Развитие системы образования в Республике Туркменистан

Роль образования в современном мире нельзя недооценивать, поскольку этот процесс необходим в равной степени значимости как для самого человека, так и для развития страны.

Туркменистан — независимое нейтральное, динамично развивающееся государство в Центральноазиатском регионе, имеющее выгодное географическое положение, обладающее значительными минеральносырьевыми ресурсами, производственным, экономическим, кадровым потенциалом и развитой инфраструктурой. Население Туркменистана составляет более 6,2 млн человек. Туркменистан — многонациональное государство. В стране проживают представители более 100 наций и народностей [6].

Туркменистан обрел независимость 27 октября 1991 г. В первые годы независимости в Туркменистане была принята экономическая программа «10 лет стабильности», которая включала такие целевые национальные программы, как «Зерно», «Здоровье», «Образование», «Новое село» и т. д.

Реформа системы образования в Туркменистане началась 3 мая 1993 г. под предлогом необходимости избавления от коммунистической идеологии с объявления программы «Билим» (Образование). В соответствии с ней средние школы были переведены с десяти на девятилетнюю программу обучения, и начался перевод туркменского алфавита с кириллицы на латинскую графику. Отдельные предметы (физкультура, обществоведение)

были исключены из школьной программы, объемы преподавания остальных предметов были существенно сокращены. В связи с сокращением сроков обучения и объемов изучаемых предметов, многие преподаватели были уволены. Перевод практически всех учебных заведений на туркменский язык обучения привел к ситуации, когда преподаватели, не владевшие или плохо владевшие этим языком, сами были вынуждены уйти с работы. Уволившиеся педагоги в основном были высококвалифицированными специалистами. В результате многим из них пришлось уехать из Туркменистана.

Возникшие проблемы усугублялись еще и тем, что учащихся ежегодно отрывают от учебного процесса для привлечения к сбору урожая хлопка. Учитывая, что академический год длится 9 месяцев, а учащиеся с пятого по девятый класс из-за хлопка ежегодно теряют до трех месяцев, получается, что учатся они не 9 лет, как заявлено, а всего лишь 7,5.

Система среднеспециальных учебных заведений сократилась как по количеству заведений, так и по количеству учащихся. Существовавшие раньше трехгодичные техникумы сельскохозяйственного профиля были закрыты, а вместо них созданы годичные агрошколы, которые по окончании обучения выдавали выпускникам сертификаты о получении соответствующей специальности.

Произошел перевод с пятилетнего на двухгодичное обучение в высших учебных заведениях. В 1995 г. были отменены вечерняя и заочная формы обучения. Резко сократилось количество студентов в среднеспециальных и высших учебных заведениях. Была закрыта Академия наук и почти все научноисследовательские институты. Для студентов очной формы обучения стали вводиться особые условия при приеме, связанные с необходимостью получения трудового стажа.

Вопрос об этапности образовательного процесса был решен следующим образом: двухгодичное обучение в вузе — производственная практика на предприятии по базовой профессии (два года) — возвращение в вуз для продолжения теоретической подготовки (усвоение мирового опыта).

Начиная с 1998 г., высшее образование в стране стало переводиться на коммерческую основу. Впрочем, понятие «коммерче ское образование» не вполне соотносится с российским пониманием этого термина. Дело в том, что оплачивать обучение студента должны предприятия, а также городские и областные администрации.

В июне 2004 г. Министерством образования Туркменистана был издан приказ, согласно которому были признаны недействительными все дипломы об окончании вузов, полученные за рубежом после 1993 г., и уволены лица, имеющие такие дипломы, с должностей государственной службы.

Страна стала испытывать острую нехватку квалифицированных кадров среднего и высшего звена во всех отраслях экономики и во всех сферах государственного управления.

С приходом к власти президента республики Гурбангулы Бердымухамедова в Туркмении была провозглашена новая реформа образования. Интеграция Туркменистана в систему международных экономических отношений, индустриализация страны потребовали от руководства страны обеспечения всех сегментов экономики специалистами высокой квалификации. Сфера образования стала важнейшим приоритетом государственной политики, сферой интеграции общенациональных интересов и интересов каждого гражданина.

В настоящее время система образования Туркменистана включает [4]:

• •    дошкольное образование;

• •    общее среднее образование;

• •    профессиональное образование.

Дошкольное образование в республике осуществляется в семьях, детских дошкольных учреждениях во взаимодействии с родителями. На семью возложена ответственность за всестороннее гармоничное развитие личности ребенка, приобщение ее к национальным традициям и общечеловеческим духовным и культурным ценностям. Государство содействует воспитанию и образованию детей, создает условия для изучения ими туркменского, английского и русского языков в дошкольных образовательных учреждениях, гарантируя им финансовую и материальную помощь.

В системе общего среднего образования в соответствии с Указом «Об улучшении системы образования Туркменистана» с 1 сентября 2007/08 учебного года был восста- новлен 10-летний срок обучения. Начиная с 2013—2014 учебного года, было введено двенадцатилетнее общее среднее образование [3]. Переход в средних школах республики на двенадцатилетнее обучение осуществляется с целью дальнейшего совершенствования деятельности общеобразовательных средних школ и обеспечения соответствия качества предоставляемых в них образовательных услуг мировому уровню.

Дети теперь поступают в школу в шестилетием возрасте. Начальное образование осуществляется с 1 по 4 классы, базовым средним образованием будут охвачены школьники 5—10 классов. В дальнейшем, на завершающем этапе, для получения аттестата об общем среднем образовании обучающимся будет предоставлена возможность продолжить учебу в 11—12 классах средней школы с правом выбора интересующего их профиля, либо в начальных и средних профессиональных учебных заведениях [3].

Дети шести и семи лет обучаются раздельно. Из-за возрастных особенностей для этих детей сформированы раздельные классы.

Профильное обучение в средних школах, в том числе в специализированных, а также школах-интернатах, предусматривает углубленное изучение таких дисциплин, как естественные науки (химия, биология); точные науки (математика, физика); гуманитарно-социальные знания (история, обществоведение, языки).

При этом в школьную программу запланировано ввести новые предметы, в частности, такие, как культурное наследие Туркменистана, основы экономики, экология, мировая культура, информационно-коммуникационные и инновационные технологии, моделирование и графика. Намечено увеличить количество часов, отводимых на обучение информатике, иностранным языкам, обществоведению, а также на получение школьниками трудовых навыков [3].

Переход на двенадцатилетнее среднее образование определяет необходимость увеличения численности педагогов.

Были также построены современные здания для разных типов учебных заведений в столице и регионах с тем, чтобы сеть учебных заведений могла принимать растущее число обучающихся. Так, в 2012 г. было объ явлено об открытии 114 новых школ не только в городах, но и в более отдаленных местах. В настоящее время в стране функционирует 1761 школа. Туркменские власти намерены существенно увеличить в школах количество классов, а также численность педагогов. Оценочное количество учащихся всех средних школ страны в 2013—2014 учебном году составляет 967 500 человек, а предусмотренных мест 992 300, то есть больше, чем необходимо [5].

В последние годы была улучшена материально-техническая база учебных заведений, которые были оснащены компьютерами, ноутбуками или интерактивными досками. Однако распределение оборудования часто происходит со значительной долей избирательности: во многих школах не хватает оснащения, и большинство из них совсем не получают никакого оборудования. Кроме того, работники школ еще не имеют достаточной подготовки в целом в сфере информационных технологий, и особенно в работе с учебным программным обеспечением и оборудованием. В регионах не везде есть доступ в Интернет и, что еще важнее, существует дефицит электроэнергии, что делает наличие информационных технологий бесполезным.

Школьные учебники являются постоянной проблемой туркменского образования. Тем не менее, некоторое улучшение наблюдается с 2007 г., и каждый год издаются новые учебники, по крайней мере, частично охватывающие школьные программы. Сегодня государству необходимо обеспечить полные комплекты учебников по каждому предмету.

Согласно Закону Туркменистана от 15 августа 2009 г. № 51-IV «Об образовании» к профессиональному образованию и обучению относятся:

• •    начальное профессиональное образование;

• •    среднее профессиональное образование;

• •    повышение квалификации и переподготовка кадров (непрерывное обучение);

• •    высшее профессиональное образование;

• •    обучение предпринимательству.

В соответствии с этим функционирующая в Туркменистане система профессионального образования включает три типа учебных заведений: начальные, средние и высшие профессиональные школы.

Более половины из общего числа обучаются в начальных (базовых) профессиональных школах, свыше трети — в высших учебных заведениях. Доля девушек/женщин, обучающихся в средних профшколах, выше, чем юношей/мужчин (рис. 1) [7].

Обучение в учреждениях начального профессионального образования проводится как по очной, так и очно-заочной (вечерней) формам обучения. В Туркменистане есть 127 учебных заведений и центров обучения, которые подчиняются соответствующим отраслевым министерствам и ведомствам. Эти учебные заведения размещены во всех регионах страны и поэтому доступ к этому уровню образования высокий.

К концу 2009 г. в начальных профессиональных школах обучалось 69 736 учащихся, в том числе 48 398 мужчин и 21 338 женщин. 65 из 131 учебного заведения начального профессионального образования подчиняются соответствующим отраслевым министерствам [8].

Эти учебные заведения расположены во всех регионах страны. Как правило, они не финансируются из государственного бюджета, за обучение платят студенты либо предприятия, которые подают заявку на профессиональную подготовку. По данным Министерства образования, учебные заведения предоставляют обучение по 268 специальностям на данном уровне. Большая часть программ охватывает такие пользующиеся спросом специальности, как бухгалтерия, секретарское дело, но также есть и специализированные программы в области сельского хозяйства, текстильной промышленности, строительства, энергетики, экономики. Период обучения — от 3 до 18 месяцев. Недавно Министерством образования было принято решение, что минимальный срок обучения на данном уровне должен составлять 1 год.

По сравнению с другими странами, профессиональное обучение в Туркменистане предоставляется по узким специальностям, и только в отдельных случаях студенты также изучают предметы, которые входят в программу общего среднего образования или другие предметы, которые позволяют сформировать их личностные характеристики или ключевые компетенции. Из-за узкой специализации выпускники учебных заведений начального профессионального образования не обладают достаточной мобильностью на рынке труда и достаточными навыками для продолжения обучения. Министерства, ведомства, а также хякимлики (городские органы власти) велаятов (административных единиц республики) и г. Ашхабада самостоятельно определяют квоты по подготовке кадров по необходимым им специальностям. Ежегодно в средствах массовой информации размещаются перечни профессиональных школ, а также сроки и правила приема документов по специальностям, по которым будет осуществляться набор слушателей. В настоящее время начальные и средние профессиональные школы в сво-

Рис. 1. Распределение числа обучающихся по типу профессиональных школ и гендерному признаку в Туркменистане, %

ем большинстве находятся в непосредственном подчинении у министерств и ведомств, а также у хякимликов велаятов и г. Ашхабада. Эти же структуры осуществляют анализ спроса по специальностям от секторов экономики, по конкретным предприятиям.

Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку на базе общего среднего образования специалистов среднего звена для соответствующих отраслей экономики, принимая во внимание потребности личности в получении и углублении профессионального образования.

Среднее профессиональное образование может быть получено в учреждениях среднего профессионального образования различного вида (колледж, средняя профессиональная школа и другие) и учреждениях высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий (таблица 1).

Обучение в учреждениях среднего профессионального образования проводится по очной системе обучения.

Среднее профессиональное образование в этих учебных заведениях можно получить по ряду специальностей: медицина, педагогика (дошкольное и начальное среднее образование), музыка, банковское дело, торговля, авиация (подготовка пилотов). Частично эти учебные заведения финансируются из государственного бюджета, частично — за счет платных услуг. В связи с тем, что эти учебные заведения подчиняются различным министерствам, в том числе Министерству образования, образовательные маршруты не очерчены четко, и существуют очевидные пробелы в изучаемых предметах, особенно на среднем и после-среднем уровне. С целью гармонизации профессиональных и образовательных маршрутов вертикально и горизонтально необходимо проанализировать структуру спроса, чтобы можно было планировать количество выпуска в соответствии с потребностями рынка труда. Этот анализ также необходим ддя улучшения качества и соответствия профессиональных квалификаций выпускников профессиональных учреждений потребностям рынка труда.

С целью улучшения координации деятельности учебных заведений профессионального образования между различными министерствами в феврале 2009 г. в Министерстве образования был восстановлен департамент профессионального образования.

В то время как начальные профессиональные школы представлены во всех областях страны, большая часть средних профессиональных учебных заведений находится в Ашхабаде. Кроме отраслевых министерств, часть средних профессиональных школ также подчиняется хякимликам, городским органам власти.

В Туркменистане менее доступно получение высшего образования, что связано не столько с физическим доступом, так как подавляющее большинство высших учебных заведений также размещено в столице —

Таблица 1

Численность обучающихся в средних профессиональных учебных заведениях [5]

	Число самостоятельных учебных заведений	Принято	Обучаются
		Всего	Женщины	Всего	Женщины	Обучаются платно
Туркменистан	18	1715	1224	4 024	2757	678
Ашхабад	7	926	636	20 898	1343	6780
Ахалский велаят	1	40	13	80	26	0
Балканский велаят	2	86	45	213	144	0
Дашогузский велаят	3	270	206	641	457	0
Лебапский велаят	2	89	67	287	195	0
Марыйский велаят	3	305	257	714	592	0

Ашхабаде, сколько с косвенными ограничениями (ограниченное число мест при приеме в вузы, повышенный спрос на отдельные специальности и т. д.).

Срок обучения в высших учебных заведениях составляет 5 лет, а в медицинских институтах и на некоторых факультетах, связанных с искусством, — до 6 лет. Выпускники имеют возможность подавать документы в приемные комиссии высших школ без наличия обязательного двухлетнего трудового стажа [1].

По гендерному признаку 36% процентов студентов вузов составляют женщины и 64% — мужчины. По отраслевой специализации среди обучающихся в вузах женщины превалируют только в здравоохранении (61%). Свыше 40% — удельный вес женщин среди студентов, обучающихся по таким специальностям, как просвещение (44%), искусство и кинематография (45%), экономика (43%). По многим специальностям в вузах обучается больше мужчин особенно в области права (85%) [7]. Хотя такие специальности, как транспорт, многие отрасли промышленности на практике традиционно считаются «мужскими».

Число студентов, согласно официальным источникам, стало неуклонно расти (рис. 2) [2].

Государственные высшие учебные заведения разделены на несколько групп: университеты, академии, институты, консерватории, вузы Минобороны, МВД и МНЕ Туркменистана.

Одним из значимых государственных вузов республики является Академия государственной службы при Президенте Туркменистана, созданная согласно Указу Президента Туркменистана от 12 сентября 2008 г. в целях совершенствования научной и методической базы государственного управления, а также создания целостной национальной системы подготовки государственных служащих и повышения их профессионального уровня. Названным документом установлено, что двухгодичная учеба в Академии приравнивается ко второму высшему образованию. При этом Академии разрешено в установленном порядке приглашать опытных преподавателей и специалистов из-за рубежа. Слушателям предоставляются углубленные научно-практические знания в области права, экономики, управления, госрегулирования, информационных технологий, компьютерной грамотности, культуры, психологии управления и другие. В течение пяти лет существования Академии в ней прошли обучение и повысили профессиональный уровень свыше 800 государственных служащих: от глав местного самоуправления — арчинов, до руководителей министерств и ведомств [3].

До настоящего времени в Туркменистане действовали только государственные высшие учебные заведения. Создание частных университетов, запланированное на 2013— 14 гг, сможет привнести необходимый элемент конкуренции на этот рынок и привлечь

Рис. 2. Численность студентов, поступивших в университеты Туркменистана, человек

высококвалифицированных преподавате -лей из Туркменистана и из-за рубежа, а также даст молодому поколению страны возможность получения качественного образования.

Положительной тенденцией является и то, что в настоящее время юноши и девушки Туркменистана имеют возможность обучаться не только в своей стране, но и в ведущих высших школах мира. В 2011 г. официальная статистика зарегистрировала около 2000 студентов, выезжающих на учебу за рубеж с государственной поддержкой [2]. Есть и другие, которые в состоянии обучаться за рубежом на собственные средства. Специалистов для нефтегазовой отрасли, являющейся стратегической для республики, готовят такие крупнейшие российские вузы, как Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, Тюменский университет нефти и газа, Уфимский государственный нефте-технический университет, Казанский государственный технологический университет, Российский государственный технологический университет (МАТИ), Московский государственный горный университет, Волгоградский технический университет. При этом российской стороной было выделено более ста стипендий на их обучение.

Будущих специалистов в области информационных технологий, сельского хозяйства, туризма и сервиса, архитектуры и строительства, медицины и спорта, экономики и финансов, морского судоходства и рыболовства, а также десятков других профессий подготовят в вузах Москвы и Санкт-Петербурга, Ульяновска и Воронежа, Белгорода и Иркутска, Ярославля, Казани и Астрахани. Юноши и девушки Туркменистана обучаются также и других странах мира, в частности в Турции, Беларуси, Украине, Кыргызстане и т. д.

Многие студенты обучаются при спонсорской поддержке ряда заинтересованных отраслевых ведомств и предприятий Туркменистана, которые гарантируют им после окончания вуза предоставление рабочих мест.

Заинтересованность в подготовке национальных кадров для Туркменистана выразили также многие крупные зарубежные компании, работающие в Туркменистане: «Комацу» (Япония), «Мерхав» (Израиль),

«Винтерсхалл» (Германия), «Петронас» (Малайзия) и др. [1].

Таким образом, в Туркменистане в последние годы активизировались реформы в системе профессионального образования, за короткий период увеличился охват молодежи профессиональным обучением.

В целях дальнейшего совершенствования системы образования необходимо создать новые учебные заведения по подготовке педагогов, повысить престиж педагогической профессии, улучшить их профессиональную подготовку, увеличить их заработную плату. Возможно, улучшить ситуацию могло бы временное привлечение иностранных ученых и преподавателей в туркменские вузы.

В последние несколько лет система образования в Туркменистане претерпела значительные изменения и сдвиги, что привело к неоднозначным результатам. Расширение объема школьного и высшего образования и увеличение числа студентов в университетах как внутри страны, так и за рубежом означает серьезный сдвиг от политики первого президента. Статистика показывает, что число студентов высших учебных заведений составляет около 24 тыс. человек, и 10—15 тыс. человек обучаются за рубежом. Эта цифра почти достигает аналогичного показателя в конце советского периода в конце 1980-х гг., когда в университетах Туркменской ССР училось более 40 тыс. студентов [2].

Перед национальной сферой образования Туркменистана сегодня стоит задача создания благоприятных условий для дальнейшей модернизации и выхода на уровень современных требований мировых образовательных стандартов. Дальнейшие преобразования системы образования республики станут надежным фундаментом для гармоничного и всестороннего воспитания и обучения молодого поколения туркменистанцев в лучших традициях педагогики и передового мирового опыта в области образования. Успешное решение поставленных задач станет еще одним важным шагом на пути к качественной модернизации всех отраслей национальной экономики и науки, и, как следствие, успешной интеграции Туркменистана в систему международных экономических отношений.