответственности за проступки. Данная задача реализуется через ежегодную подготовку кадров, отвечающих за антикоррупционную деятельность, и новых сотрудников ОВД, чья работа связана с антикоррупционными стандартами или участием в госзакупках.

Кроме того, проводится оценка рисков коррупции при осуществлении функций Министерством внутренних дел России и исследование опыта стимулирования сотрудников, сообщающих о попытках вовлечения их в коррупцию (согласно статье 12 Федерального закона № 342 и Приказу МВД России от 30.07.2015 № 797). Эти меры направлены на создание прозрачной и подотчетной системы управления в органах внутренних дел, минимизацию коррупционных проявлений и повышение доверия граждан к правоохранительным органам.

Целью деятельности является установление и классификация факторов и обстоятельств, благоприятствующих коррупционным проявлениям в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, наряду с отслеживанием потенциальных коррупционных угроз.

В рамках данного направления осуществляется изучение деятельности подразделений собственной безопасности в сфере противодействия коррупции, тщательный анализ сведений о результативности борьбы с коррупционными действиями в подразделениях МВД России, занимающихся вопросами миграции, проведение социологических опросов для определения степени коррумпированности в структуре МВД, а также внесение необходимых изменений в законодательные и нормативные акты.

В настоящее время обучение основам противодействия коррупции в системе МВД России проводится посредством различных образовательных программ и специализированных дисциплин, включенных в учебные планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России.

Обязательным элементом системы противодействия коррупции является строгий контроль за сведениями о доходах, имуществе, финансовых обязательствах и расходах сотрудников ОВД, их супругов и несовершеннолетних детей. Сотрудники обязаны ежегодно подавать соответствующие декларации. Предоставление заведомо ложных сведений или отказ от их предоставления являются основаниями для увольнения со службы.

Эффективной мерой профилактики коррупционных преступлений является ротация руководящих кадров ОВД, включая начальников территориальных органов и их заместителей, относящихся к высшему и старшему начальствующему составу.

Опыт показывает, что даже при наличии соответствующей законодательной базы коррупционные проявления могут сохраняться, если правоохранительные структуры и общество в целом не предпринимают реальных шагов для обеспечения исполнения антикоррупционных норм. В таком случае, созданные антикоррупционные механизмы могут оказаться неэффективными и существовать лишь на бумаге.

Важно не только дорабатывать нормативноправовую базу, но и существенно расширять знания граждан о праве, чтобы минимизировать попытки вовлечения государственных служащих в коррупционные схемы. Фундаментальным фактором, в этом контексте, является укрепление правовой культуры населения, что может быть достигнуто посредством организации разнообразных информационных инициатив и образовательных курсов.

В плане Министерства внутренних дел Российской Федерации по борьбе с коррупцией на 2021–2024 годы были предусмотрены мероприятия, направленные на повышение правовой информированности, но данный блок мер не был отражен в аналогичном плане на 2025–2028 годы. Этот факт может указывать на уменьшение значимости данного аспекта в антикоррупционной политике ведомства.

Непосредственное влияние на соблюдение антикоррупционного законодательства оказывает высокий уровень правовой культуры и уважения к закону со стороны граждан. Усилия по формированию правовой культуры должны быть системными и долгосрочными, включать в себя не только образовательные компоненты, но и меры по укреплению доверия к правоохранительной системе и судебной власти.

В этой связи, необходимо совершенствовать существующие проекты, такие как проект «Правовая помощь онлайн», запущенный в 2018 году в Ростовской области, и распространять этот опыт в других регионах России. Данный проект позволяет гражданам получать консультации специалистов органов государственной власти, местного самоуправления и различных организаций через видеосвязь в центрах «Мои Документы» по широкому кругу вопросов, включая вопросы антикоррупционного законодательства

(консультации предоставляет прокуратура Ростовской области).

В целях повышения эффективности работы портала, рекомендуется внедрить новые тематические разделы, акцентирующие внимание на проблемах борьбы с коррупцией, в частности, в области государственных закупок, где фиксируется повышенная уязвимость к коррупционным схемам.

В свою очередь, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области как одному из ведущих субъектов, осуществляющих антикоррупционную деятельность в регионе, необходимо проанализировать перспективу увеличения объема он-лайн-консультаций, дополнив их тематикой противодействия коррупционным проявлениям. Данная мера позволит повысить осведомленность граждан и организаций о способах предотвращения и выявления коррупционных правонарушений, а также обеспечить оперативное консультирование по вопросам, связанным с антикоррупционным законодательством.

Помимо важности повышения общего уровня правовой культуры среди населения, акцент необходимо сделать на повышении правовой компетентности сотрудников органов внутренних дел (ОВД). Это можно рассматривать как важнейшую гарантию соблюдения ими антикоррупционных норм поведения.

В органах внутренних дел действует многоуровневая система морально-психологической поддержки, которая непрерывно модернизируется. Свидетельством этой работы является свежий ведомственный приказ Министра внутренних дел Российской Федерации № 50012, опубликованный в августе 2024 года. Данный нормативный акт нацелен на укрепление правовой культуры сотрудников, поддержание правопорядка и неукоснительное исполнение требований антикоррупционного законодательства.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ, внутри структуры органов внутренних дел систематически организуются аттестации личного состава на предмет знания действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их служебную деятельность, в том числе в сфере противодействия коррупции. Также сотрудники органов внутренних дел имеют закреплённое законом право на повышение квалификации, получение профильного и дополнительного образования.

Хотя фундаментальные принципы государственной службы и стандарты противодействия коррупции закреплены в законодательстве Российской Федерации и доступны для самостоятельного изучения каждому сотруднику органов внутренних дел, их строгое соблюдение, как в служебное, так и во внеслужебное время, последовательно внедряется среди сотрудников, начиная с момента поступления в учебные заведения

МВД России в качестве курсантов. Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяет особое внимание данному аспекту.

Первостепенное значение в создании у учащихся неприятия коррупции отводится антикоррупционному воспитанию, которое призвано сформировать соответствующий тип поведения. Систематизированный образовательный процесс в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации направлен на укрепление нравственных принципов, определяющих профессиональную этику сотрудников органов внутренних дел и гарантирующих соблюдение законности в их действиях [8, с. 232].

Заключение .

В ходе исследования вопросов противодействия коррупции в органах внутренних дел (ОВД) были рассмотрены ключевые аспекты этой многогранной проблемы, проанализированы нормативно ‑ правовая база, организационные механизмы и практические меры борьбы с коррупционными проявлениями.

Основные выводы:

• 1.    Коррупция в ОВД представляет собой серьёзную угрозу национальной безопасности, подрывает доверие граждан к правоохранительной системе и препятствует эффективному функционированию государственного аппарата. Её последствия носят системный характер: от неэффективного расходования бюджетных средств до роста общей преступности.

• 2.    ОВД играют ключевую роль в противодействии коррупции, выступая одним из основных субъектов обеспечения экономической безопасности. Статистика свидетельствует о высокой результативности их работы: например, в январе-июле 2022 года сотрудниками ОВД было выявлено 76,8 % криминальных деяний коррупционной направленности.

• 3.    Центральное место в системе антикоррупционной деятельности МВД занимает Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК), реализующее оперативно ‑ разыскные, предупредительно ‑ профилактические и организационно ‑ методические задачи.

Выявленные проблемы:

Противодействие коррупции в ОВД требует комплексного подхода, сочетающего репрессивные и профилактические меры, правовое регулирование и воспитательную работу. Успех этой дея- тельности зависит от согласованных усилий всех субъектов антикоррупционной политики, включая государственные органы, гражданское общество и каждого сотрудника ОВД. Только системная и последовательная работа позволит минимизировать коррупционные риски и укрепить доверие граждан к правоохранительной системе.