Противодействие новым способам совершения преступлений в сфере экономической деятельности при реализации национальных проектов (программ)

Одной из ключевых функций государственного управления является обеспечение комплексного и устойчивого развития страны по всем направлениям ее социальноэкономической и институциональной жизнедеятельности. К важному инструменту достижения данной цели относятся реализуемые на территории Российской Федерации национальные проекты (программы), которые охватывают стратегически значимые сферы общественного развития и направлены на повышение качества жизни населения и укрепление конкурентоспособности государства.

В рамках государственной стратегии устойчивого развития национальные проекты (программы) как инструменты реализации приоритетных направлений социально- экономической политики формируются в соответствии с установленными процедурами. До момента их официального утверждения данные инициативы проходят последовательный цикл проектирования, включающий разработку концептуальных основ и формулирование целей с опорой на национальные приоритеты и общественные потребности. На последующих этапах осуществляется детализация проектных параметров через определение целевых индикаторов, ключевых задач, контрольных точек и механизмов ресурсного обеспечения. Кроме того, проводится комплексная экспертиза – финансовая, экономическая, технологическая и общественная – с целью повышения обоснованности проектных решений. Особое внимание уделяется механизму обратной связи, предполагающему включение мне- ний целевых групп и общественности, что способствует актуализации и корректировке проектных параметров. Заключительным этапом становится согласование с профильными органами исполнительной власти и утверждение проекта посредством соответствующего паспорта.

Основная часть

Эффективная реализация национальных проектов (программ) невозможна без устойчивого и сбалансированного финансового обеспечения, которое представляет собой одну из ключевых составляющих механизма их исполнения. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также консолидированных бюджетов субъектов страны и иных внебюджетных источников. Существенным элементом финансовой архитектуры национальных проектов (программ) является привлечение частных инвестиций, в том числе в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Практика реализации проектов включает использование таких инструментов, как долгосрочные инвестиционные соглашения и концессионные договоры, предусматривающие участие частного инвестора в создании или модернизации инфраструктурных объектов с последующей передачей их в государственную собственность при обеспечении возвратности инвестиций и получения прибыли в соответствии с договорными условиями. Как отмечает Министр экономического развития Российской Федерации М. Г. Решетников, национальные проекты служат действенным инструментом поддержки предпринимательской деятельности, способствуя сохранению инвестиционной активности, росту производительности труда и снижению адми- нистративной нагрузки на бизнес-сообщество1.

В логике дальнейшего усиления проектного подхода и повышения эффективности инвестиционного планирования, в соответствии с Указом Президента Российской Федера-ции2, на период 2025–2030 годов предусмотрена реализация 19 национальных проектов: «Семья», «Кадры», «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь», «Новые технологии сбережения здоровья», «Экологическое благополучие», «Инфраструктура для жизни», «Международная кооперация и экспорт», «Эффективная транспортная система», «Туризм и гостеприимство», «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», «Экономика данных и цифровая трансформация государства», «Эффективная и конкурентная экономика», «Средства производства и автоматизация», «Беспилотные авиационные системы», «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Новые материалы и химия», «Новые атомные и энергетические технологии», «Развитие многоспутниковой орбитальной группировки» 3. Объем федерального финансирования в первые три года составит более 18,4 трлн руб., из которых 5,8 трлн руб. запланированы на 2025 год, а по 6,3 трлн руб. – на 2026 и 2027 годы. Дан- ный уровень существенно превышает объемы бюджетного финансирования предыдущего цикла, где расходы не превышали 3,3 трлн руб. в год4. Реализация новой повестки потребует согласованных действий более 80 федеральных органов исполнительной власти и контроля за достижением порядка 2000 целевых показателей, при этом не менее 50 % средств федерального бюджета будут направлены на достижение стратегических приоритетов социальноэкономического развития страны5.

В условиях масштабного бюджетного финансирования национальных проектов особую актуальность приобретает обеспечение защиты государственных ресурсов от противоправных посягательств. Данная задача является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти, в частности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России, Ведомство), в структуре которого ключевую роль в этом направлении играют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – ЭБиПК) [1, с. 184].

Особая значимость обеспечения правопорядка и финансовой безопасности в процессе реализации национальных проектов неоднократно подчеркивалась на высшем государственном уровне. В частности, Президент Российской Федерации В. В. Путин в ходе расширенного заседания коллегии МВД России 5 мар- та 2025 года акцентировал внимание на необходимости пресечения хищений бюджетных средств при выполнении государственного оборонного заказа, реализации национальных проектов и других стратегических инициатив. При этом он подчеркнул: «Важно не только выявлять конкретных преступников, но и внимательно, совместно с коллегами из федеральных, региональных, муниципальных органов власти выявлять проблемные зоны, криминогенные риски в законодательстве, в управленческой практике, чтобы устранить сами предпосылки для подобных преступ-лений»6. В свою очередь, Министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев указал на ухудшение оперативной обстановки в указанной сфере, отметив рост числа выявленных посягательств, связанных с реализацией национальных проектов, и количества установленных лиц, причастных к данным пре-ступлениям7.

В этой связи деятельность подразделений ЭБиПК по борьбе с преступлениями, связанными с реализацией национальных проектов (программ), приобретает ключевое значение. Вклад данных подразделений в стабилизацию оперативной обстановки в указанной сфере прослеживается не только по публикациям в средствах массовой информации о резонансных преступлениях, что, безусловно, подтверждает результативность их работы, но и на основании анализа открытых данных ФКУ «ГИАЦ МВД России». Так, основываясь на результатах анализа статистических сведений, следует отметить, что в 2024 году в рамках реализации национальных проектов (программ) подразделениями ЭБиПК выявлено 3 452 преступления, что на 39,8 % превышает показатели предыдущего года. В общей структуре указанных деяний наибольшая доля приходится на преступления, квалифицируемые как мошенничество – 1 174 случая, что на 19,3 % больше по сравнению с аналогичным периодом.

В то же время по ряду показателей наблюдается негативная динамика. Так, общий размер установленного ущерба сократился на 2 % и составил 3,4 млрд руб., при этом сумма возмещенного ущерба снизилась на 20 % – до 2,3 млрд руб. Вместе с тем предварительно расследовано 2 287 преступлений данной категории (рост на 103,7 %), из которых 2 202 уголовных дела направлены в суд (рост на 115,9 %). Установлены 1 895 лиц, причастных к совершению указанных преступлений (увеличение на 75,5 %), при этом в отношении 1 786 из них уголовные дела также были направлены в суд (рост на 81,7 %)8.

Учитывая обозначенные тенденции и оценки на высшем государственном уровне, можно утверждать об обоснованности результатов деятельности подразделений ЭБиПК по выявлению и пресечению преступлений, связанных с реализацией национальных проектов (программ), являющихся важным инструментом для формирования и принятия своевременных организационноуправленческих решений. Существенное значение в данном контексте приобретает межведомственное (информационное) взаимодействие [2, с. 159; 3, с. 104–105] между подразделениями ЭБиПК и региональными органами исполнительной власти, ответственными за распределение и контроль целевого использования бюджетных средств, включая территориальные подразделения Счетной палаты Российской Федерации, Росфинмониторинга, Федерального казначейства Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы России и иных ведомств.

Актуальные теоретические и прикладные аспекты рассматриваемой проблематики находят отражение в трудах ведущих отечественных ученых и исследователей, таких как П. И. Иванов [4], Н. В. Павличенко, Р. А. Мангасаров [5], В. Д. Ларичев [6], Э. А. Васильев [7], Н. А. Кузьмин [8], Р. Г. Искалиев [9], А. В. Телков [10], Д. С. Говорухин [11], Ю. Ю. Бражин [12], А. А. Рассказов [13] и др., выводы которых оказывают влияние как на развитие категориальнопонятийного аппарата теории оперативно-розыскной деятельности, так и на формирование научно обоснованных практических рекомендаций. Указанные предложения реализуются в виде алгоритмов, ориентированных на совершенствование и оптимизацию деятельности территориальных подразделений ЭБиПК.

Результаты столь кропотливой и системной работы, проводимой в рамках взаимодействия научного сообщества и практических подразделений ЭБиПК, способствовали в 2024 году выявлению широкого спектра преступлений, включая деяния резонансного характера, затронувшие интересы государства в масштабах всей страны. Примерами таких преступлений могут служить:

национальный проект «Наука и университеты» – по материалам ГУ-ЭБиПК МВД России задержаны один из руководителей Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его бывший заместитель, начальник одного из отделов, а также руководители и бывшие сотрудники коммерческих организаций, ректор и сотрудники одного из государственных вузов. Указанные лица совершили хищение бюджетных средств, выделенных в рамках реализации данного национального проекта;

национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» – ГУ-ЭБиПК МВД России совместно с УЭБиПК МВД по Республике Карелия организовано документирование преступной деятельности, по результатам чего в 2024 году СУ СК России по Республике Карелия возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации⁹ (далее – УК РФ) в отношении генерального директора ООО «З-р» гр. Д. по факту хищения 25 млн руб. бюджетных средств, выделенных в рамках реализации указанного проекта;

национальный проект «Здравоохранение» – Управлением «П» ГУ-ЭБиПК МВД России пресечена преступная деятельность должностных лиц из числа руководства Министерства здравоохранения Хабаровского края, ответственных за проведение конкурсных процедур по заключению контрактов на поставку медицинского оборудования на общую сумму не менее 650 млн руб. По итогам прове- денных мероприятий в 2024 году возбуждены уголовные дела по п. «б» ч. 4 ст. 174.1, ч. 2 ст. 174.1, ч. 3 ст. 285 УК РФ;

национальный проект «Демография» – ГУЭБиПК МВД России совместно с УЭБиПК ГУ МВД России по Новосибирской области в рамках оперативного сопровождения ранее возбужденных уголовных дел по ч. 4 ст. 159.2 УК РФ в начале 2025 года было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 210 и ч. 2 ст. 210 УК РФ в отношении восьми лиц, подозреваемых в создании и участии в этническом преступном сообществе, действовавшем с целью незаконного получения социальных выплат и средств материнского (семейного) капитала на фактически не рожденных детей. Ущерб от деятельности группы составил 22,1 млн руб.;

национальный проект «Культура» – ГУЭБиПК МВД России совместно с ФСБ России и ГУ МВД России по г. Москве задокументировали противоправную деятельность организованной группы, совершившей хищение бюджетных средств, выделенных Министерству культуры Российской Федерации на реализацию государственной программы «Пушкинская карта». Преступления были совершены на территории Республики Башкортостан, Ульяновской, Самарской, Новгородской, Челябинской, Свердловской, Московской областей и г. Санкт-Петербурга. Предварительный ущерб превышает 100 млн руб.;

национальный проект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» – УЭБиПК ГУ МВД России по г. Москве возбуждено уголовное дело, материалы которого свидетельствуют о хищении бюджетных средств на сумму свыше 2 млрд руб. Преступная деятельность включала замену строительных материалов на более дешевые при сооружении железнодорожного полотна для нужд

ГУП «Московский метрополитен», а также получение должностными лицами предприятия взяток за общее покровительство при заключении и исполнении государственного контракта.

Следует отметить, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Количество реализованных оперативных материалов, проведенных подразделениями ЭБиПК, значительно шире. Однако даже представленные примеры позволяют сделать вывод о том, что каждый национальный проект (программа) обладает приоритетным значением и одинаковой степенью значимости, а в процессе их реализации выявляются схожие проблемные аспекты: хищение бюджетных средств, злоупотребление или превышение должностных полномочий, взяточничество, нецелевое использование бюджетных средств и др.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что несмотря на предпринимаемые меры по противодействию подобным преступлениям, злоумышленники продолжают демонстрировать высокую степень изощренности в своих противоправных действиях. При этом речь идет не только о «традиционных» преступных схемах, таких как завышение или занижение стоимости контрактов и расценок, – эти подходы уже достаточно изучены как в научной литературе, так и в практических кругах. Злоумышленники все чаще используют существующие пробелы в законодательстве, что позволяет им избегать уголовной ответственности.

Например, в рамках реализации национальных проектов (программ) исполнителями государственных или муниципальных контрактов, как правило, осуществляется оказание услуг, выполнение работ (строительных), поставка товаров и иные виды деятельности. При этом, согласно ст. 346.11 Налогового кодекса Россий- ской Федерации10 (далее – НК РФ), организации, осуществляющие указанные виды услуг, работ, нередко применяют упрощенную систему налогообложения, в связи с чем не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее – НДС), за исключением случаев уплаты НДС в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и на иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории особой экономической зоны), а также в случаях, предусмотренных ст. ст. 161 и 174.1 НК РФ.

Злоумышленники, действуя в условиях формального соблюдения процедуры, по результатам электронного аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта, к примеру на выполнение работ по благоустройству территории, заключают контракт и осуществляют деятельность с применением упрощенной системы налогообложения. В связи с этим НДС в акты приемки выполненных работ не включается (за исключением компенсации НДС на использованные материалы и арендованные механизмы при наличии подтверждающих документов).

В дальнейшем руководитель предприятия, использующего упрощенную систему налогообложения, действуя из корыстных побуждений и с умыслом, направленным на хищение бюджетных средств, принадлежащих государственному или муни- ципальному заказчику, путем обмана и с использованием своего служебного положения, заведомо зная о приобретении строительных материалов и услуг у организаций, также применяющих упрощенную систему налогообложения и освобожденных от уплаты НДС, представляет заказчику фиктивные документы. В указанных документах содержатся заведомо ложные сведения о якобы произведенной закупке у контрагента, находящегося на общей системе налогообложения и являющегося плательщиком НДС.

Таким образом, в фиктивных товарных накладных и иных бухгалтерских документах указывается включение НДС в цену приобретенных товаров и услуг, предусмотренных контрактом, что позволяет ввести в заблуждение представителя государственного (муниципального) и технического заказчика. На основании фиктивных расчетов осуществляется незаконное возмещение НДС, что выражается в хищении бюджетных средств путем изготовления и использования подложной документации, содержащей недостоверные сведения о стоимости и источнике приобретения материалов.

Несмотря на ограниченное распространение и латентный характер данной преступной схемы в ряде регионов Российской Федерации, подразделения ЭБиПК обязаны обеспечивать своевременную и эффективную реакцию на выявленные нарушения в отношении руководителей предприятий. Такой подход способствует не только привлечению виновных к уголовной ответственности, но и возмещению ущерба бюджетам муниципальных и государственных учреждений, а также снижению негативных последствий для экономики страны, что в конечном счете повышает эффективность реализации национальных проектов (программ) [14, с. 217].

Выводы и заключение

В контексте выявленных проблем и с учетом задач настоящего исследования разработан авторский подход к противодействию рассматриваемому виду преступлений, включающий тактические и методические аспекты документирования данной противоправной схемы. При этом установленные методологические рамки и требования научных исследований ограничивают возможность полного раскрытия всех элементов борьбы с указанным видом преступлений. Обозначенный алгоритм будет подробно представлен в последующих публикациях закрытого характера.

Эффективная борьба с преступлениями в сфере реализации национальных проектов (программ) требует комплексного подхода, основанного на систематическом мониторинге распределения и освоения бюджетных средств, включая анализ информации из сети Интернет. Повышение квалификации сотрудников подразделений ЭБиПК должно базироваться на интеграции практического опыта и современных научных исследований [15, с. 95], что будет способствовать своевременному выявлению новых схем противоправной деятельности. Постоянное обновление знаний о преступных способах и оперативном реагировании обеспечивает адаптивность и эффективность принимаемых мер, являясь необходимым условием сохранения бюджетных ресурсов и повышения результативности реализации национальных проектов (программ).