Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни населения муниципального образования

в последние годы внимание ученых привлекает проблема анализа сущности и содержания качества жизни. в современную эпоху развития постиндустриального общества, сложных и быстрых перемен в экономической и социально-политической сферах деятельности важность исследования качества жизни возрастает.

в конце ХХ — начале ХХI вв. современное общество, развиваясь на пути перехода от качества товаров к качеству человека, образования и далее — к качеству жизни1, вступило в новую цивилизацию, получившую название «цивилизация качества жизни». возникла новая парадигма общественного развития — парадигма качества жизни. в научный, политический, а также обыденный лексикон прочно вошли такие понятия, как «достойная жизнь», «качество жизни», «европейское качество жизни».

О значимости качества в исторической судьбе России писал один из выдающихся фи- лософов И. А. Ильин. Идея качества, имевшая глубокие исторические корни и позволившая России многие годы оставаться ведущей мировой державой, приобретает в современных условиях особую актуальность и новой звучание. Качество в понимании ученого есть русское качество жизни, которое определяется русской культурой, самим русским человеком, его жизненной философией, идеалами. Идея качества должна стать основой коренных социально-экономических преобразований, происходящих в российском обществе. Ильин говорил о качественном развитии всех сторон общественной жизни: хозяйства, политики, воспитания, профессиональной деятельности, культуры, образования и пр. Он писал: «всмотритесь же в пути и судьбы России, вдумайтесь в ее крушение и унижение! И вы увидите, что русскому народу есть только один исход и спасение — возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца. Качество необходимо России: верные, волевые, знающие и даровитые люди; крепкая и гибкая организация; добросовестный труд; выработанный первосортный продукт; высокий уровень жизни. Новая качественная эпоха нужна нашей Родине… Эта эпоха близится и настает, в том порукою — природная даровитость и духовная гениальность русского народа. И ныне верить в русское национальное возрождение — значит, верить в грядущую победу качества… И готовить восстановление России — значит, прежде всего готовить себя самого к качественному служению Родине; готовить свой характер, свой разум, свое чувство, свою волевую идею. Имя этой волевой идеи — русское качество»2.

Среди основных явлений и процессов, оказывающих существенное влияние на жизнедеятельность современного общества, следует выделить глобализацию экономики; возрастание роли информационных, интеллектуальных технологий; превращение человеческого, социального капитала, научных знаний в решающий фактор мирового развития; возникновение новой социальной реальности, основанной на знаниях и интеллекте; изменение отношения общества к человеку и технике.

вступление человечества в «цивилизацию качества жизни» изменило представление о движущих силах развития общества, роли и месте человека, знаниях, которые стали рассматриваться как важнейший стратегический ресурс развития общества.

возникновение и осмысление новых принципиально важных явлений и процессов предполагает обращение к проблемам качества жизни.

Современное экономическое развитие общества поставило вопрос обращения к гуманистическим, духовным и культурным ценностям человека. Активно идет процесс модернизации государств, направленный на создание условий для достойной жизни не только нынешних, но и будущих поколений.

Сегодня при анализе благосостояния населения становится очевидным то, что уровень материальной обеспеченности и потребления не всегда означает удовлетворенность свой жизнью.

в условиях перехода к постиндустриальному обществу личное благосостояние понимается как индивидуальная комфортность своего существования каждым человеком. Особенно важную роль начинает играть не столько уровень удовлетворения материальных потребностей, сколько уровень образования, квалификации, профессиональной подготовки, способность адаптироваться к быстро меняющимся условиям, творческие способности, талант, инициативность, физическое и духовное состояние личности. все это составляет тот человеческо-социальный капитал, который создает предпосылки для высокого благосостояния индивида в обществе.

С развитием мирового сообщества такие макроэкономические показатели, как ввП, накопленное национальное богатство, среднедушевой доход перестали быть адекватными характеристиками тенденций развития общества.

На рубеже веков стало сомнительным доминирующее положение экономических, материальных факторов; так же стало очевидным, что сам по себе экономический рост не способен решить культурных и социальных проблем. Требуются новые критерии развития общества, связанные в первую очередь с самим человеком, его умением создавать новые знания и обладать уникальной информацией.

«Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс», — говорил в. в. Путин в своем «Открытом письме к российским избирателям». Изменения, происходящие в экономике, отношения между людьми неразрывно связаны с новой парадигмой общественного развития. Сегодня все прекрасно понимают, что будущее отдельных государств и цивилизации в целом зависит не от природных богатств, а от развития человеческих ресурсов, информации, интеллекта.

Перед Россией стоит задача через осуществление технологической перестройки, выбора правильного пути развития экономики, выхода из глубокого социально-экономического кризиса добиться высокого качества жизни населения.

Конечной целью экономического развития общества является рост благосостояния лю- дей и повышение качества жизни населения, а основным ресурсом современной экономики — человеческий потенциал, и именно его высокое качество способно определить экономический рост.

Очевидно, что важнейшей сферой формирования и реализации человеческого потенциала является сфера социально-культурных услуг.

Социально-культурный комплекс муниципального образования включает в себя учреждения, организации и предприятия различных организационно-правовых форм, функционирующие в сферах охраны здоровья, образования и развития личности, культуры и охраны историко-культурного наследия, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики, культурно-массовой работы по месту жительства и призванные обеспечить комплексное повышение качества жизни и условий жизнедеятельности жителей.

Тенденции и закономерности развития социально-культурного комплекса муниципальных образований, как показывает анализ, обусловлены прежде всего общим состоянием экономики, ходом и результатом экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов местного сообщества.

Согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уровень местного самоуправления должен подразумевать приоритетность социальных блоков в процессе целеполагания и при формировании организационных структур управления. На самом деле продолжает сохраняться «производственноориентированная» линия организации управления с первостепенным решением вопросов экономического блока, тогда как проблематика качества жизни населения плавно отодвигается на второй план.

Определяя стратегию развития социальнокультурного комплекса, в качестве острейших проблем социального развития, без решения которых невозможно устойчиво развиваться, можно выделить:

• •    проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты;

• •    проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и гарантий подрастающему поколению;

• •    прочие.

Проблемой реформирования социально-культурного комплекса муниципального образования выступает необходимость совершенствования методов управления этим комплексом, внедрение программно-целевых подходов.

Исходным при определении основных целей и приоритетов социально-культурного развития муниципального образования является определение генеральной стратегической цели в данной области. И такой целью, таким ориентиром должная стать цель повышения качества жизни населения при сохранении природной и историко-культурной среды и эффективном развитии потенциала территории.

Содержание политики социально-экономического развития по отношению к населению муниципалитета должно заключаться в синхронном воздействии органов управления всех уровней власти (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и положительной динамики.

Администрация муниципального образования должна брать на себя обеспечение согласования усилий органов различных уровней управления и эффективное рациональное использование всех видов ресурсов на вверенной ей территории. в решении этой задачи должны быть задействованы все функциональные подразделения администрации, имеющие отношение к реализации генеральной стратегической цели, а не только структуры, непосредственно отвечающие за развитие социально-культурных отраслей.

генеральной стратегической целью муниципальной администрации в развитии социально-культурной сферы, как уже отмечалось, должно стать обеспечение устойчивого развития социально-культурных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и приумножении творческого потенциала людей. На реализацию этой цели должна быть направлена деятельность всей системы управления и, соответственно, каждой из подструктур администрации. Так как данная стратегическая цель в области развития социально-культурного комплекса может быть решена только в долгосрочном периоде, то представляется уместным разработать систему задач, решение которых можно осуществить в среднесрочном времени, например, следующих:

• •    нормализация и улучшение демографической ситуации;

• •    реализация нового подхода к охране здоровья;

• •    переориентация социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям, молодежи;

• •    переход к адресной социальной помощи, достижению заметного улучшения материального положения и условий жизни людей;

• •    обеспечение эффективной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала;

• •    сохранение и преумножение культурно-исторического наследия;

• •    развитие культурно-образовательного потенциала территории на основе современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

• •    развитие отраслей социальной инфраструктуры.

Целевой подход позволит перейти от отраслевой схемы руководства социально-культурным комплексом муниципального образования к комплексной целевой схеме управления, в которой структурные звенья системы управления скоординировано решают задачи, вытекающие из единой стратегической цели.

Как уже отмечалось выше, именно высокое качество человеческого потенциала во многом определяет экономический рост. Одной из сфер формирования и реализации человеческого потенциала является сфера социально-культурных услуг. Сфера социально-культурных услуг включает в себя целый комплекс отраслей: культуру и искусство, физическую культуру и пр. Однако особое место в указанной сфере занимают здравоохранение и образование, поскольку эти отрасли определяют формирование здорового и образованного человека, способного найти области реализации своих талантов и возможностей, заинтересованного в качественном потреблении и здоровом образе жизни, требовательно относящегося к условиям своей жизни.

Основным фактором функционирования и развития социально-культурной сферы выступает качество человеческого потенциала работников, занятых в этой сфере.

важнейшей составляющей качества жизни является удовлетворенность условиями занятости и работой. С одной стороны, очень важно, чтобы занятые в образовании и здравоохранении работники имели возможность не только реализовывать свои способности и знания, но и повышать квалификацию, расширять и совершенствовать свои умения, навыки и знания. С другой стороны, за высокую отдачу работникам должна выплачиваться компенсация, адекватная их трудовым затратам.

Хотелось бы отметить, что человеческое развитие имеет два аспекта:

• 1)    человеческие потребности и способности формируются в основном именно в отраслях социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и пр.);

• 2)    полученные способности и умения находят свое использование в сфере занятости, которая должна представлять возможность как для реализации накопленного капитала, так и для его постоянного усовершенствования (повышения квалификации).

в процессе развития человека интенсивность использования человеческих способностей должна уравновешиваться интенсивностью формирования знаний, поддержания здоровья и социальной интеграции. А отсутствие такой сбалансированности может привести к потере человеческого потенциала.

Каковы же принципы развития отраслей социально-культурной сферы в контексте концепции качества жизни и развития человека?

Обеспечение фундаментальных человеческих прав (экономических, социальных, культурных, гражданских, политических) как для сегодняшнего поколения, так и для потомков является базой концепции качества жизни и человеческого развития. Общие положения данной концепции в рамках социально-культурной сферы определяются четырьмя основными принципами:

• •    равенство — предоставление равных возможностей доступа к услугам социальнокультурной сферы, реализация своих способностей в рамках этой сферы;

• •    устойчивость — ответственное и продуманное использование ресурсов и планирование развития социально-культурной сферы с целью предоставления будущим поколениям шансов на развитие (смягчение социальной и материальной дифференциации, устранение нищеты, повышение уровня и качества жизни, развитие потенциала образования и здравоохранения);

• •    право выбора — создание и обеспечение

такого уровня развития сферы социальнокультурных услуг, когда у людей появляется право выбирать из большого числа предложенных возможностей, предоставляемых в государственном и негосударственном секторе;

• •    производительность — создание оптимальных условий для привлечения инвестиций в человеческий капитал с целью его наивысшей реализации в сфере социальнокультурных услуг.

Под человеческим капиталом понимается комплекс качеств, навыков, способностей и знаний человека, используемых им при осуществлении хозяйственной деятельности в интересах получения дохода.

Основу формирования человеческого капитала составляют инвестиции в развитие человеческих ресурсов с целью повышения их производительности или инвестиции в человеческий капитал, к которым относятся инвестиции в приобретение базовых навыков, квалификации, накопление опыта и знаний (инвестиции в образование), а также инвестиции в поддержание трудоспособности (охрану здоровья) и приобретение специфических личных качеств, необходимых для занятия той или иной профессиональной деятельностью. При этом предполагается, что инвестиции в образование увеличивают фонд человеческого капитала, в то время как инвестиции в поддержание работоспособности продлевают срок его службы. Таким образом, хорошее здоровье является важным ресурсом, который дает возможность людям принимать участие в развитии человеческого потенциала и пользоваться плодами этого развития.

говоря о функциях и задачах здравоохранения в области повышения качества жизни населения, необходимо заметить, что по определению всемирной организации здравоохранения, здоровье — это состояние полного душевного и физического благополучия, а не только отсутствие болезней. К сожалению, большинство населения не знакомо с данным определением.

важно отметить, что недостаточное внимание к охране здоровья, неправильный образ жизни и непопулярность здорового образа жизни в нашей стране привели к тому, что, по данным Научного центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии меди- цинских наук, из 1000 новорожденных 800–900 имеют врожденные пороки развития. Что это? влияние экологии, курение мамы, алкоголизм папы, маленький доход или несправедливые реформы в стране? Точного ответа на этот вопрос, вероятно, нет, однако такие показатели здоровья нации позволяют сделать вывод о деградации будущего человеческого потенциала, которая может угрожать социальной безопасности государства в плане значительного сокращения продолжительности здоровой жизни и жизни в целом.

Наряду со здравоохранением в рамках концепции качества жизни растут требования к образованию. Исследователи обнаружили следующую зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы (хотя для стран с переходной экономикой данный принцип не всегда справедлив). Образованным человеком сегодня может считаться лишь человек с высокой способностью к адаптации, мобильности, освоению новых разносторонних знаний и умений. Поэтому считается необходимым ориентироваться не столько на высокий профессионализм, приобретаемый в процессе работы, сколько на широкую образованность личности. Двадцать пять веков назад древнегреческий философ Стилпон Ме-гарский на просьбу оценить убытки в результате разграбления его дома заявил, что убытков не было, поскольку воспитания и образования у него никто не отнял и знания его и разум остались при нем3.

в античной философии постановка проблемы качества жизни получила наиболее полное освещение в трудах Сократа, Платона и Аристотеля. Общим для этих философов было положение о взаимосвязи качества жизни и образования.

в последнее время все более важным фактором, детерминирующим остальные социокультурные условия, становится образование, которое определяет не только развитие экономики, но и духовные запросы личности, ее социальный и профессиональный статус.

Так как человеческий потенциал в экономике реализуется в двух сферах — сфере производства товаров и услуг и в сфере потребления, то сфера образования должна способствовать повышению качества человеческого потенциала как производительной силы и как потребителя.

в современном обществе движущими силами развития являются знания, образование, полнота человеческой жизни, духовность и нравственность, развитие личности, а реализация ее потребностей зависит от социокультурных основ жизнедеятельности этого общества. Социокультурные условия становятся фактором, детерминирующим процесс улучшения качества жизни, критерием экономического роста. Рассмотрение социокультурных основ измерения и повышения качества жизни позволило выделить социальную культуру, образование и здравоохранение как факторы, непосредственно влияющие на качество жизни.

Итак, как говорилось выше, сфера социально-культурных услуг является основной сферой формирования человеческого потенциала и повышения качества жизни населения. Основными принципами, на которых основывается развитие социально-культурной сферы, — это принципы равенства доступа, устойчивости развития, производительности и права выбора формы предоставления услуги.

Политика государства, региона и муниципалитета в сфере социально-культурных услуг должна быть направлена на реализацию генеральной стратегической цели — обеспечение устойчивого развития социально-культурных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и приумножении творческого потенциала людей.

Сегодня Московская область является частью крупнейшего в России административнотерриториального комплекса Московского региона, имеющего высокоразвитый многоотраслевой промышленный, научно-технический, сельскохозяйственный и социально-экономический потенциал. Московская область выступает одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее территории проживает 6,61 млн человек (около 4,6% от общего числа жителей России).

в консолидированном бюджете Московской области в 2005 г. больше половины расходов приходилось на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, средства массовой информации. в сфере образования основной упор делается на государственную поддержку и развитие общедоступного и бесплатного образования. Расходы консолидированного бюджета области в период 2000–2005 гг. выросли в 5,6 раза. Только в 2005 г. было введено пять общеобразователь- ных учреждений на 1698 ученических мест, первая очередь муниципального университета на 1200 учащихся, детское учреждение на 120 мест и другие объекты.

в здравоохранении основными задачами были развитие первичной медицинской помощи, совершенствование системы профилактики заболеваний, оснащение медицинских учреждений техникой и оборудованием в целях сохранения и улучшения здоровья граждан, сокращение потерь общества от смертности и заболеваемости. Медицинская помощь в области стала более доступной. Так, уровень госпитализации вырос со 161,7 случая на 1000 человек населения в 1998 г. до 180,4 случая в 2004 г. За счет более эффективного использования современных технологий и оборудования за период 1998–2004 гг. на 70% увеличилось число диагностических ультразвуковых исследований, на 12% — число эндоскопических исследований.

Рассматривая общее количество хозяйствующих субъектов, учтенных в Едином государственном регистре организаций по Московской области в динамике за 1999– 2003 гг., можно судить о том, что их количество по таким отраслям, как здравоохранение и образование неуклонно растет: в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — на 1396 ед., в образовании – на 2135 ед. (см. табл. 1 на с.10).

в то же время наряду с положительной динамикой роста учреждений здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и образования наблюдается снижение среднегодовой численности занятого населения в данных отраслях экономики, а именно: в образовании снижение числа занятых составляет 12,1 тыс. человек; в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — 3 тыс. человек (см. табл. 2 на с.10).

в 2006 г. Московская область своевременно и в полном объеме приступила к выполнению приоритетного национального проекта «Здоровье». С мая 2006 г. установлены ежемесячные доплаты к заработной плате работников государственных учреждений здравоохранения Московской области — домов ребенка и санаториев для детей и подростков: врачам — 4 тыс. руб., младшему медицинскому и прочему немедицинскому персоналу — 1 тыс. руб. Кроме того, с января 2006 г. осуществляется доплата к заработной плате работникам службы скорой

Таблица 1

Общая характеристика хозяйствующих субъектов, учтенных в ЕГРПО (на 1 января)4

Наименование	1999	2001	2002	2003
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (ед.)	2948	3606	3942	4344
Образование (ед.)	3048	4464	4770	5183

Таблица 2

Среднегодовая численность занятого населения по отраслям экономики (тыс. чел.)5

Наименование	1998	1999	2000	2001	2002
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	194,1	191,7	186,4	189,7	191,1
Образование	204,9	202,7	193,5	191,4	192,6

медицинской помощи в размере 110%. На указанные цели в 2006 г. из консолидированного бюджета Московской области выделялось 403 млн руб.

в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на территории Московской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий. в 2006 г. производились ежемесячные выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям. Данными выплатами было охвачено 30,1 тыс. человек, общий объем финансирования составил 520,6 млн рублей6.

Подводя итог, необходимо отметить некоторые ограничения и негативные факторы, которые в целом тормозят развитие Московской области: нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ; сложная демографическая ситуация; высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения; высокая степень износа производственного потенциала; отсутствие мотивации к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18–19% от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8% от валового регионального продукта); высокая степень дифференциации муниципальных образований области по уровню экономического и социального развития.

Согласно среднесрочной программе социально-экономического развития Московской области, до 2010 г. можно определить основные ключевые направления деятельности правительства Московской области до 2010 г. включительно, реализация которых обеспечит достижение стратегической цели и стратегических задач развития Московской области — создания условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического развития.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения Московской области на основе устойчивого развития экономики и социально-культурной сферы Московской области предоставляет следующие преимущества: • активной категории населения — возмож ность реализовать свои способности и удовлетворить свои потребности на основе активного вовлечения в экономическую деятельность;

• •    осуществление преобразований, ориентирующих человека на активную позицию по решению своих жизненных проблем, приобщение к ценностям здорового образа жизни, творческой самореализации, культуры, направленных на поддержание и развитие способностей человека.

Согласно прогнозным индикаторам данной программы, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц по Московской области к 2010 г. должна составить 5900 руб., а среднемесячная заработная плата в среднем по Московской области — 32 тыс. руб. в 2005 и 2006 гг. данные показатели составили 3227,5 руб. и 9557,7 руб. соответственно.

Решение задачи по созданию условий для повышения качества жизни населения Московской области будет обеспечено выполнением следующих мероприятий в области обеспечения всеобщего доступа к качественному образованию:

• •    реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Московской области;

• •    создание условий для обновления содержания образования и повышения качества образовательных услуг;

• •    обеспечение инновационного характера развития сферы образования, ее включения в национальную инновационную систему;

• •    совершенствование управленческого и ресурсного обеспечения развития образования;

• •    обеспечение социальных эффектов образования как факторов роста конкурентоспособности личности, общества и государства;

• •    повышение социально-экономического статуса учительства;

• •    развитие конкурентной среды в сфере образования;

• •    расширение платных образовательных услуг.

Повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения будет осуществлено за счет:

• •    реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;

• •    развития конкурентной среды в сфере предоставления медицинских услуг;

• •    расширения платных медицинских услуг;

• •    развития системы обязательного медицинского страхования;

• •    непрерывного контроля качества предоставляемых медицинских услуг и продукции;

• •    привлечения государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры здравоохранения.

Обеспечение высокого, достойного качества жизни становится целью социальноэкономического развития, а формирование системы обеспечения высокого качества жизни — приоритетным направлением их деятельности. Многие модели социально-экономического развития общества направлены на улучшение качества жизни людей, которое выступает критерием и конечным результатом любых совершающихся преобразований в обществе.