Стратегическое планирование в регионах и городах России: стратегии эпохи турбулентности (по материалам XX общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 31 октября - 1 ноября 2022 гг.). Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
Статья научная
What does the digitization capability of local governments mean? What does it mean for a municipality to actively use digitization tools? How does the digital space affect the quality of life of the population and the attractiveness of businesses? Our goal is to present the digital tools that can be used to improve the quality of life of people living in settlements. Digitization is reflected in the way citizens and industries do business, helping them to access municipal functions and interact with the municipality on a daily basis. In addition, digitalization makes the management and operation of a settlement more sustainable. Last but not least, digitalization can make the everyday lives of those who live in it more livable and enjoyable. Our method is literature review, source analysis, and knowledge of economic and social processes. During our research, we explore the opportunities offered by digitization through examples, which we combine with knowledge management tools. We present models and tools for what needs to be done to improve urban life to the increasing satisfaction of residents. According to our results, municipalities do not use the toolbox of digitalization in the field of online administration, automated process management and marketing tools. Digitalization also provides opportunities for environmental awareness, administration, and support for companies and smart cities.
Бесплатно
Конкурс муниципальных стратегий - 2022: история стратегирования и флагманские проекты
Статья научная
Описывается опыт конструирования и проведения смотра-конкурса муниципальных стратегий «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения», прошедшего в 2022 году. Конкурс рассматривается как метод исследования практики муниципального стратегического планирования в России за 25 лет (1997-2022 гг.). Анализируются материалы участников 33 муниципалитетов из 19 субъектов Федерации. Участники были поделены на три размерные группы по численности населения. В каждой группе победитель в итоговой номинации «Лучшая система стратегического планирования» определялся на основании итогов в двух промежуточных номинациях - «Самая устойчивая система стратегического планирования» и «Лучший флагманский проект». Лучшими в итоговой номинации стали город Белогорск (Амурская область), Сургутский район и Сургут (оба - ХМАО). Самыми устойчивыми признаны системы стратегического планирования рабочего поселка Кольцово (Новосибирская область), Сургутского района и города Сургута, отсчитывающие свою историю с 2002, 2005 и 2004 гг. соответственно. По уровню флагманских проектов лидируют Задонский район (Липецкая область), Мичуринск (Тамбовская область) и Новороссийск (Краснодарский край). На основе материалов конкурса выделены два подхода к актуализации стратегий: частая смена стратегий с коротким горизонтом планирования и регулярное обновление долгосрочной стратегии. Проведена группировка флагманских проектов по отраслевой направленности (большая часть проектов представлена в группах «Производство», «Инфраструктура, городская среда, транспорт», «Социальная сфера, культура, спорт»; мало проектов в сферах ЖКХ и экологии). Выявлены критерии качества набора флагманских проектов: сбалансированность набора проектов по отраслям, четкая связь с приоритетами стратегии, обеспечение ускоренного развития на определенной территории, конкретность результатов.
Бесплатно
Корректировки в стратегии пространственного развития: есть ли значимые продвижения?
Статья научная
В статье, с учетом мнений, высказанных на юбилейном ХХ Форуме по стратегическому планированию в Санкт-Петербурге в октябре - ноябре 2022 г., анализируются те поправки и дополнения к Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 г., которые были внесены в 2022 году. Значимость внесенных корректировок определяется тем, что Стратегия пространственного развития по-прежнему остается ключевым регулятором одного из наиболее значимых направлений социально-экономического стратегирования в стране. Решение задачи обновления данной стратегии во многом облегчалось наличием значительного блока аналитических материалов и рекомендаций по ключевым блокам Стратегии пространственного развития. В том числе это рекомендации, год за годом высказывавшиеся на самом Форуме по стратегическому планированию. Однако в статье присутсует мнение, что этот содержательный материал не был в достаточной мере использован при разработке названных поправок и дополнений к стратегии. Авторами отмечается, что данные поправки и дополнения носят сугубо «точечный» характер и в целом не преодолевают тех отрицательных моментов стратегии, которые констатировались практически сразу после официального принятия документа. Социально-экономическая нестабильность ряда последних лет, негативно сказавшаяся на всей практике стратегического планирования, в полной мере затронула и пространственный вектор этого планирования. В этой связи авторы остаются при мнении, что подготовка Стратегии пространственного развития, отвечающей всем требованиям долгосрочного государственного управления, едва ли возможна в отсутствие «базовой» стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Необходимо также принятие целого ряда системных законодательных актов, например закона по основам государственной политики регионального развития, закона об агломерациях, а также полностью обновленной версии закона по местному самоуправлению.
Бесплатно
Статья научная
В новой системе макроэкономических координат принципиально изменяется временное представление процесса прогнозирования технологического развития промышленности в рамках концепта структурного реформирования национальной экономики. В силу высокой турбулентности факторов, особенно внешнего окружения, несмотря на безусловную важность научно обоснованных прогнозов, с большей долей вероятности их наступления можно говорить только в кратко- и среднесрочном контексте. В соответствии с этим усиливается направляющая роль технологического форсайта в управлении прорывными технологиями именно в данных временных горизонтах. А успех достижения целей определяется цифровизацией процесса принятия решений и внедрения моделей экономики замкнутого цикла в рамках взаимодействия предприятий сектора прорывных технологий. Этот новый (по направленности деятельности, специализации, формированию круговых цепочек создания ценности) этап развития промышленных предприятий отражает их ориентацию на параметры технологического форсайта. В работе приведены результаты критического анализа современных подходов к исследованию и методов оценки влияния технологического форсайта на структурное реформирование промышленности регионов, дано иерархическое представление вложенности программных модулей в сопряжении с целями макро-, мезо- и микроуровней. Обоснована глобальная целеориентирующая роль технологического форсайта на макроуровне, его адаптационная (к специфике региона) роль на мезоуровне и реализующая региональные и отраслевые цели роль технологического предвидения на уровне отдельного промышленного предприятия (объединения). На базе проведенного эмпирического анализа сравнительной динамики индикаторов инновационной деятельности в регионах России выявлены реперные показатели, на основании которых были построены кластеры, характеризующие динамику развития субъектов РФ через призму технологичности их промышленности. В результате повторной кластеризации определены кластеры - промышленные драйверы реализации целевых показателей технологического форсайта, в том числе в регионах Юга России. Это позволило сделать обоснованные выводы о формировании технологически прорывных инновационных кластеров в этих регионах и динамике их развития.
Бесплатно
Опыт реализации стратегического подхода к управлению развитием малых городов России
Статья научная
В статье исследуется опыт реализации стратегического подхода к управлению развитием малых городов в России. Для достижения существенных положительных изменений в уровне социально-экономического развития малых городов необходимы качественная разработка и эффективная реализация документов стратегического планирования. Цель статьи - выявление особенностей и практики реализации стратегического подхода к управлению развитием малых городов в России на примере г. Мышкин (Ярославская обл.) и г. Белогорск (Амурская обл.). Применялись общенаучные методы синтеза, анализа, а также классификации статистического анализа. Авторами обобщены подходы к классификации малых городов по трем признакам: функциональный, экономико-ресурсный, агломерационный. Определено, что в непосредственной зависимости от состояния социально-экономического развития малых городов проживают около 26 млн чел., что составляет 18 % населения России. Проанализирован опыт стратегического управления и оценены содержательные характеристики качества стратегий на примерах г. Мышкин и г. Белогорск. Установлено, что в части разработки стратегии применять исключительно «типовой подход» не столь эффективно, поскольку в каждом городе должны быть определены индивидуальные точки роста, найти которые позволяют современные инструменты стратегирования (SWOT-, PEST-, SNW-анализ, применение BigData и др.). Важным направлением должен стать стратегический подход по развитию малых городов в целях обеспечения взаимосвязи и взаимоувязки основных документов стратегического планирования и социально-экономического развития на всех уровнях, что представлено в работе в виде документарной плеяды. Практическая значимость данного исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения, выводы и предложения могут быть использованы местными органами власти при решении вопросов стратегического управления развитием малых городов.
Бесплатно
Статья научная
В ноябре 2022 г. в рамках XX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России: стратегии эпохи турбулентности» был проведен смотр-конкурс «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения». Одна из номинаций в рамках конкурса была «Лучший флагманский проект». 75 проектов, представленных на конкурс 33 муниципальными образованиями из 19 регионов России, и стали объектом представляемого исследования. Различные характеристики флагманских проектов участников были изучены и проанализированы по четырем тематическим блокам: генерация идей флагманских проектов; финансирование флагманских проектов; новизна флагманских проектов; отраслевая принадлежность флагманских проектов. Были получены данные о доминирующих тенденциях в этой сфере. 56 % проектов являются новыми для своих муниципальных образований, 48 % проектов было предложено администрациями муниципалитетов или региональными властями, 37 % проектов появились благодаря разработке стратегических документов, а в 26 проектах указан федеральный бюджет как один из источников финансирования. Также было замечено, что крайне малое количество проектов было предложено представителями общественности, и только в 49 % случаев из изученных указаны внебюджетные источники финансирования. При проведении исследования были проверены две гипотезы: 1) большая стоимость проекта требует привлечения большего количества типов источников финансирования; 2) большая стоимость проекта сопровождается большими сроками его реализации. На материале участников конкурса муниципальных стратегий первая гипотеза не подтвердилась, вторая условно подтвердилась. По итогам работы была предложена новая дефиниция флагманского проекта как крупного проекта или группы взаимодополняющих проектов физических или институциональных преобразований, направленных на достижение стратегической цели развития сообщества или решение значимых местных проблем и создающих потенциал для новых значимых инициатив.
Бесплатно
