Разработка комплекса управленческих процедур по обеспечению экономической безопасности в социальной сфере региона

В современной России стоит актуальная задача разработки комплекса управленческих процедур, направленных на нивелирование угроз экономической безопасности социальной сферы страны в рамках реализации механизма обеспечения экономической безопасности в данном направлении. И для этого имеется прочная правовая основа. Так, в Указе Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» сказано, что «для противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества: совершенствуют защиту прав и свобод человека путем развития законодательства, судебной и правоохранительной систем; содействуют росту благосостояния граждан, снижению дифференциации населения по уровню доходов, сокращению бедности, в том числе путем развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий граждан, совершенствования системы социального обслуживания; обеспечивают поддержку трудовой занятости населения, кон-

ГРНТИ 06.01.05

Павел Владимирович Назаров – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики и финансов предприятий и отраслей Международного банковского института (г. Санкт-Петербург).

Лариса Александровна Борзых – стажер Международного банковского института (г. Санкт-Петербург).

троль за соблюдением трудовых прав работников, совершенствуют систему защиты от безработицы и др.»

При этом необходимо отметить, что стратегия национальной безопасности реализуется на плановой основе [4-7], которая подразумевает «диагностику и мониторинг уровня угроз национальным интересам страны в сфере экономики». Под диагностикой в данном контексте понимается «оценка социальноэкономической ситуации в стране с позиции экономической безопасности». При этом «мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности России, - основа всей дальнейшей работы по формированию мер по предотвращению и преодолению этих угроз» [3]. «В качестве основы системы комплексного мониторинга следует использовать не традиционный интуитивный анализ и экспертные методы, а формализованные алгоритмы на основе математических моделей, с использованием всех доступных средств, в том числе, предназначенных для спецификации и оценки социальноэкономических отношений» [2].

Существует определенная связь между социально-экономическим уровнем развития государства и качеством жизни населения [8]. Выявив такую закономерность, ее можно использовать при разработке комплекса управленческих процедур, направленных на предотвращение угроз экономической безопасности, в том числе и в социальной сфере, а также при определении приоритетов в разработке Стратегий национальной безопасности всей страны на следующий плановый период, а также для субъектов федерации с учетом их особенностей.

Комплекс управленческих процедур, направленных на обеспечение экономической безопасности в социальной сфере, состоит из трех составляющих - анализа, организации, контроля (см. рис. 1). В целях предотвращения угроз дестабилизации социально-экономической ситуации эти составляющие должны функционировать на регулярной основе и включать в себя мониторинг и диагностику индикаторов экономической безопасности социальной сферы, оценку индикаторов экономической безопасности существующими методиками, выявление критических значений соответствующих индикаторов, определение направлений социальной сферы, требующих нивелирования определенных угроз, разработка и реализация практических рекомендаций и стратегий развития, оценка результативности и эффективности, примененной системы управленческих процедур.

КОНТРОЛЬ оценка результативности и эффективности, примененной системы управленческих процедур

ОРГАНИЗАЦИЯ определение направлений социальной сферы, требующих нивелирования определенных угроз, разработка и реализация практических рекомендаций и стратегий развития

АНАЛИЗ мониторинг и диагностика индикаторов экономической безопасности социальной сферы, оценка индикаторов экономической безопасности существующими методиками, выявление критических значений соответствующих индикаторов

Составлено Борзых Л.А.

Рис. 1 . Комплекс управленческих процедур, направленных на обеспечение экономической безопасности в социальной сфере.

Проведя мониторинг и диагностику индикаторов экономической безопасности социальной сферы по Тамбовской области, мы получили результаты, представленные в таблице 1. Оценим показатели индикаторов экономической безопасности социальной сферы Тамбовской области на основе дифференци альных индексов отклонений [1]. Результаты представлены в таблице 2.

Таблица 1

Динамика индикаторов экономической безопасности в социальной сфере Тамбовской области

Индикаторы	2010	2011	2012	2013	2014	Ограничение	Порог
Средняя продолжительность жизни, лет	69,22	70,18	70,67	70,93	71,11	не менее	81,00
мужчины	62,97	63,93	64,62	64,87	65,30	не менее	77,00
женщины	75,82	76,68	76,89	77,15	77,03	не менее	85,00
Среднее расчетное количество детей на одну женщину	1,34	1,33	1,42	1,42	1,51	не менее	2,20
Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста	0,45	0,46	0,48	0,49	0,50	не более	0,40
Средства на здравоохранение, образование и культуру, % к ВРП	12,47	12,35	12,72	12,72	10,67	не менее	15,00
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во всем населении, %	10,90	10,70	9,40	8,20	9,30	не более	6,00
Отношение средней пенсии к средней заработной плате, %	49,75	51,83	48,50	46,89	46,61	не менее	40,00
Коэффициент фондов, раз	14,80	15,00	15,60	15,70	13,70	не более	7,00
Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз	3,80	4,11	4,48	4,63	3,27	не менее	3,50
Уровень  безработицы  по  методологии МОТ, %	7,90	6,60	4,90	4,60	4,30	не более	4,00
Площадь жилья на одного жителя, кв. м	24,10	24,60	25,00	25,50	26,10	не менее	25,00

Составлено Борзых Л.А.

Таблица 2

Динамика дифференциальных индексов отклонений индикаторов экономической безопасности социальной сферы Тамбовской области

Индикаторы	2010	2011	2012	2013	2014
Средняя продолжительность жизни, лет	0,15	0,13	0,13	0,12	0,12
мужчины	0,18	0,17	0,16	0,16	0,15
женщины	0,11	0,10	0,10	0,09	0,09
Среднее расчетное количество детей на одну женщину	0,39	0,39	0,36	0,35	0,31
Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста	0,12	0,15	0,19	0,22	0,25
Средства на здравоохранение, образование и культуру, % к ВРП	0,17	0,18	0,15	0,15	0,29
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во всем населении, %	0,82	0,78	0,57	0,37	0,55
Отношение средней пенсии к средней заработной плате, %	0,24	0,30	0,21	0,17	0,17
Коэффициент фондов, раз	1,11	1,14	1,23	1,24	0,96
Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз	0,09	0,17	0,28	0,32	0,07
Уровень безработицы по методологии МОТ, %	0,98	0,65	0,23	0,15	0,08
Площадь жилья на одного жителя, кв.м	0,04	0,02	0,00	0,02	0,04

Составлено Борзых Л.А.

«Дифференциальный индекс отклонения характеризует индивидуальный индикатор экономической безопасности, его отклонение от порогового значения и вероятность возникновения конкретной угрозы. Дифференциальный индекс отклонения вычисляется по формуле:

Д    = |Р-И

Диндекс     р , где P – пороговое значение индикатора; I – значение индикатора экономической безопасности» [1].

Дифференциальные индексы Ди индикаторов экономической безопасности социальной сферы Тамбовской области: «Средняя продолжительность жизни, лет», «Среднее расчетное количество детей на одну женщину»,«Коэффициент фондов, раз», «Уровень безработицы по методологии МОТ, %», «Площадь жилья на одного жителя, кв. м» показывают положительную динамику, т.е. значения индикаторов экономической безопасности стремятся в исследуемом временном периоде к своим пороговым значениям. Т.е. они оказывают благоприятный эффект на социально-экономическую ситуацию в регионе (рис. 2).

Средняя продолжительность жизни, лет

Среднее расчетное количество детей на одну женщину

Коэффициент фондов ( соотношение 10% высокодоходного и 10% населения с низкими

Рис. 2 . Динамика дифференциального индекса Д_и для ряда индикаторов экономической безопасности.

В то же время, дифференциальные индексы Ди индикаторов экономической безопасности социальной сферы Тамбовской области: «Средства на здравоохранение, образование и культуру, % к ВРП», «Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста», «Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во всем населении, %», «Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз» показывают отрицательную динамику, т.е. увеличивается отклонение показателей указанных индикаторов от их пороговых значений. Тем самым оказывается негативный эффект на социально-экономическую ситуацию на территории Тамбовской области (рис. 3).

Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста

Средства на здравоохранение, образование и культуру, % к ВВП

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во всем населении, %

Отношение средней пенсии к средней заработной плате, %

Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз

Составлено Борзых Л.А.

Рис. 3. Динамика дифференциальных индексов Д_и некоторых индикаторов экономической безопасности.

В ходе проведенного исследования мы выявили критические точки социальной сферы Тамбовской области, необходимые для последующей разработки комплекса управленческих процедур, направленных на предотвращение угроз дестабилизации социально-экономической ситуации в регионе. Проведя анализ угроз экономической безопасности социальной сферы по Тамбовской области, используя метод оценки на основе дифференциальных и интегральных индексов отклонений [1], мы обеспечили выполнение первой составляющей процесса обеспечения экономической безопасности в социальной сфере -процесса анализа.

Вторая составляющая – процесс организации – заключается в выявлении показателей индикаторов социальной сферы на примере Тамбовской области, по которым наблюдаются деструктивные процессы. В нашем случае это следующие индикаторы экономической безопасности: «Отношение средней пенсии к средней заработной плате, %», «Средства на здравоохранение, образование и культуру, % к ВРП», «Соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста», «Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во всем населении, %», «Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз». Разработка, реализация практических рекомендаций и стратегии развития Тамбовской области в социальной сфере должны осуществляться с учетом выявленных критических показателей.

Данные критические показатели связаны с наполняемостью бюджета субъекта, его возможностью увеличения расходных обязательств, предусмотренных на здравоохранение, образование и культуру, среднедушевыми доходами населения области и его старением. Так, в целях нивелирования отрицательной динамики показателей перечисленных индикаторов, необходимо проведение мероприятий, прежде всего, обеспечивающих социально-экономический рост в целом субъекта федерации. Это позволит улучшить качество жизни живущего на территории региона населения и, соответственно, приведет к увеличению среднедушевых доходов. Ведь, как известно, качество жизни населения во многом определяет уровень материальной обеспеченности.

В то же время существенное влияние на доходы населения оказывает создание в регионе благоприятного инвестиционного климата, развитие рынка труда и др. Деструктивную тенденцию старения населения можно прекратить с помощью: формирования баланса трудовых ресурсов, совершенствовании системы оплаты труда, стабилизации численности населения, снижения темпов естественной убыли трудоспособного населения, обеспечения миграционного притока на территорию области. Проведение ряда предложенных мероприятий может быть простимулировано из федерального центра с помощью целевого финансирования субъекта, направленного на реализацию разработанных планов и программ. Причем финансовые потоки федерального центра должны распределятся по субъектам дифференцированно в зависимости от выявленных проблемных направлений.

Третья составляющая – процесс контроля. Он предусматривает повторные расчеты значений дифференциальных индексов отклонений индикаторов экономической безопасности социальной сферы по итогам реализованных мероприятий и осуществление оценки результативности и эффективности примененной системы управленческих процедур.