Размышления о понятии и сущности современного оперативно-розыскного законодательства Республики Казахстан

Оперативно-розыскное законодательство определяется как совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления, непосредственно регулирующих оперативно-розыскную деятельность. При этом ряд ученых упоминали и подзаконные нормативные акты, которые выступали в качестве организационно-управленческих актов, а их правовая нормативность возможна лишь при наличии законодательных актов. Их наличие вызвано тем, что многие отношения по своему содержанию не требуют регулирования нормами закона, но необходимы для их организации и упорядочения.

REFLECTIONS ABOUT CONCEPT AND

ESSENCE OF MODERN OPERATIONAL-SEARCH OF REPUBLIC KAZAKHSTAN LEGISLATIONS

The operational-search legislation is defined as a set of the legal acts published by the supreme bodies of the state power, directly regulating operational-search activity. A number of scientists mentioned by-laws as well which are represented as organizational-administrative acts, and their legality is possible only alongside with the legal acts. Their presence is caused by the fact that many relations in their essence do not demand regulation by the rules of low, but required for their regularizing.

С принятием в Республике Казахстан Закона об ОРД возникла прямая зависимость между законодательным и ведомственными нормативными правовыми актами государства. Разрешение проблемы видится в расширении прямого действия закона. Чем полнее и точнее нормы закона будут регулировать оперативно-розыскные отношения, тем меньшая необходимость должна быть в издании ведомственных нормативных актов.

Это один из путей разрешения сложной проблемы исполнения требований Конституции Республики Казахстан, согласно которой «...официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, яв ляется обязательным условием их применения» (ч. 4 ст. 4).

Отсюда естественным образом вытекает проблема определения уровней правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Как отмечает А.Ю. Шумилов, в теории права различают уровни правового регулирования в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы. В частности, выделяют юридическую силу и пространственные пределы распространения действия нормативного акта. Этот же критерий применим и к определению уровней правового регулирования оперативнорозыскной деятельности. Нормативно-орга-низующее воздействие на общественные

Шаймуханов А.Д.

отношения в ходе правового регулирования вообще (следовательно, и в рассматриваемом случае) весьма специфично. Его своеобразие заключается в том, что данное воздействие имеет целенаправленный, результативный характер; оно осуществляется при помощи целостной системы средств (механизма), реально выражающих саму материю права как нормативного институционного образования - регулятора. В плоскости, отражающей юридическую силу акта, различают три уровня правового регулирования: базовый (конституционный), средний (развивающий) и детализирующий [1].

Причем попытки иерархизировать уровни правового регулирования ОРД ведутся уже несколько десятков лет. Так, Г.К. Сини-лов отмечал, что, поскольку правовая основа оперативно-розыскной деятельности сложна по своему составу, представляет собой систему правовых институтов и норм, в отличие от обычного рассмотрения ее в широком и узком смысле слова, им исследовались три уровня дифференциации ее элементов:

• -    к первому уровню отнесены институты и нормы, составляющие общую основу государственной деятельности, применяемые во всех сферах социального управления;

• -    ко второму - институты и нормы, регулирующие задачи, направления и формы борьбы с преступностью как специальной сферы государственной деятельности;

• -    к третьему - институты и нормы, непосредственно регулирующие место ОРД в системе мер борьбы с преступностью, взаимодействие с другими формами этой борьбы, систему субъектов, их задачи, правомочия, порядок деятельности [2].

Таким образом, на базовом (конституционном) уровне правовое регулирование осуществляется на уровне Конституции РК или конституционных законов. Как уже упоминалось выше, общественные отношения, характерные для оперативно-розыскной деятельности, на данном уровне регулируют ся в настоящее время только общими правилами, включенными законодателем в указанные нормативные правовые акты.

В то же время нормы конституционного права, формируя задачи по охране правопорядка и законности, тем самым устанавливают базисные требования к содержанию ОРД и порождают ее правовую основу [3].

Правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие регламентации только в законах. На этом уровне разрабатываются законы и кодексы. В настоящее время общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности регулируют более десятка законодательных актов. В числе основных:

• -    Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»;

• -    Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел»;

• -    Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;

• -    Уголовный кодекс Республики Казахстан;

• -    Закон Республики Казахстан «О государственных секретах»;

• -    Закон Республики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе».

Кроме того, каждому органу-субъекту ОРД посвящен свой отдельный законодательный акт, в котором устанавливается их правовой статус как органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Два названных уровня правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности образуют единую систему оперативно-розыскного законодательства. При этом оно имеет некоторое отличие от аналогичной системы в России. Обусловлено это отличие наличием указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу Конституционного закона или закона. Право на издание таких нормативно-правовых актов предоставлено Президенту Республики Казахстан ч. 2 ст. 45 Конституции Республики Казахстан.

ПРАВО

На протяжении достаточно продолжительного периода времени (начиная с 1995 по 2004 гг.) оперативно-розыскная деятельность в стране во многом регламентируется именно такими законодательными актами, в том числе касающихся органов внутренних дел, прокуратуры и иных правоохранительных органов.

Таким образом, с учетом мнения А.Ю. Шумилова можно попытаться определить сущность законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности. Оно заключается в государственно-властном нормативно-организующем воздействии на различные группы общественных отношений в специфическом виде социально полезной юридической деятельности представителей государства, осуществляемом на базовом (конституционном) и среднем (развивающем) уровнях правового регулирования.

Для детализирующего уровня характерно принятие подзаконных нормативных актов. Именно на данном уровне регулирования (точнее - на подуровне разработки межведомственных и ведомственных нормативных актов) в настоящее время концентрируется основная масса нормативно-правовых материалов, относящихся к оперативно-розыскной деятельности.

Одновременно с расширением границ правового регулирования происходят качественные изменения правовой регламентации отношений в оперативно-розыскной работе. Эти изменения связаны с динамикой уровней правового регулирования. Принципиальным положением является то, что в Казахстане происходит неуклонное расширение сферы применения закона. Его воздействие становится ощутимым и в смежной с ОРД области, какой является правовое регулирование отношений в частной детективной деятельности. Имевшая место ранее ориентация законодателя на регулирование отношений в области оперативно-розыскной деятельности на уровне ведомственных нормативных актов пре терпела значительные изменения. Сейчас политика направлена на то, чтобы данный вид социально полезной деятельности регулировался прежде всего законами.

Отметим, что сам термин «оперативнорозыскное законодательство» еще не устоялся. Объединяя в себе комплекс законодательных положений некоторых самостоятельных отраслей законодательства (уголовного, уголовно-процессуального и т.д.), оно является самостоятельной отраслью законодательства.

О действующем законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности как о комплексном образовании говорил в свое время А.Ю. Шумилов, отмечая, что законодательство бывает отраслевым и комплексным (межотраслевым) [4].

Одно из наиболее основательных исследований этой проблемы проведено С.С. Алексеевым. Он выделял в правовой системе вторичные образования, названные им «комплексное образование» или «комплексная отрасль законодательства» [5].

Между отраслевым и комплексным законодательством должно обеспечиваться определенное соотношение, так как отраслевое является первичным (фундаментальным). В нем содержатся исходные методы и механизмы правового опосредования отношений сообразно объективным закономерностям развития комплексных отраслей. Комплексное законодательство, к которым можно отнести действующее оперативнорозыскное законодательство, обеспечивает в определенной сфере общественной жизни согласование и взаимное использование норм отраслевых законодательств. Поэтому оно производно от ряда первичных отраслей и формируется с учетом отраслевых методов и механизмов. Тем не менее это позволяет подчеркнуть самостоятельность комплексных образований правовых норм. Эти образования затрагивают не только форму права - законодательство, но и его содержание - правовые нормы.

Анализ нормативных положений Закона

Шаймуханов А.Д.

об ОРД дает основание сделать вывод о том, что он, выступая в качестве «ядра» оперативно-розыскного законодательства, представляет комплексный нормативноправовой акт, который, во-первых, содержит нормы (части норм) нескольких отраслей права и, во-вторых, включает достаточно монолитный «сгусток» правил (сконцентрированный из положений многочисленных ведомственных актов) [6].

Перечень законодательных актов, устанавливающих правила, регламентирующие отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности (с той или иной степенью детализации), свидетельствует о стремлении законодателя комплексно решить стоящую перед ним проблему.

Таким образом, оперативно-розыскное законодательство есть совокупность законодательных нормативных правовых актов Республики Казахстан, устанавливающих нормы, регулирующие группы однородных общественных отношений между лицом и государством (в лице специально уполномоченных органов), возникающих в процессе защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.