Развитие конституционно-правовых основ обеспечения демографической безопасности Республики Беларусь

Барановичский государственный университет, Барановичи, Республика Беларусь, ,

Baranavichy State University, Baranavichy, Republic of Belarus, ,

В силу Решения республиканского референдума от 27 февраля 2022 г. по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь новеллизация затронула и конституционные нормы, касающиеся государственной защиты институтов брака и семьи, материнства, отцовства и детства, правового статуса женщин и мужчин (ст. 32 Основного Закона Республики Беларусь1). Надлежащее функционирование перечисленных институтов, эффективная государственная семейная политика, удержание в устойчивом состоянии демографической безопасности обеспечиваются конституционно-правовыми императивами социальной политики [1, с. 470].

Целью настоящего исследования является правовой анализ развития конституционноправовых основ обеспечения демографической безопасности Республики Беларусь через призму ретроспективы конституционных норм о государственной защите институтов брака и семьи, соотношении прав женщин и мужчин, а также иных норм, которые обуславливают демографическое поведение населения.

Проблематика обеспечения демографической безопасности отнюдь не нова. Исследователи отмечают, что, например, во Франции борьба с депопуляцией началась еще в XII в., когда власти предпринимали меры, направленные на повышение уровня рождаемости [2, с. 3]. Созданный в 1896 г. Национальный альянс за рост населения Франции провозглашал цель: «привлечь всеобщее внимание к опасности, которую депопуляция представляет для французской нации, и принять фискальные или другие меры, способные повысить рождаемость» [2, с. 3]. Это обстоятельство, по мнению исследователей, положило начало политике натализма [2].

Республика Беларусь также проводит политику натализма (пронатализма), обусловленную состоянием демографической сферы. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь (далее – НСК), по состоянию на 1 января 2023 г. численность населения страны составляла 9 200 617 человек [3]. В 2018 г. численность умерших составила 120 053 человека [4, с. 10], в 2019 г. – 120 047 человек [4, с. 122]. В соответствии с программой статистических работ на 2020 г. предусматривалась публикация информации о численности населения и основных показателях естественного движения населения в Республике Беларусь за 2019 г. на основании официальной статистической информации, поступающей из записей актов гражданского состояния (о рождении, смерти, заключении и расторжении брака)2; в 2021 г. – информации о числе зарегистрированных родившихся, умерших, браков и разводов в 2020 г.1; в 2022 г. – только вопросника по детской смертности в 2021 г. по запросу представительства Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь2; в 2023 г. информация о естественном движении населения не планировалась для опубликования3. Указанное обусловлено содержанием п. 4 Инструкции о порядке распространения и (или) представления пользователям официальной статистической информации, формируемой органами государственной статистики, согласно которому по решению НСК «может быть ограничено распространение, представление официальной статистической информации, …если ее распространение, представление может причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь, общественному порядку, нравственности, правам и законным интересам юридических и физических лиц»4. Указанное практически полностью соотносится с критериями правомерных ограничений, предусмотренными частью первой ст. 23 Конституции Республики Беларусь, ввиду этого не вызывает противоречий.

Обобщенные сведения о рождаемости, брачности и разводимости в Республике Беларусь в 2022 г. (по сравнению с 2019 г.) выглядят следующим образом: число родившихся уменьшилось на 20 %; суммарный коэффициент рождаемости уменьшился с 1,73 до 1,38 ребенка на одну женщину фертильного возраста [5]; браков зарегистрировано 57 901, разводов – 33 980 [6, с. 41]; абортов произведено 16,7 тыс. [6, с. 105].

Как отмечается в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года (далее – НСУР), «…усиливающийся процесс старения населения и ухудшение динамики воспроизводства, высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, наблюдаемый отток молодежи из страны и ряд других факторов свидетельствуют, что отмеченные демографические проблемы представляют ключевой вызов для устойчивого развития страны»5.

В подобных условиях поиск баланса прав и возможностей женщин и мужчин является одним из важнейших индикаторов уровня человеческого развития. В НСУР отмечается целый комплекс вопросов, требующих решения в ближайшей перспективе: расширение экономических возможностей женщин и мужчин, изменение социальных и культурных моделей поведения, установление нулевой терпимости к фактам насилия в семье, снижение «двойной занятости» женщин в пользу развития их личностного потенциала, сокращение разрыва в ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и женщин.

В конституционно-правовой ретроспективе соотношение правовых статусов женщин и мужчин, оказывающих влияние на демографическое поведение, было изменчивым и прошло путь от безвестного состояния до объекта признания и всеобщего внимания.

Первые белорусские конституции (1919 г. и 1927 г.) ввиду различных обстоятельств, в первую очередь, ввиду приоритета в этот исторический период вопросов государственного строительства, не уделяли внимания правовому статусу мужчин и женщин, защите брака, семьи и детства. Должен был пройти этап становления раннего советского конституционализма. Тем не менее не можем не отметить, что история белорусского конституционализма через изменяющееся отношение государства к категории

«народ» как коллективной общности различных субъектов отражает в том числе и эволюцию развития конституционно-правовых основ обеспечения демографической безопасности страны.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии, являющаяся структурным элементом Конституции ССРБ 1919 г., в ст. 3 определила, что «власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов»1. Статья 2 Конституции БССР 1927 г. продолжила эту традицию и определила, что вся власть в пределах БССР принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов2. Статья 3 Конституции БССР 1937 г. определяла, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся3. Статья 2 Конституции БССР 1978 г. уточняет норму предыдущей редакции Основного Закона и определяет, что вся власть в БССР принадлежит народу, осуществляющему эту власть через Советы народных депутатов – политическую основу БССР, которым подконтрольны и подотчетны все другие государственные органы4. Помимо указанного, текст Конституции 1978 г. впервые содержит раздел о государстве и личности («II. Дзяржава i асоба»).

Статья 3 Конституции суверенной Республики Беларусь 1994 г. называет единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в стране народ, осуществляющий свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. Как видим, субъект власти эволюционирует от понимания в узком аспекте (трудящиеся и красноармейцы) в период с 1919 г. по 1978 г., до понимания в максимально широком аспекте (категория «народ») в период с 1978 г. и по настоящее время. Смещение в конституционном тексте фокуса с выполнения лицом трудовой функции в сторону человека, его прав, свобод и гарантий их реализации является бесценным достижением белорусского конституционализма. Важной в этом смысле видится норма части второй ст. 2 Конституции 1994 г. о взаимной ответственности государства (за создание условий для свободного и достойного развития личности) и человека (за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных Конституцией).

Возвращаясь к соотношению конституционных статусов женщин и мужчин как лиц, регистрирующих браки, направленные на создание семьи, чье демографическое поведение оказывает непосредственное влияние на состояние демографической безопасности страны, отметим, что конституционные нормы о предоставлении женщинам равных прав с мужчинами во всех областях жизни (хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической) впервые предусматривались Конституцией БССР 1937 г. (часть первая ст. 97). Определялись следующие гарантии реализации женщинами равных с мужчинами прав: предоставление равного права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование, образование. Устанавливались специальные гарантии: государственная охрана интересов матери и ребенка, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, развитие сети родильных домов, детских яслей и садов (часть вторая ст. 97). В политической сфере женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами (ст. 112). Прямых норм о государственной защите института семьи как самостоятельного объекта правовой защиты текст Конституции БССР 1937 г. не предусматривал.

Отметим, что, согласно ст. 14 Конституции СССР 1936 г., ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежало установление Основ законодательства о браке и семье1. В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье от 27 июня 1968 г. (в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1979 г. № 885-Х) в семейных отношениях в СССР закреплялись равные личные и имущественные права женщины и муж-чины2. Исследователи отмечают в этот период «…сохраняющиеся возможности для личностного развития каждого из супругов; иное положение женщины, получившей весь перечень экономических, политических и юридических прав» [7, с. 109].

Указанное стало возможным благодаря закреплению в ст. 35 Конституции СССР 1977 г. соответствующей нормы: женщина и мужчина имеют в СССР равные права (часть первая); осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей (часть вторая)3.

В дальнейшем Конституция БССР 1978 г. норму о соотношении прав женщин и мужчин изложила в более дипломатичном ключе, закрепив в части первой ст. 33 конституционное положение о том, что «женщина и мужчина имеют в Белорусской ССР равные права» (курсив наш. – М. А.). Следует признать весьма удачной упомянутую формулировку: признается равенство прав обоих субъектов, а не уравнивание в правах, как это предусматривалось в части первой ст. 97 Конституции БССР 1937 г.

Отметим, что указанная норма обрела конституционное закрепление ввиду предшествовавшего введения в действие и в течение десяти лет существовавшего Кодекса БССР о браке и семье 1969 г., согласно части первой ст. 3 которого «в семейных отношениях женщина и мужчина имеют равные личные и имущественные права»4 (курсив наш. – М. А.). Вторая часть указанной статьи содержала отсылку к нормам Конституции СССР и Конституции Белорусской ССР о «…равных правах женщины с мужчиной во всех областях… жизни страны».

Тем не менее часть вторая ст. 33 Конституции БССР 1978 г. восстанавливает статус-кво в отношении правового статуса женщин. В частности, возвращается риторика версии Основного Закона 1937 г. о том, что женщинам предоставляются равные с мужчинами возможности в получении образования и профессиональной подготовке, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности. Вновь декларируется наличие некоего установленного объема прав у одного субъекта, а другому субъекту гарантируется не меньший объем прав, то есть транслируется зависимое положение: если бы у субъекта «a» объем прав был шире, то и у субъекта «b» объем прав «подгонялся» бы под этот объем.

Часть вторая ст. 33 Конституции БССР 1978 г. устанавливала и специальные меры по охране труда и здоровья женщин, созданию условий для сочетания труда с материнством, правовой защиты, по материальной и моральной поддержке материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего времени женщин, имеющих малолетних детей. Конституционное закрепление перечисленных мер подчеркивает особую роль и значение материнства для государства. Закрепление такой нормы демонстрирует последовательность и преемственность конституционных предписаний, так как часть вторая ст. 97 Конституции БССР 1937 г. подобную норму содержала.

Очевидным достоинством Конституции БССР 1978 г. в аспекте настоящего исследования является закрепление правовой нормы о нахождении института семьи под защитой государства (часть первая ст. 51), тем самым семья признавалась самостоятельным субъектом права. Третья часть ст. 51 Конституции БССР 1978 г. установила меры проявления государством заботы о семье. К таким мерам были отнесены: создание и развитие широкой сети детских учреждений, совершенствование службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставление пособий и льгот многодетным семьям и других видов пособий и помощи семье.

Подробно о формах заботы государства о семье, о соотношениях терминов «забота о семье», «защита семьи», «укрепление брака», «сохранение семьи» мы неоднократно писали ранее [8, с. 48; 9, с. 110; 10, с. 265], и терминологическая дискуссия по этим вопросам далека от завершения.

Конституция суверенной Республики Беларусь по состоянию на 1994 г. декларировала «равноправие супругов в семейных отношениях» (часть вторая ст. 32) и ничего не упоминала относительно равных прав мужчин и женщин в других сферах. Заслуживает упоминания весьма красноречивый факт: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 1999 г. был дополнен статьей о равенстве супругов в семейных отношениях (ст. 201) лишь в 2006 г.1 Таким образом, с 1999 г. и по август 2006 г. (закон вступал в силу через десять дней после официального опубликования) Конституция страны была единственным источником права, формально определявшим равноправие супругов в семейных отношениях.

После республиканского референдума 1996 г. ст. 32 Конституции Республики Беларусь преобразилась и укрупнилась. Помимо декларирования равноправия супругов в семейных отношениях, упомянутая статья дополнилась новеллой: нормой о том, что «женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей…» (курсив наш. – М. А.) в различных сферах – образовании, карьере, общественно-политической и культурной деятельности, охране труда и здоровья и др. (часть пятая ст. 32). В таком виде анализируемая норма сохранялась вплоть до республиканского референдума 27 февраля 2022 г., однако ее содержание служило основанием для внесения предложений о новеллизации стилистики этой нормы. Мы ранее проводили подробное исследование, в результате которого формулировали предложения по совершенствованию законодательства в целях применения словоформ, исключающих возможность использования в законодательстве неравных подходов к правовым статусам женщин и мужчин [11, с. 19].

По результатам республиканского референдума 27 февраля 2022 г. ст. 32 Основного Закона существенно новеллизирована, и анализируемая норма в настоящее время звучит следующим образом: «Женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей…» (курсив наш. – М. А.). Максимально корректная стилистика указанной нормы в новой редакции – повод для гордости и большая победа не только в аспекте совершенствования юридической техники в нормотворческом процессе, но и в обеспечении демографической безопасности и достижении целей устойчивого развития. Вместе с тем отметим, что невозможно рассматривать конституционную ретроспективу соотношения прав и возможностей женщин и мужчин как предпосылку демографической безопасности Беларуси без контекста советского наследия.

В 2019 г. вступил в силу обновленный закон «О нормативных правовых актах», определивший, что одним из принципов нормотворческой деятельности является принцип социально-экономической обусловленности, обеспечиваемый соответствием нормативных правовых актов социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, а также целям устойчивого развития (ЦУР), содержащимся в международно-правовых актах и правовых актах программного характера (ст. 6)1.

Одной из семнадцати ЦУР, принятых резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. № 70/1, является ЦУР 5 «Гендерное равенство», достижение которой в Республике Беларусь подтверждается убедительными аргументами. В глобальном исследовании Программы развития ООН (ПРООН) «Индекс гендерных социальных норм», опубликованном в июне 2023 г., Республика Беларусь по индексу гендерного развития занимает 29-е место с показателем 0,104 из ста девяноста пяти стран и территорий [12]. В то же время в этом же исследовании отмечается, что в Беларуси у 89,93 % людей есть как минимум один гендерный предрассудок. Тем не менее легальное закрепление нормы об отпусках по уходу за ребенком для отцов способствует выравниванию гендерных ролей и стиранию гендерных стереотипов, более полной реализации конституционного права на социальную защиту, оказывает влияние на обеспечение устойчивого состояния демографической безопасности, проведение государственной семейной политики как части социальной политики государства. Министерство труда и социальной защиты отмечает, что «работа по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь продолжается, это неотъемлемая часть социальной политики нашего государства» [13].

Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» определяет, что под национальными демографическими интересами понимается «совокупность сбалансированных демографических интересов государства, общества и личности на основе конституционных прав граждан Республики Беларусь»2. Устанавливая в Конституции Республики Беларусь равенство всех граждан перед законом вне зависимости от пола, возраста и других критериев (ст. 22), государство способствует в том числе обеспечению устойчивого состояния демографической безопасности.

Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» определяет, что под термином «демографическая безопасность» (абзац второй ст. 1) следует понимать «состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами».

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта четвертого проекта новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь (2023) предложена следующая редакция этого термина: «состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия демографических угроз, обеспечивающее стабилизацию численности населения, развитие человеческого потенциала страны, сохранение семейных и межпоколенческих связей»3.

Ввиду отсутствия в законе «О демографической безопасности Республики Беларусь» показателей угроз, касающихся обеспечения гендерного равенства, развития человеческого капитала, полагаем: часть вторую ст. 3 указанного закона следует дополнить соответствующими показателями. Внесенное предложение не только будет способствовать унифицированному восприятию мероприятий государственной политики, но и прозрачно отражать существующие тренды в демографическом поведении населения.