Развитие национальной стандартизации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для возвращения технологического лидерства, а также формирования устойчивого вектора развития российской экономики Концепция развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года [1], одобренная распоряжением Правительства РФ 24 сентября 2012 г. № 1762-р, определила ряд приоритетных направлений развития стандартизации. К их числу была отнесена стандартизация в области гражданской обороны и технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — ГО и ЗНТЧС).

Обеспечение безопасности жизни или здоровья людей, животных и растений, защиты имущества физических и юридических лиц, охрана окружающей среды, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС) установлены указанным документом в качестве стратегических целей развития национальной системы стандартизации.

Развитие работ по национальной, межгосударственной и международной стандартизации в сфере ГО и ЗНТЧС является также необходимым условием для создания и совершенствования отечественной нормативной базы в области обеспечения безопасности населения и снижения масштабов последствий ЧС.

Кроме того, практическая важность активизации отмеченной выше деятельности обусловлена необходимостью установления обязательных требований к продукции, предназначенной для ГО и ЗНТЧС, через разработку технических регламентов Таможенного союза и соответствующих им стандартов.

Инициаторами формирования современной технической политики в сфере стандартизации вопросов ГО и ЗНТЧС являются МЧС России и подведомственный министерству Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее — ВНИИ ГОЧС).

Важным инструментом реализации указанной политики является технический комитет по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» № 71 (далее — ТК 71).

Согласно [2] под техническим комитетом по стандартизации понимают форму сотрудничества заинтересованных организаций и органов власти при проведении работ по национальной, межгосударственной и международной стандартизации в определенной сфере деятельности для достижения целей, указанных в статье 11 Федерального закона «О техническом регулировании» [3].

ТК 71 относится к числу старейших российских комитетов по стандартизации. Он был организован 13 января 1993 года приказом Госстандарта России № 12/11 с целью формирования системы стандартизации в области гражданской обороны и обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В период первого десятилетия работы ТК 71, МЧС России, совместно с Госстандартом, были зало- жены основные положения и принципы стандартизации ГО и ЗНТЧС.

Имевшийся на тот период опыт борьбы с природными и техногенными катастрофами показал недостаток нормативных документов, регламентирующих эти вопросы, низкую готовность населения к действиям в ЧС, а органов управления — к предупреждению и ликвидации ЧС.

Результатом решения указанных проблем стали создание тематических комплексов взаимосвязанных стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и «Гражданская оборона», а также разработка в рамках указанных комплексов стандартов, устанавливающих терминологию и классификацию объектов стандартизации, общие требования к продукции и процессам в области ГО и ЗНТЧС, способы и методы их исследований (испытаний).

В 90-х годах были разработаны и утверждены 50 стандартов, входящих в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», а 20 из них были переведены в ранг межгосударственных.

В первом десятилетии ХХI века работы по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС проводились разрозненно и эпизодически, не были востребованы, что могло быть связано с затянувшимся переходным периодом создания в Российской Федерации системы технического регулирования [4].

Анализ состава и содержания комплекса стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» [5] показал, что к 2009 году фонд стандартизации в области ГО и ЗНТЧС включал всего 55 национальных и межгосударственных стандартов, объединенных в 10 тематических групп.

С целью активизации деятельности ТК 71 приказом Росстандарта от 13 января 2009 г. № 154 была проведена его реорганизация, а ведение секретариата технического комитета возложено на ВНИИ ГОЧС.

ТК 71 включает два подкомитета: ПК 1 «Гражданская оборона» и ПК 2 «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций». За техническим комитетом закреплена обширная область деятельности, охватывающая шестнадцать видов продукции по коду ОКП, два вида деятельности по коду ОК ВЭД, а также стандарты и другие нормативные документы в соответствии с десятью кодами ОКС.

В соответствии с приказом Росстандарта от 7 ноября 2013 г. № 1305 состав ТК 71 был актуализирован путем включения в него МЧС России, Росстандарта, научных и общественных организаций, представляющих интересы значительного числа субъектов обеспечения безопасности Российской Федерации.

Последующие 3 года стали переломными для стандартизации в области ГО и ЗНТЧС.

Во главу угла была поставлена деятельность по формированию единой доказательной базы проектов технических регламентов Таможенного союза «Требования к продукции, предназначенной для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Требования к продукции, предназначенной для гражданской обороны», а также вопросы гармонизации российских стандартов, регламентирующих сферу ГО и ЗНТЧС, с международными документами по стандартизации.

В 2012 году техническим комитетом был принят среднесрочный План разработки национальных стандартов на 2012—2015 год, включающий реализацию более 60 мероприятий по обновлению фонда стандартизации ТК 71 и разработке первоочередных национальных и межгосударственных стандартов, устанавливающих классификацию продукции, предназначенной для ГО и ЗНТЧС, предъявляемые к ней общие технические требования, а также методы исследований (испытаний) указанной продукции.

В результате анализа фонда документов по стандартизации, закрепленных за ТК 71, были определены действующие стандарты, предназначенные для использования в качестве доказательной базы разрабатываемых технических регламентов, и даны предложения по их обновлению.

Кроме того, План установил очередность разработки проектов национальных стандартов, идентичных международным и модифицированных по отношению к международным стандартам.

Для реализации запланированных задач были выделены следующие группы однородной продукции в области стандартизации вопросов безопасности в чрезвычайных ситуациях:

• 1)    средства индивидуальной защиты спасателей и населения в особых условиях радиоактивного загрязнения и химического заражения;

• 2)    технические средства радиационного контроля;

• 3)    технические средства химической разведки;

• 4)    аварийно-спасательные средства;

• 5)    технические средства мониторинга источников и прогнозирования параметров поражающих факторов ЧС;

• 6)    технические средства оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении ЧС.

Итоги трехлетней стандартизации, закрепляющей требования к вышеобозначенным группам продукции, представлены в табл. 1.

В дополнение к указанным в таблице 1 стандартам, комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» пополнился двумя национальными стандартами, впервые нормативно закрепившими термины и определения, а также основные положения вопросов формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения:

ГОСТ Р 22.3.07-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Общие положения»;

ГОСТ Р 22.3.08-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Культура безопасности жизнедеятельности. Термины и определения».

Кроме того, в анализируемый период был разработан терминологический национальный стандарт ГОСТ Р 55059-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения», который позволил впервые определить перечень унифицированных терминов, используемых при осуществлении анализа и управления рисками чрезвычайных ситуаций.

Важным в части регламентации требований к мероприятиям, проводимым на радиоактивно загрязненных территориях, стало создание новой, одиннадцатой по порядку, группы стандартов комплекса «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», посвященной безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях.

В мае 2014 года были утверждены установленным порядком шесть первых документов этой группы стандартов:

ГОСТ Р 22.11.01-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.02-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Общие требования к системе мониторинга радиационной обстановки»;

ГОСТ Р 22.11.03-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к инфраструктуре. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.04-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к информационной работе с населением. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.11.05-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Безопасное использование земель сельскохозяйственного назначения. Общие требования»;

ГОСТ Р 22.11.06-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Безопасное использование лесов на землях лесного фонда и иных категорий. Общие требования».

Наряду с перечисленными стандартами был разработан ряд специальных документов по стандартизации, так называемые «стандарты на процесс», в которых объектом стандартизации выступили процессы, обеспечивающие ЗНТЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов. К их числу относятся стандарты:

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства;

ГОСТ Р 22.1.13-2013 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Структурированная система мониторинга и управле-

Таблица 1

Перечень национальных стандартов (ГОСТ Р), разработанных в период с 2012—2014 гг. и относящихся к продукции в области защиты населения и территорий от ЧС

№ п.п.

Обозначение национального стандарта

Наименование национального стандарта

1 группа продукции — Средства индивидуальной защиты спасателей и населения в особых условиях радиоактивного загрязнения и химического заражения

1	ГОСТ Р 22.9.19-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования
2	ГОСТ Р 22.9.19-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования
3	ГОСТ Р 22.9.14-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Респираторы газопылезащитные. Общие технические требования
4	ГОСТ Р 22.9.09-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие. Общие технические требования
5	ГОСТ Р 22.9.20-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы и самоспасатели фильтрующие. Методы испытаний.

2 группа продукции — Технические средства химической разведки

6	ГОСТ Р 22.9.21-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. фикация. Общие технические требования.	Технические средства химической разведки. Класси-
7	ГОСТ Р 22.9.15-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. испытаний	Технические средства химической разведки. Методы

3 группа продукции — Технические средства радиационного контроля

8	ГОСТ Р 22.9.13-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства радиационного контроля. Методы испытаний
9	ГОСТ Р 22.9.12-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства радиационного контроля. Общие технические требования

4 группа продукции — Аварийно-спасательные средства

10	ГОСТ Р 22.9.11-2013	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства спасения из высотных зданий. Классификация. Общие технические требования
11	ГОСТ Р 22.9.16-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный пневматический. Методы испытаний.
12	ГОСТ Р 22.9.17-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный пневматический. Общие технические требования.
13	ГОСТ Р 22.9.18-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный гидравлический. Общие технические требования.
14	ГОСТ Р 22.9.22-2014	Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные средства. Классификация.

5 группа продукции — Технические средства мониторинга источников и прогнозирования параметров поражающих факторов ЧС

15 ГОСТ Р 22.1.14-2013 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Комплексы информационно-вычислительные структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Технические требования. Методы испытаний 16 ГОСТ Р 22.1.15-2014 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Технические средства мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Классификация. Общие технические требования ния инженерными системами зданий и сооружений. Требования к порядку создания и эксплуатации.

С целью гармонизации российских стандартов, регламентирующих сферу безопасности в ЧС, с международными стандартами, были подготовлены и официально зарегистрированы идентичные переводы на русский язык таких международных стандартов как ISO 22320:2011 «Гражданская защита. Менеджмент чрезвычайных ситуаций. Требования к реагированию на инциденты» и ISO 22300:2012 «Гражданская защита. Терминология».

На базе подготовленных переводов впервые были разработаны национальные стандарты, идентичные указанным международным документам в рассматриваемой области.

В целом, начиная с 2010 года, фонд документов по стандартизации в области деятельности ТК 71 расширился на 34 национальных стандарта, большинство из которых предназначены для включения в перечни стандартов, обеспечивающих соблюдение требований соответствующих технических регламентов Таможенного союза и охватывающих различные аспекты рассматриваемой в статье области стандартизации.

В соответствии с положениями [1], другой актуальной задачей национальной стандартизации в связи с активизацией деятельности по разработке технических регламентов Таможенного союза является необходимость обновления фондов межгосударственных стандартов (ГОСТ). Проведенные исследования показали, что с 1997 года работа по принятию национальных стандартов в качестве межгосударственных или разработка межгосударственных стандартов в области ЗНТЧС в Российской Федерации практически не проводилась. Единственным разработанным проектом межгосударственного стандарта, прошедшим публичное обсуждение в Российской Федерации и стадию первичного рассмотрения на межгосударственном уровне, стал ГОСТ, посвященный правилам создания и эксплуатации структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

Развитие вопросов межгосударственной стандартизации в перспективе возможно путем расширения деятельности ТК 71 в формате межгосударственного технического комитета по стандартизации (МТК 71) и ведения секретариата одноименного МТК 71.

В отличие от многочисленного комплекса стандартов, регламентирующего вопросы безопасности в ЧС, комплекс стандартов «Гражданская оборона» включает в себя всего 8 национальных стандартов, объединенных в 8 тематических групп.

В рамках формирования доказательной базы проекта технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к продукции, предназначенной для ГО, техническим комитетом были выделены две группы однородной продукции, получившие следующие названия: «Объекты гражданской обороны» и «Технические средства гражданской обороны».

К объектам гражданской обороны отнесены защитные сооружения гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники, включающие здания и другие строительные сооружения, а также их инженерные системы.

Во вторую группу продукции включены технические средства связи и управления гражданской обороны, а также технические средства оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС.

Общая картина состояния нормативной базы в области национальной стандартизации вопросов гражданской обороны представлена в табл. 2.

Анализ приведенных в табл. 2 данных позволяет сделать следующие выводы:

• 1)    в настоящее время разработаны национальные стандарты, устанавливающие, главным образом, основные положения и терминологию в области ГО, а также относящиеся к выбранным группам продукции, предназначенной для гражданской обороны;

• 2)    наиболее полно представлены третья и четвертая группы стандартов, которые регламентируют требования к техническим средствам связи и управления гражданской обороны, средствам оповещения населения об опасностях, возникающих в мирное и военное время, а также к защитным сооружениям гражданской обороны;

• 3)    отсутствие стандартов по ряду направлений гражданской обороны объясняется наличием разработанных национальных стандартов, входящих в схожие по тематике группы комплекса стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» и пересечением отдельных задач, решаемых в рамках рассматриваемых областей, например, в части вопросов обучения и проведения аварийно-спасательных работ посредством специализированных технических средств.

Кроме того, данные табл. 2 свидетельствуют о необходимости актуализации основополагающих стандартов первой группы, с целью их приведения в соответствие действующему законодательству и нормативным правовым актам в области гражданской обороны.

Важными документами в области стандартизации вопросов гражданской обороны стали национальные стандарты, регламентирующие требования к мероприятиям по повышению эффективности защиты потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействия поражающих факторов обычных средств поражения, а также методы оценки и прогнозирования состояния указанных объектов.

Таким образом, проведенный в рамках настоящей статьи анализ деятельности технического комитета по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и оценка состояния фонда документов по стандартизации, закрепленной за ТК 71, позволили сформулировать следующие первоочередные направления развития национальной стандартизации в области ГО и ЗНТЧС:

• 1)    совершенствование структуры и состава технического комитета ТК 71, привлечение к работам по стандартизации на паритетных основах большего числа органов власти, заинтересованных организаций и независимых экспертов с целью обеспечения баланса их интересов, повышения качества разрабатываемых документов, оптимизации процедуры разработки и принятия документов в области ГО и ЗНТЧС, а также активизации рассматриваемой деятельности в соответствии с требованиями [2];

• 2)    приведение в соответствие с действующим законодательством стандартизированных терминов и определений, используемых во всех разработанных стандартах в области ГО и ЗНТЧС, а также актуализация ряда основополагающих документов рассмотренных комплексов стандартов;

• 3)    оптимизация структуры комплексов стандартов «Гражданская оборона» и «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» в связи с выявлением ряда пересекающихся направлений стандартизации и сложностью отнесения к соответствующим группам;

• 4)    обновление стандартов, утвержденных более 10 лет назад, путем внесения требуемых изменений и дополнений, их пересмотр, а при необходимости — отмена;

Таблица 2

• 5)    уточнение единого перечня продукции, относящейся к области деятельности ТК 71, и образующих объекты технического регулирования для целей оценки соответствия установленным требованиям;

• 6)    продолжение разработки национальных стандартов и сводов правил, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований проектов технических регламентов Таможенного союза;

• 7)    повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов в области ГО и ЗНТЧС, внедрение международной практики одновременного проведения работ по введению в России указанных международных стандартов в качестве национальных;

• 8)    активизация работ в области межгосударственной стандартизации, закрепленных за МТК 71;

• 9)    разработка и внедрение экономических механизмов, обеспечивающих привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС.

Учитывая вышеизложенное, представляется крайне важным активизировать работы по ускоренному созданию отечественной базы нормативно-технических документов в области стандартизации вопросов гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, что обеспечит решение первоочередных задач по эффективному установлению и применению требований к соответствующей продукции и связанными с ней процессами.