Развитие поискового движения: нормативно-правовой аспект

ных или сельскохозяйственных работ непогребенные останки погибших защитников Родины выходят из небытия. Родственники погибших пытаются через запросы в военные, административные и поисковые организации отыскать хоть какие-то крохи информации о своих отцах, дедах и прадедах. А при малейшей надежде на успех в поисках без раздумий приезжают на места боев.

Сегодня действенный путь поиска и перезахоронения павших – это работа многочисленных поисковых отрядов. Помимо возвращения имен погибших, поисковики вносят значительный вклад в воспитание подрастающего поколения, в дело сохранения историкокультурной памяти народа. Кроме того, процесс и результаты поисковой работы способствуют изучению истории и открывают ранее неизвестные страницы истории Великой Отечественной войны.

По общепринятому мнению, организованная работа по поиску и перезахоронению солдат и офицеров Красной армии в Советском Союзе началась лишь в конце 1980-х гг. И тому есть объективные причины. Война бушевала долгие пять лет, и фронт пожирал не только человеческие жизни, но и все ресурсы страны. Общеизвестно, что Красная армия нуждалась в огромном количестве продовольствия ежедневно. Поэтому на территориях, только что освобожденных от противника, возобновлялись сельскохозяйственные работы. Первоначальное погребение останков происходило же зачастую сразу после боев похоронными командами (в том числе немецкими) и местными жителями (которые производили захоронение по своей инициативе или же по указанию армейских командиров – как советских, так и немецких). Захоронение производилось зачастую прямо на поле боя. Тела погибших стягивались в близлежащие окопы, траншеи и воронки и в дальнейшем зарывались. В редких случаях местное население организовывало братское захоронение в черте населенного пункта, да и то в эту могилу попадали тела погибших поблизости и непосредственно в поселении.

Безусловно, государство не могло оставить без внимания общественную инициативу, принимавшую с годами все более широкий масштаб. Кроме того, со временем острой проблемой стали «охотники за артефактами», так называемые черные археологи, или черные копатели, которые в стремлении найти предметы времен войны оскверняли останки военнослу- жащих как РККА, так и вермахта. А поскольку период 1941–1945 гг. не попадал в законы, регулирующие археологические исследования, необходимо было для регулирования деятельности поисковых отрядов создать с нуля собственную нормативно-правовую базу.

На VII Пленуме ЦК ВЛКСМ, состоявшемся в феврале 1957 г., комсомольским организациям была сформулирована задача: используя боевые и трудовые традиции, воспитывать молодое поколение. При городских и районных комсомольских комитетах создавались ветеранские советы [11, с. 146].

В 1960–1980-е гг. проводились Всесоюзные походы комсомола и молодых по местам славы советского народа и Коммунистической партии. Положение о них описывалось в Постановлениях ЦК ВЛКСМ. Поисковая работа стала их составной частью. Постановление ЦК ВЛКСМ от 1981 г. [15, с. 22–27], как отмечает в своей работе И.П. Цуканов, «конкретно раскрывало задачи поискового движения, воспитания молодежи в героических традициях советского народа, согласно решениям партийных съездов и особенностями развития советского общества на данном этапе» [18, с. 61].

29 июня 1981 г. Центральным комитетом ВЛКСМ было принято постановление, согласно которому проводилась Поисковая экспедиция всесоюзного масштаба. В ней должны были принять участие представители комсомола, пионерии, учащиеся школ и молодежь. В задачах экспедиции значились сбор артефактов и документов времен войны, сохранение воспоминаний участников войны путем записи.

В конце 1980-х гг. в газетах была выражена проблема непохоронненых солдат. ЦК ВЛКСМ 20 июля 1987 г. постановил: комитетам комсомола принять все необходимые меры по установлению имен погибших и захоронению их останков [4, с. 147–148].

Период гласности для поисковиков начался с постановления ЦК КПСС, вышедшего 29 октября 1987 г. В нем содержался призыв провести обследование бывших полей боя, но этот призыв четко разработанных средств и путей решения под собой не имел [8].

В 1988–1991 гг. ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ и Президентом СССР было принято несколько важных документов, в которых признавалась деятельность поисковых отрядов и были определены меры по их поддержке [18, с. 63]. Особо стоит отметить президентский Указ, вышедший 8 августа 1991 г. «О дополнитель- ных мерах по увековечиванию памяти советских граждан, погибших при защите Родины в предвоенные годы и период Великой Отечественной войны». Он возлагал на воинские части, ДОСААФ, военные комиссариаты обеспечение поисковых отрядов и групп всем необходимым имуществом, военной техникой и другими материальными средствами, а также оказание содействия в поисковой работе.

Мероприятием, начавшим объединение поисковых отрядов в организованное единое движение, стал прошедший 15 марта 1988 г. в Калуге первый Всесоюзный сбор представителей поисковых отрядов Советского Союза. На нем было принято решение о создании Всесоюзного координационного Совета поисковых отрядов при ЦК ВЛКСМ. А уже с 6 по 10 октября 1988 г. прошел второй сбор поисковиков в Волоколамске.

Менялись и формы поисковых мероприятий. Вахты Памяти пришли на смену Всесоюзным походам.

Вахты Памяти представляли из себя другую форму работы. В их рамках предполагался целенаправленный поиск незахороненных павших защитников Родины. Началось это 19 октября 1988 г. с совместного Постановления Коллегии Министерства обороны СССР и ЦК ВЛКСМ о проведении в мае 1989 г. первой Всесоюзной Вахты Памяти при поддержке ЦК ВЛКСМ и Министерства обороны в печально известном месте Мясной Бор, где в окружении героически погибли бойцы Красной армии.

В следующем, 1990 г. Вахта Памяти прошла в Смоленской области. После этого мероприятия в таком формате стали проводиться во многих областях в масштабах всей страны.

После инициативы Министерства обороны СССР, Всесоюзного совета ветеранов войны и труда, ЦК ВЛКСМ, Государственного комитета СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли и Советского фонда мира было принято Постановление ЦК КПСС «О Всесоюзной Книге Памяти» от 17 января 1989 г., ставшее важным шагом в увековечении памяти павших защитников Отечества. В Книги Памяти в течение в 1989–1995 гг. планировалось заносить краткие сведения о не вернувшихся с полей сражений земляках. Эти Книги должны были издаваться на региональном уровне, а на их основе предлагалось создание единой Всесоюзной Книги Памяти.

Но, конечно, выполнить все работы в нужном объеме для решения задачи увековечения памяти павших защитников Отечества сила- ми лишь одних военнослужащих, молодежных, ветеранских и иных организаций оказалось невозможно. Опыт поисковой работы показывает – это непосильная задача и для местных органов власти.

Необходимость объединить все общественные усилия единой общероссийской программой назревала уже давно. В этой программе нужно было предусмотреть проведение подробного исследования всех регионов, где в годы войны велись боевые действия, с целью и задачами выявления ранее незахороненных погибших солдат и офицеров РККА, неизвестных могил и захоронений, установить порядок захоронения и перезахоронения останков погибших защитников Отечества.

Кроме того, крайне важно было регламентировать процессы поисковой работы, в частности на местах, определить порядок учета обнаруженных могил и останков, предметов вооружения и снаряжения, документов и личных вещей на законодательном уровне. Любыми способами также было необходимо остановить деятельность мародерствующих на местах боев черных археологов. Однако последняя проблема не теряет своей остроты до сих пор. В первую очередь это связано со слабым законодательством и низкой заинтересованностью правоохранительных органов на местах. В этом вопросе проблемы поискового движения тесно перекликаются с проблемами археологии. Можно сказать, что черные археологи – это общая проблема поисковиков и археологов.

В 1991 г. было положено начало процессу усовершенствования законодательной базы. В исполнение Указа Президента СССР от 15 марта 1991 г. было принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР №892-1 «Об увековечении памяти погибших при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества», в котором четко определялось, кого нужно считать погибшим при выполнении конституционной обязанности по защите Отечества. Кроме того, Президент СССР получил предложение о рассекречивании данных о потерях военнослужащих и информировании об этом населения.

7 апреля 1991 г. приказом Министра обороны СССР №164 «Об учреждении нагрудного знака “За активный поиск”» была введена первая награда за поисковую деятельность. В августе 1991 г. общесоюзное поисковое движение оформилось юридически в самостоятельную организацию – Ассоциацию поиско- вых объединений «Народная память о защитниках Отечества», которая была зарегистрирована в Министерстве юстиции.

Первым и очень важным шагом в новейшей российской истории для поискового движения стал Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» Верховного Совета РФ от 14 января 1993 г. [6]. Он определял порядок организации и проведения поисковых работ, финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий, направленных на увековечивание памяти погибших при защите Отечества. Именно с этого момента можно говорить, что поисковая работа в России получила не только законодательную основу, но и признание, а также поддержку государства.

Благодаря этому закону у современного российского поискового движения появились черты, отличающие его от движения советского периода. В прошлое ушла идеологизация, отождествление поисковой работы с частью работы комсомольских организаций. Что очень важно, поисковые работы начали проводиться не только на местах боев Великой Отечественной войны, но и местах сражений Советско-финской войны, войны с Японией, конфликтов на озере Хасан и реке Халкин-Гол. Началось также взаимодействие с иностранными поисковыми организациями. Стала проводиться работа по организации достойного захоронения останков не только советских воинов, но и солдат армий противника. В рамках межправительственного сотрудничества была создана международная ассоциация «Военные мемориалы».

23 июля 1993 г. вышел Указ президента РФ № 1055 (подробная его характеристика дана в работе И.П. Цуканова [18, с. 63]). В соответствии с ним, на 1994–1995 гг. было выделено 298,8 млрд руб. (по актуальному на тот период курсу. – В.Ж. ). В нем впервые предусматривались денежные средства на проведение поисковых экспедиций Вахты Памяти. В статью расходов входили поиск погибших в годы Великой Отечественной войны солдат и офицеров РККА, ремонт и облагораживание братских могил, установление личных данных, создание мемориальных зон.

Целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих поисковое движение и увековечивание памяти павших защитников Отечества, принимался в 1995–1996 гг. Например, Закон РФ № 32-ФЗ от 13 марта 1995 г., в котором прописаны основные мероприятия и способы увековечивания памяти погибших при защите Отечества. Как справедливо отмечает в своей работе И.П. Цуканов, в некоторых субъектах РФ, где не было принято других нормативных актов в отношении поискового движения и увековечивания памяти погибших при защите Отечества, финансирование обеспечивалось только этим законом (см. подробно: [18, с. 65, 67]).

Кроме того, 31 октября 1994 г. вышли «Рекомендации по созданию мемориальных зон в местах наиболее ожесточенных боев в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» [Там же, с. 68–69]. Их появление было обусловлено практической невозможностью выявления и перезахоронения останков погибших защитников Родины из неучтенных и санитарных захоронений, а также объективными трудностями в обследовании бывших мест боев и сражений на предмет наличия непогребенных останков военнослужащих. Такие постановления были приняты в Волгоградской, Тверской, Ленинградской и ряде других областей [17, с. 7–8].

Закон РФ «О погребении и похоронном деле» [5], принятый 12 января 1996 г., определял такие понятия, как неизвестные захоронения и старые воинские захоронения. Закон относил к ним места первичных захоронений погибших в бою. Кроме того, сюда относились и захоронения репрессированных. Отдельно также было указано, что перед началом каких- либо работ на местах бывших сражений, местах вероятных захоронений репрессированных, бывших концентрационных лагерей органы местного самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ должны организовать исследование территории, а в случае нахождения на них незарегистрированных захоронений – обозначить их и по необходимости осуществить перезахоронение [18, с. 70]. Кроме того, закон запрещал ведение поисков и вскрытие подобных захоронений физическими и юридическими лицами, не имеющими официального права на подобные виды работ. Таким образом, данный закон позволял преследовать черных копателей с юридической точки зрения за осквернение и разрушение захоронений.

Следует отметить, что поисковое движение в России рассматривается как неотъемлемая важная составная часть военно-патриотического воспитания. Именно этим обусловлено взаимодействие структур Министерства обороны Российской Федерации с поискови- ками. Например, 2 января 2000 г. Министром обороны РФ был издан приказ № 6 «О поддержке общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи». В нем существовала инструкция, в которой регламентировался порядок передачи военно-патриотическим молодежным общественным объединениям и всякого рода поисковым формированиям не используемой и списанной в действующих войсках техники, форменного обмундирования и снаряжения на безвозмездной основе. Однако выполнение расписанных в инструкции условий и требований влекло за собой такое огромное количество согласований на уровнях вплоть до Министерства обороны РФ, что на момент написания данной статьи сколько-нибудь значимых фактов передачи поисковым объединениям техники или какого-либо ценного имущества автору не известно. Тем не менее в 2014– 2017 гг. организацией «Поисковое движение России» совместно с Министерством обороны РФ были проведены экспедиции на остров Шумшу и острова Тютерс.

Новым этапом в жизни поискового движения стало принятие государственной программы 16 февраля 2001 г. [12]. Курский поисковик-исследователь И.П. Цуканов отмечает, что пунктами № 52, 53, 87 этой программы предполагались организация и проведение поисковых экспедиций «Вахта Памяти» на территории Волгоградской и Новгородской областей. Ответственность за исполнение была возложена на Министерство образования РФ и Министерство обороны РФ, исполнительную власть на местах, общественные организации и объединения, занимающиеся поисковой работой, а также ассоциацию «Военные мемориалы» [18, с. 74]. Четкого финансирования по госпрограмме не предусматривалось, однако на грядущие 5 лет программа стала основным отправным документом по выделению денежных средств из бюджета на поисковую работу.

С целью реализации данной программы Минобразование приняло подпрограмму, в которой также были прописаны мероприятия, направленные на ее реализацию, на повышение организованности поискового движения и его популяризацию [14, с. 250–568].

В 2005 г. была принята программа патриотического воспитания на 2006–2010 гг. [13]. На весь период действия программы предусматривалась организация поисковых работ в местах боев Великой Отечественной войны, Советско-финской войны и др. военных кон- фликтов, выявление и передача для реставрации боевой техники времен Великой Отечественной войны в музеи Российской Федерации. Кроме того, предполагалось создание специализированных студенческих стройотрядов для благоустройства воинских захоронений и проведения поисковых работ на местах боев Великой Отечественной войны. А в 2009 г. было решено провести Международную Вахту Памяти, посвященную 20-летию поискового движения. Исполнение поручалось министерствам образования, обороны, культуры и исполнительной власти. Конкретизация, детальная проработка положения госпрограммы были предприняты в выработанной и принятой 14 апреля 2006 г. Министерством образования и науки РФ программе [10, с. 72].

22 января 2006 г. был подписан Указ Президента РФ № 37, которым на Министерство обороны Российской Федерации возлагались полномочия и ответственность по увековечиванию памяти павших защитников Отечества. Минобороны также назначалось уполномоченным федеральным органом в этой сфере. В соответствии с этим предполагалось создание специальных структур и подразделений внутри структуры Вооруженных Сил [1, с. 357; 18, с. 79]. Это позволяло в перспективе перевести поисковую работу под государственный контроль и спланировать ее работу в будущем.

С целью решения поставленных в поисковой работе задач Министерство обороны Российской Федерации сформировало отдельный специальный поисковый батальон. Для передачи опыта в Ленинградской области к работе батальона были привлечены поисковики. Итогом работы первого поискового сезона батальона в 2006 г. стали 900 военнослужащих, поднятых и перезахороненных на территории Ленинградской области. Батальон перевели на постоянную, штатную основу с постоянным местом дислокации в поселке Мга Ленинградской области [3, с. 8].

Надо также отметить, что в упомянутом Законе РФ «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» 1993 г. (с поправками от 2013 г.) описывается организация поисковых работ, которые проводятся общественными организациями и уполномоченными органами. Но, кроме того, на его основе принимаются нормативные акты в субъектах Российской Федерации, в которых поисковая работа получает дальнейшее развитие и разработку.

19 ноября 2014 г. вышел Приказ Министра обороны № 845 «Об утверждении Поряд- ка организации и проведения поисковой работы общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, осуществляемой в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечивания их памяти», в котором подробно прописаны организация и проведение поисковых работ, порядок действий при обнаружении вооружения, техники, боеприпасов, взрывчатых средств [9].

В Волгоградской области регулирующим нормативно-правовым актом является Закон Волгоградской области № 835 от 21 июня 2003 г. «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества на территории Волгоградской области» в измененной редакции от 9 декабря 2010 г. Согласно ему, поисковая работа осуществляется на основании Плана поисковых работ, который «формируется на основании предложений поисковых объединений, согласованных с Военным комиссариатом Волгоградской области, Главным управлением внутренних дел Волгоградской области, Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации области, соответствующими органами местного самоуправления, а также собственниками земельных участков, на которых будут проводиться поисковые работы» [7]. Однако уже на данном этапе в региональном законе обнаруживается несоответствие с федеральным законодательством (например, с названным выше Приказом Министра обороны РФ № 845 от 19 ноября 2014 г.) [1]. В Приказе о Плане работ говорится следующее: «…разрабатывается план проведения поисковых работ по рекомендуемому образцу…; организуется информирование территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о предстоящих поисковых работах и согласование порядка взаимодействия с ними по вопросам обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при их проведении; План проведения поисковых работ представляется до 1 ноября текущего года в Министерство обороны Российской Федерации для его согласования» [9]. Другими словами, уже на этапе организации поисковых работ региональный закон вступает в противоречие с федеральным и, таким образом, утрачивает свою силу. Это свидетельствует о том, что, к сожалению, региональное законодательство в сфере поискового движения требует совершенствования.

Нужно отметить, что поисковое движение неразрывно связано с молодежной политикой, проводимой государством. По данным Союза поисковых отрядов России, в различных российских поисковых объединениях состоит более 22 тыс. молодых людей, и в это число входят только непосредственные участники поисковых разведок и экспедиций, а еще есть огромное количество школьников, ведущих работу по увековечиванию памяти павших на местах.

Подводя итог, следует отметить, что несмотря на серьезное внимание власти к проблемам поискового движения, общим недостатком является отсутствие систематизации нормативных актов и взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Однако на сегодняшний день прослеживается тенденция к исправлению ситуации, переориентации нормативных документов с декларативного характера на определение четких задач, подкрепленных конкретными механизмами их реализации. Стоит отметить, что помощь на государственном уровне оказывается только зарегистрированным в установленном порядке объединениям, т. е. имеющим статус юридического лица.