Развитие стратегического планирования и управления в системе высшего образования Российской Федерации

В современных условиях формирование и практическая реализация новых стратегий стали необходимыми для российских организаций высшего образования, так как требования со стороны общества заставляют университеты резко менять свои ориентиры. По этой причине, многие организации высшего образования Российской Федерации (далее – РФ) пытаются встроиться в классическую систему стратегического управления и планирования, важнейшим элементом которой является программирование. Как справедливо отмечает А.Е. Зубарев, диалектика развития новой экономики в условиях обострения глобальных национальных и локальных противоречий ориентирует на разработку механизмов управления, в которых сочетаются стратегическое развитие, стратегическое планирование и стратегическое управление [1].

В данной статье вопросы развития стратегического планирования в системе высшего образования РФ рассмотрены в методологии мнопарамет-рического сравнения его сущности в программах разных поколений: программах стратегического развития организаций высшего образования 2012–2016 гг. (далее – ПСР), программах развития опорных университетов (далее – ПОУ) и программах «Приоритет – 2030» (далее – Приоритет). Указанные программы оценены на предмет их соответствия федеральному закону № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в РФ» (далее – № 172-ФЗ).

Стратегическое планирование и управление наиболее адекватны природе организационных нововведений, обеспечивающих опережающее управление в университетах. Последнее особенно необходимо в условиях рыночной конкуренции, когда предвидение необходимых и возможных путей достижения высоких конечных результатов на базе организационного совершенствования и реализации мер по их осуществлению, становятся приоритетными направлениями развития организаций высшего образования. На наш взгляд, как ПСР, так и Приоритет, в полной мере и в равной степени соответствуют вышеуказанному положению. Вместе с тем, программы разных поколений равноудалены от содержания № 172-ФЗ. В данном федеральном законе термины «стратегическое управление» и «программное управление» отсутствуют, но используются термины «стратегическое планирование», «программирование», «государственная программа», кроме того, обозначена суть таких важнейших этапов стратегического управления, как мониторинг, контроль и корректировка программ.

Объективной основой использования № 172-ФЗ являются следующие основания:

– во-первых, организации высшего образования согласно ОКВЭД на территории РФ относятся к виду экономической деятельности (отрасли) «Образование»;

– во-вторых, организации высшего образования распределены по уровням государственного и муниципального управления в РФ.

Стратегическое планирование как функция управления ориентировано на достижение конкретных конечных результатов в решении определенных проблем развития той или иной организации высшего образования в установленные сроки. Стратегическое планирование предназначено для решения сложных проблем, возникающих при реализации крупномасштабных проектов с жесткими директивными сроками. В данной статье механизм согласованного взаимодействия российских университетов – участников стратегического планирования и управления рассматривается, согласно № 172 ФЗ, как совокупность следующих взаимосвязанных этапов [2]:

– целеполагание, включающее формирование и декомпозицию системы целей, приоритетов, направлений развития университетов;

– прогнозирование как разработка научно обоснованных представлений о перспективных направлениях, результатах и индикаторах развития университетов, обоснование альтернативных направлений достижения целей на основе прогнозов;

– планирование как разработка и систематизация задач университетов, разрабатываемых в рамках целеполагания, а также мероприятий и требуемых для их реализации ресурсов, прежде всего финансовых;

– программирование как разработка и реализация программ стратегического развития, направленных на достижение целей и приоритетов развития;

– мониторинг и контроль реализации программ, прежде всего планов мероприятий и стратегических проектов, с целью оценки степени достижения поставленных целей, задач и запланированных индикаторов;

– корректировка отдельных целей, задач, мероприятий программ и средств их достижения, адаптации целевой части программ университетов к изменяющимся внешним условиям.

Роль стратегического планирования и управления возрастает с усложнением задач развития университетов. Сравнение позволяет сделать вывод о специфике отражения № 172-ФЗ как в тексте ПСР и ПОУ, так и в тексте Приоритета. Это отражение заключается в том, что указанные этапы стратегического планирования и управления представлены не в комплексе документов стратегического планирования, а в одном документе, имеющем программный статус.

Однотипность использования структуры документов стратегического планирования в программах развития организаций высшего образования разных поколений сочетается со структурными различиями содержания вышеуказанных типов программ. Такие различия выражаются в том, что трактовка содержания ключевых понятий программ по мере их совершенствования от ПСР к Приоритету все в большей степени приближается к требованиям № 172-ФЗ, что можно проиллюстрировать, используя трактовку содержания понятия «целевая модель университета». Так, если в ПСР понятие «целевая модель университета» отсутствует, то в ПОУ это понятие отражено в миссии опорного университета. Например, миссия ФГБОУ ВО ТОГУ – стать ведущей организацией высшего образования, генерирующей научно-образовательные и духовные ценности, обеспечивающей стратегическое развитие Хабаровского края на основе многомерной интеграции университета в социально-экономическое пространство Дальневосточного федерального округа. Приближение содержания ключевых понятий от ПСР к ПОУ и Приоритету в контексте № 172-ФЗ следует оценивать, как позитивные изменения в системе стратегического планирования и управления организаций высшего образования.

Ярким примером приближения содержания программ развития организаций высшего образования к требованиям №172-ФЗ является использование в Приоритете понятия «стратегический проект», тогда как в ПСР функцию понятия «стратегический проект» выполняет понятие «приоритетные направления деятельности», а в ПОУ – «ключевые направления преобразований». На первый взгляд, создается впечатление, что в тексте статьи речь идет о родственных понятиях и авторами рассматривается незначительная проблема. В действительности, произошла значительная трансформация реальных процедур стратегического развития организаций высшего образования в условиях совершенствования институционального поля функционирования экономики и социальной сферы в России.

Еще одним подтверждением совершенствования содержания и структуры программ развития организаций высшего образования при переходе от ПСР к ПОУ и, в последние годы, к Приоритету является постепенное повышение роли и места проектной деятельности в рассматриваемых программах. В ПСР система мероприятий формируется разработчиками мероприятий на основе экспертно-аналитических оценок. Ни одно из мероприятий не должно быть упущено, поскольку при этом программа не будет реализована. По каждому из мероприятий (в том числе, по проектам в рамках мероприятий) устанавливаются исполнители, которые отвечают за весь комплекс работ, связанных с данным мероприятием. По каждому мероприятию и по программе, в целом, определяются необходимые ресурсы. Затем, эти ресурсы распределяются между отдельными исполнителями. По каждому мероприятию и для каждой из работ устанавливаются сроки, в которые необходимо уложиться исполнителям. И, разумеется, по каждому из мероприятий устанавливается цель, которая должна быть достигнута, например, при разработке нового программно-технического комплекса – это написание специализированного программного обеспечения, конфигурирование технических средств, разработка новых, их стыковка, отладка программного обеспечения, моделирование штатных и нештатных ситуаций эксплуатации программно-технического комплекса.

В Приоритете сформированы стратегические проекты, то есть, комплексы взаимосвязанных мероприятий, направленных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Как отмечают С.М. Косенок, В.А. Безуевская, проектное управление позволяет создать условия и возможности для реализации разномасштабных программ и проектов образовательного, экономического, социального и технологического характера, что, в конечном итоге, служит активизации научных исследований и инновационной деятельности, устранению административных барьеров в реализации индивидуальных образовательных проектов, обеспечи- вает междисциплинарность образовательных и научных программ университета [3].