Развитие правовых основ морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности

Морально-психологическое обеспечение деятельности в области обороны и безопасности как самостоятельный правовой институт прошло непростой и противоречивый путь становления и развития в военизированных министерствах и ведомствах Российской Федерации. В учебный и научный оборот термин «морально-психологическое обеспечение» впервые был введен в 1986 г. в Военнополитической академии им. В. И. Ленина. Одно из учебно-методических изданий академии, подготовленное кафедрой военной психологии, носит название «Морально-психологическое обеспечение боевых действий войск в современных условиях» 1. Затем этот термин неоднократно применялся в научных работах, учебниках и учебных пособиях, а также в учебном процессе различных военно-учебных заведений. Однако в понимание морально-психологического обеспечения, как правило, вкладывались преимущественно смысл и содержание именно психологической работы с личным составом.

Современная система морально-психологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других военизированных формирований России развивалась поэтапно, на общем фоне исторического развития Российского государства. Следует отметить, что изменения общественно-политического строя нашей страны в начале 90-х гг. XX столетия, общественных взглядов и настроений, отношения к военной службе и к военной организации государства в целом в обществе, ухудшение социально-экономического положения военнослужащих не могли не сказаться на моральнопсихологическом состоянии личного состава.

Одной из важнейших причин низкого морального духа войск в этот исторический период явилось коренное изменение в подходах к государственной идеологии. В Советском государстве и, соответственно, в Вооруженных Силах, правоохранительных органах господствовала так называемая партийногосударственная идея. Проводимая в армии и на флоте политическая работа имела целью убедить, мобилизовать и повести военнослужащих к победе, в том числе и ценою собственной жизни. После утраты КПСС монополии на власть и идеологию стало очевидным, что система организованного воздействия на сознание и психику военнослужащих, основанная на партийно-идеологических установках, не может быть эффективной и, следовательно, необходимы принципиально новые подходы к содержанию и организации работы с личным составом в новых исторических условиях.

7 мая 1992 г. в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» Президентом было объявлено о создании Вооруженных Сил Российской Федерации 2. Началась последовательная работа по созданию качественно новой военной организации Российского государства, новых Вооруженных Сил, с современной организацией, вооружением, техническим оснащением и экипировкой военнослужащих. В соответствии с новыми требованиями общества и государства они должны обладать более высоким уровнем моральной, психологической, интеллектуальной подготовки, уметь вести боевые действия против сильного противника и при этом не потерять уверенности в победе, не утратить способности действовать осмысленно, хладнокровно и эффективно.

Объективно возникла необходимость отойти от привычных подходов в работе с личным составом и разрабатывать новый вид обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации — морально-психологическое обеспечение.

В нормативных правовых документах Министерства обороны Российской Федерации впервые морально-психологическое обеспечение статуиро-вано в декабре 1992 г. как самостоятельный вид обеспечения боевых действий. В этот же период в стенах Гуманитарной академии Вооруженных Сил создается кафедра морально-психологического обеспечения (впоследствии кафедра военно-социальной работы и морально-психологического обеспечения).

Под морально-психологическим обеспечением как самостоятельным видом обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, согласованных по целям, задачам и привлекаемым силам и средствам, осуществляемых государственным и военным руководством страны, всеми органами военного управления и должностными лицами армии и флота в целях достижения высокого морально-психологического состояния личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимого для выполнения поставленных задач и победы в войне (конфликте).

В 1996 г. рабочей группой Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации был разработан первый проект Наставления по морально-психологическому обеспечению, который проходил апробацию в войсках вплоть до 1999 г. В 2000 г. был создан еще один проект Наставления по морально-психологическому обеспечению, применительно к обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации. Проект проходил апробацию в войсках в 2000–2002 гг., в том числе в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, миротворческих операциях в Югославии и других горячих точках.

В этот период в видах и родах войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации также были разработаны проекты видовых наставлений по морально-психологическому обеспечению тактического звена и соответствующие разделы в боевые уставы и наставления по службе штабов.

Стоит отметить, что в это время существенный вклад в формирование системы моральнопсихологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, разработку теории и практики морально-психологического обеспечения внесли не только руководители и сотрудники военных ведомств, но и ученые, в том числе Военного университета. Среди них — Ю. Н. Арзамаскин, Л. А. Бублик, А. Г. Караяни, В. А. Кузнецов, А. М. Касьянов, В. Г. Маликов, А. В. Черкасов, А. А. Чертополох и др. 3 Так, в работе «Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федера- ции», изданной в 1996–1997 гг. Ю. Н. Арзамаскиным, Л. А. Бубликом, А. Г. Караяни и А. В. Черкасовым, впервые были глубоко рассмотрены концептуальнометодологические и организационно-методические основы морально-психологического обеспечения 4.

В январе 2005 г. приказом министра обороны Российской Федерации было введено в действие Наставление по обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации (морально-психологическое обеспечение). Этот документ стал базовым в работе по организации морально-психологического обеспечения для всех органов военного управления оперативного звена. В Наставлении, а также в иных руководящих документах Министерства обороны Российской Федерации четко сформулировано основное предназначение морально-психологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно заключается в заблаговременном создании и постоянном наращивании морально-психологического состояния личного состава в целях поддержания боеспособности войск на уровне, необходимом для надежного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, гарантированного отражения агрессии и достижения целей при ведении боевых действий, а также выполнения поставленных задач в мирное время.

Отдельные положения, касающиеся моральнопсихологического обеспечения, его понятия, субъектного состава, перечня необходимых для его осуществления действий, содержатся, в частности, в приказах Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации» 5, от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» и ряде других документов 6. Например, в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации» было сформулировано понятие «моральнопсихологическое состояние военнослужащих», под которым понимается состояние психики отдельного военнослужащего или психологии воинского коллектива (формирования) в данное время и в конкретной обстановке, проявляющееся в боевой (служебной) активности военнослужащих, их готовности к боевым действиям.

В общем виде требования к морально-психологическому обеспечению деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации изложены и в воинских уставах. Например, согласно пп. 78–79 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, командир (начальник) обязан постоянно поддерживать воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава, а также постоянно воспитывать подчиненных военнослужащих.

Воспитательная работа заключается в формировании и поддержании у подчиненных моральной и психологической готовности к защите Российской Федерации, гордости и ответственности за принадлежность к Вооруженным Силам; развитии у военнослужащих качеств, необходимых для выполнения воинского долга, осознания святости и нерушимости Военной присяги, развитии отваги, выдержки, находчивости, бдительности, чувства войскового товарищества и взаимовыручки и т. п.

Учитывая общность принципов военной деятельности, военной структуры, а также системы подготовки кадров, развитие системы моральнопсихологического обеспечения во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации проходило параллельным путем.

После распада Советского Союза в 1992 г. внутренние войска МВД России были созданы на базе дислоцированных в России органов управления войсками, объединений, соединений и воинских частей внутренних войск МВД СССР. В дальнейшем развитие внутренних войск МВД России осуществлялось на основе Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3534-1 7, который действовал до 1997 г. Ему на смену пришел Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», действующий с изменениями и дополнениями по настоящее время 8.

В качестве понятия, обозначающего самостоятельное направление деятельности органов управления войсками, морально-психологическое обеспечение прошло процесс становления в 1992–1995 гг. В мае 1995 г. морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России получило юридическое закрепление в качестве самостоятельного вида обеспечения служебно-боевой деятельности в соответствующем Положении 9. Этот факт подчеркивает важность и значимость морально-психологического обеспечения для успешного выполнения служебно-боевых задач внутренними войсками. В Положении был учтен опыт работы с личным составом внутренних войск МВД России в ходе выполнения служебно-боевых задач по пресечению осетино-ингушского конфликта в 1992 г., ликвидации попытки государственного переворота в Москве в 1993 г., установлению конституционного порядка и защите прав граждан на территории Чеченской Республики в 1994–1995 гг. 10

В указанном Положении морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности рассматривалось как комплекс мероприятий, согласованных по целям, задачам, последовательности их выполнения, привлекаемым силам и средствам, проводимых командирами, штабами, органами по работе с личным составом, службами и другими органами управления и должностными лицами по формированию и поддержанию морально-психологического состояния личного состава, необходимого для успешно- го выполнения стоящих перед внутренними войсками служебно-боевых задач.

На протяжении десяти лет в 1995–2005 гг. в войсках проводилась большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы моральнопсихологического обеспечения служебно-боевой деятельности на основе новых научных достижений и с опорой на практический опыт боевых действий внутренних войск в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе. Итогом этой работы явилось принятие в 2005 г. Концепции морально-психологического обеспечения служебнобоевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 года 11. В Концепции под моральнопсихологическим обеспечением служебно-боевой деятельности понимается деятельность органов управления войсками (должностных лиц) по формированию, поддержанию и восстановлению моральнопсихологического состояния личного состава, необходимого для успешного выполнения стоящих перед внутренними войсками служебно-боевых задач.

Завершающим шагом на пути институционализации морально-психологического обеспечения во внутренних войсках МВД России явилось утверждение в марте 2007 г. Наставления по моральнопсихологическому обеспечению служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России 12. Наставление закрепило основное понятие моральнопсихологического обеспечения в формулировке Концепции.

В системе МВД России опыт развития правовых основ морально-психологического обеспечения Вооруженных Сил был творчески осмыслен и применен на практике. В плановом порядке 13 в рамках реформирования системы воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации в 2007–2010 гг. по заказу Департамента кадрового обеспечения МВД России в ведомственных образовательных учреждениях проведен комплекс научно-исследовательских работ, разработано Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 14.

По результатам реформирования системы работы с личным составом органов внутренних дел в 2010 г. сформированы нормативно-правовые и организационные основы самостоятельного вида обеспечения оперативно-служебной деятельности — морально-психологического. В органах внутренних дел под этим понимается деятельность по формированию, поддержанию и восстановлению моральнопсихологического состояния личного состава, обеспечивающего успешное выполнение оперативнослужебных задач 15.

Как в военной организации Российского государства, так и в его правоохранительной системе работа с личным составом строится на общих принципах, единых правовых основах, по единому замыс- лу и под единым руководством, с учетом специфики и особенностей видов деятельности в сфере обороны и безопасности.

Смысловой и содержательный анализ рассмотренных определений позволяет прийти к выводу об исторической преемственности объекта моральнопсихологического воздействия, учете исторического опыта деятельности войск и органов, опоре на результаты практического выполнения задач, в том числе в ходе участия в боевых действиях на Северном Кавказе.

Актуальность и важность морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности на современном этапе обусловлены рядом объективных и субъективных факторов, определяющих особенности развития военной организации и правоохранительной системы Российского государства на современном этапе. К ним относятся:

• —    сложная внешнеполитическая и внутриполитическая обстановка, обострение накала антитерро-ристической борьбы;

• —    рост угроз национальной безопасности Российской Федерации, сохраняющаяся опасность втягивания России в вооруженные конфликты;

• —    возникновение новых источников социальных, экономических, политических, территориальных, национальных и этнических, религиозных противоречий;

• —    непрерывное развитие средств и способов вооруженной борьбы, применения новых видов вооружения и техники, информационно-психологического противоборства;

• —    последствия внутреннего системного идеологического кризиса общественного сознания, девальвация духовно-нравственных ценностей, поиск новых морально-нравственных ориентиров;

• —    трансформация всех сфер жизни российского общества, продолжающееся реформирование военной организации и правоохранительной системы;

• —    неоднозначное отношение общества к «силовым» структурам, наличие антивоенных и «пораженческих» настроений в общественном мнении;

• —    коррупция и взяточничество внутри и вокруг военной организации и правоохранительной системы, рост криминальных тенденций и др.

Таким образом, основы морально-психологического обеспечения деятельности в сфере обороны и безопасности закреплены в настоящее время лишь в ведомственных нормативных правовых актах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинских и боевых уставах. Однако значимость такого вида деятельности в современных условиях диктует необходимость правового регулирования основных вопросов, связанных с морально-психологическим обеспечением деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других военизированных формирований, на законодательном уровне.

В связи с тем что мероприятия морально-психологического обеспечения на практике связаны с оказанием влияния на сознание, волю и чувства личного состава, направлены на формирование, поддержание и восстановление требуемого состояния психики военнослужащего, именно на законодательном уровне должны быть определены права и обязанности командиров и иных офицеров в части морально-психологического обеспечения деятельности в области обороны и безопасности, а также соответствующие права и обязанности подчиненных.

• ¹    Феденко Н. Ф., Железняк Л. Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий войск в современных условиях : пособие для использования слушателями на командноштабных учениях. М., 1986. С. 4.

• ²    О создании Вооруженных Сил Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 19, ст. 1077.

• ³    См., напр.: Арзамаскин Ю. Н., Бублик Л. А. Моральнопсихологическое обеспечение боевых действий объединенной группировки федеральных войск в Чечне: проблемы, уроки и выводы. М., 1997. С. 9 ; Арзамаскин Ю. Н., Вакаров А. Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий частей и соединений в вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах. М., 2004. С. 19 ; Арзамаскин Ю. Н., Черкасов А. В. Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития. М., 1996. С. 7–8 ; Бублик Л. А., Черных И. И. Морально-психологическое обеспечение деятельности частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 1994. С. 24 ; Зеленков М. Ю. Моральнопсихологическое обеспечение деятельности войск (сил) (подразделение — часть). М., 2004. С. 15.

• ⁴    Морально-психологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации / Ю. Н. Арзамаскин [и др.]. М., 1997. Ч. 1. С. 16–18.

• ⁵    Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Министерства обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 г. № 70. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

• ⁶    О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

• ⁷    Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42, ст. 2334.

• ⁸    Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6, ст. 711.

• ⁹    Положение о морально-психологическом обеспечении служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России : утв. приказом командующего внутренними войсками МВД России от 22 мая 1995 г. Документ опубликован не был.

• ¹⁰    ЦАВВ . Ф. 527. Оп. 2. Д. 148. Л. 18–22.

• ¹¹    Концепция морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 года : утв. приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 29 сентября 2005 г. № 313.

Гончарова Н. А., Костылева И. В. Аксиологические основания надежности личности…

• ¹²    Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 22 марта 2007 г. № 106. М., 2007.

• ¹³    Программа комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007–2009 годы // Кубышко В. Л., Дерешко Б. Ю. Комплексное реформирование системы воспитательной работы в органах внутренних дел

  (правовые основы) : метод. пособие / под ред. В. Л. Кубышко. М., 2007. С. 5.

• ¹⁴    Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.

• ¹⁵    Там же. П. 4.1.