Реализация потенциала энергосбережения предприятий ЖКХ: зарубежный и отечественный опыт

Жилищно-коммунальное хозяйство страны, региона или города – это большая и сложная социально-экономическая система, обеспечивающая предприятия разных форм собственности всеми необходимыми ресурсами. Но на сегодня состояние жилищнокоммунального хозяйства по всей России оценивается как крайне нестабильное. Устранение этих проблем требует более тщательного подхода к энергосбережению в системе ЖКХ, что позволит максимально использовать существующий потенциал энергосбережения в отрасли.

Под потенциалом энергосбережения авторами понимается финансовый, технологической, энергетический, социальный, физиологический или иной эффект, который может быть получен от реализации запланированных энергосберегающих мероприятий [1].

Реализация потенциала энергосбережения в России и за рубежом

Проблема энергосбережения последние десятилетия активно обсуждается мировым сообществом. Россия не сразу включилась в этот диалог и долгое время оставалась одной из самых неэнергоэффективных стран в мире. Но и в настоящее время по уровню энергоемкости ВВП она находится между Украиной и Казахстаном, при этом другие страны находятся в более благоприятной позиции (рис. 1).

Япония Европа (ОЭСР) Индия ОЭСР

_         Мир

США

"        Канада

Беларусь Украина Россия Казахстан

———] 0,12

I 0,12 ESSSSSSS] О,

0,18

I^Z^

0,2

□ 0,21

-----1 0,23

ЖШтДшч 0,27

""

Ь\ЖЧ 0,38

0,45

□ Энергоемкость стран

0 ОД 0,2   0,3   0,4    0,5   0,6

тнэ/тыс. дол.

Рисунок 1 - Энергоемкость стран, долл., по ППС [2]

Российская Федерация имеет одну из самых расточительных систем ЖКХ в мире. Анализ Министерства энергетики РФ показал, что большой угрозой ЖКХ является плохое состояние энергоисточников, магистральных и распределительных тепловых сетей. Участившиеся в последнее время аварии, сбои и техногенные катастрофы приводят к огромным экономическим потерям и человеческим жертвам. Основными причинами потерь энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве являются: 1) высокий износ оборудования котельных, ТЭЦ и тепловых сетей; 2) низкий КПД действующих оборудований (порядка 40%); 3) участившиеся аварии на теплотрассах (до 70 аварий в год); 4) высокие потери тепла в сетях (от 50 до 70%) и потери тепла в зданиях.

Энергосбережение является ключевым звеном для реформирования системы ЖКХ в России, так как каждый процент экономии энергии и топлива даст 0,35-0,4 % прироста национального дохода. А также исходной целью энергосберегающей политики ЖКХ должно стать снижение издержек производства и снижение стоимости коммунальных услуг [3].

Для того чтобы понять, какие механизмы реализации потенциала энергосбережения ЖКХ наиболее действенные, авторы изучили опыт зарубежных стран, таких как Япония, Швеция, Германия и США.

Каждая страна выбирает свой путь энергетической безопасности [4].

Япония - небольшая страна, с бедными энергоресурсами. С конца 1970-х гг., после нефтяного кризиса 1973 г., эта страна выбрала для себя одно из главных направлений - энергосбережение. В этом направлении Япония уже давно опередила многие развитые страны. Более того, исходя из прогнозов, страна будет наращивать свой уровень ВВП без роста энергопотребления (табл. 1).

Толчком для развития энергосбережения не только для Японии, но и для большинства других стран послужил нефтяной кризис 1973 г. А Япония сильно ужесточила меры по кон-34

тролю за энергопотреблением крупных предприятий, налагая на них большие штрафы за превышение разрешенного потребления энергоресурсов и принуждая предприятия внедрять энергосберегающие технологии.

Таблица 1

Механизм реализации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Японии

Наименование	Государство	Местные власти	Промышленные предприятия	Банки	Энергосберегающие организации	Коммунально-бытовые потребители
Интересы	Повышение конку рентоспособности; сокращение   вред ных выбросов, Киотский протокол	Снижение энергоемкости  жи лых домов	Сокращение издержек в   процессе производства	Избежание штрафов	Увеличение количества клиентов	Увеличение  кре дитного портфеля
Результаты	Принятие Закона об энергосбережении в 1979,  1999, 2003 гг. Жесткий контроль над энергопотреблением крупных и средних потребителей	Принятие в  1980 г. новых нормативов для жилых и    обще ственных зданий	Ужесточение нормативов в 1997 г. еще на  20%  и назначение менеджеров по энергетике	Составление  планов    по потреблению энергии и отчетов   о реальном использовании	Предоставление кредитов на цели повышения энергоэффективности
Стартовые условия	Дефицит энергетических ресурсов; ограниченность территории; высокие темпы роста экономики; рыночная экономика; высокая доля в отраслевой структуре высокотехнологичных компаний

В отличие от Японии европейские страны, такие, например, как Германия, стимулировали реализацию потенциала энергосбережения путем выделения субсидий из федерального и муниципального бюджетов, а также освобождения от налогов и другими экономическими стимулами.

Зарубежный опыт показывает, что большую эффективность в энергосбережении большинство стран получают также от использования альтернативных источников энергии. Это и установка солнечных батарей на зданиях предприятий, и использование ветровой энергии, а также биогаза, который широко применяется в такой стране, как Швеция. Из биогаза, полученного из измельченных остатков пищи в специальных диспоузерах, производят электроэнергию для жителей городов.

США достигли больших успехов в области энергосбережения ЖКХ 10-15 лет назад. Благодаря проведению в то время энергосберегающих мероприятий снизилось 20% энергопотребления. Эффект был получен благодаря многочисленным научным исследованиям, которые правильно определили направление энергосбережения, а также своевременное принятие законов и законодательных актов, на основе которых были внедрены новые технологии.

В общей сложности для того, чтобы достичь максимальных показателей энергоэффективности на предприятиях сферы ЖКХ, важно применять именно комплексное энергосбережение [6].

Этот механизм повышения энергоэффективности - наиболее приемлемый для России. Первые два этапа реализации механизма в настоящее время активно реализуются в стране:

• 1)    учет тепловой энергии, электроэнергии и воды (на источниках тепла и у потребителей энергоресурсов) (табл. 2);

• 2)    разработка Программ энергосбережения для всех участников рыночных отношений по всем направлениям.

Третий этап – внедрение возобновляемых источников энергии и внедрение энергосервисных контрактов в ЖКХ - пока недостаточно активно реализуется в России.

Таблица 2

Показатели внедрения энергосберегающих технологий в регионах ЮФО*

	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Ростовская область
Доля светоточек, использующих современные источники света со светоотдачей не менее 80 лм/Вт	75%	44%	72%	70%	50%	-
Доля светоточек, работающих в составе осветительных систем с АСУ	85%	30%	87%	76%	0%	-
Доля МКД, оснащенных приборами учета тепла	51%	14%	32%	51%	94%	61%
Доля БУ, оснащенных приборами учета тепла	25%	43%	-	39%	89%	-
Доля внедрения автоматических ИТП в МКД	6%	2%	-	5%	1%	5%
Доля внедрения автоматических ИТП в БУ	7%	10%	-	19%	2%	-

*Таблица составлена авторами.

В Программы энергосбережения должны быть включены как краткосрочные (быстро-окупаемые) проекты – от 1 до 3 лет, так и долгосрочные проекты - от 10 до 15 лет. Но окупаемость проектов должна быть главным условием их осуществления. Финансирование региональных программ по энергосбережению различается как по объему, так и по составу источников. Объемы финансирования программ колеблются от 1-2 млрд. до 35-40 млрд. руб. При этом в большинстве случаев основной объем планируется покрывать за счет регионального бюджета, реже – за счет внебюджетных источников [7].

В регионах Южного федерального округа разработаны и реализуются Программы энергосбережения. Авторами проведен мониторинг государственной политики на региональном уровне и выявлены ключевые направления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и их результаты по каждому из регионов (табл. 3).

Исходя из анализа таблиц 1 и 2, можно сделать вывод, что ни одна государственная отраслевая программа энергосбережения анализируемых областей не включает удельные показатели энергоэффективности. По финансовым стимулам и обеспечению финансирования в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях проводится активное стимулирование применения механизма энергосервисных контрактов. В республиках Калмыкия и Адыгея механизм энергосервисных контрактов стимулируется недостаточно, а в Краснодарском крае эти меры совсем не применяются. Поддерживающие механизмы используются во всех областях, кроме Краснодарского края. Этот регион вообще характеризуется низким вниманием региональных властей к ключевым направлениям государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и, как следствие, последние годы показатели энергоемкости ВРП только увеличиваются. Причинами увеличения также являются низкие показатели внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ и бюджет-

Таблица 3

Регион Система управления Финансовые стимулы и обеспечение финансирования Поддерживающие механизмы Показатели энергоемкости ВРП, кг у.т./10 тыс. руб. 2013 2014 Краснодарский край Государственные отраслевые программы не включают удельные показатели энергоэффективности. Меры по привлечению внебюджетного финансирования в рамках энергосервисных контрактов не применяются. Поддерживающие механизмы не применяются. 126 158 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 0 0 Наименование областей Система управления Финансовые стимулы и обеспечение финансирования Поддерживающие механизмы Показатели энергоемкости ВРП, кг у.т./10 тыс. руб. Астраханская область В государственных региональных отраслевых программах отсутствуют удельные показатели энергоэффективности. Проводится активное стимулирование применения механизма энергосервисных контрактов. Внедряется структура проектного управления в области энергоэффективности. 240 186 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 0 58182 Волгоградская область В государственных региональных отраслевых программах отсутствуют удельные показатели энергоэффективности. Проводится активное стимулирование применения механизма энергосервисных контрактов. Внедрение механизма энергетических деклараций в бюджетной сфере. 248 224 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 800 26276 Республика Адыгея В государственных региональных отраслевых программах отсутствуют удельные показатели энергоэффективности. Механизм энергосервисных контрактов стимулируется недостаточно. Внедрение механизма энергетических деклараций в бюджетной сфере. Внедрение регионального стандарта информирования и пропаганды в области энергосбережения 172 150 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 0 0 Республика Калмыкия В государственных региональных отраслевых программах отсутствуют удельные показатели энергоэффективности. Механизм энергосервисных контрактов стимулируется недостаточно. Внедрение механизма энергетических деклараций в бюджетной сфере. 170 140 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 0 0 Ростовская область В государственных региональных отраслевых программах отсутствуют удельные показатели энергоэффективности. Проводится активное стимулирование применения механизма энергосервисных контрактов. Внедрение стандарта по пропаганде и популяризации энергоэффективности. 177 161 Инвестиции по схеме энергосервиса, тыс. руб. 0 899441 ном секторе (табл. 1), а также отсутствие внебюджетных инвестиций в рамках энергосервисных контрактов. Во всех остальных областях показатели энергоемкости ВРП за анализируемый период снизились. Рейтинг энергоэффективности анализируемых областей Южного федерального округа представлен на рисунке 2.

Среднее значение

Ранговое значение электроемкости организаций с учетом весового коэффициента

Ранговое значение удельной отопительной характеристики жилья с учетом весового коэффициента

Ранговое значение удельного потребления воды населением с учетом весового коэффициента

Ранговое значение теплоемкости организаций с учетом весового коэффициента

Ранговое значение энергоемкости муниципального бюджета с учетом весового коэффициента

Ранговое значение удельного потребления ГВС с учетом весового коэффициента

Рисунок 2 – Рейтинг энергоэффективности областей ЮФО с учетом весовых коэффициентов за 2014 г. *

Волгоградская область

Астраханская область

Краснодарский край

Ростовская область

• *    Разработка авторов.

В Ростовской области происходит снижение энергоемкости ВРП, что обусловлено в первую очередь соответствующим ростом экономики региона и структурными факторами. На фоне положительных макроэкономических показателей проводится работа по масштабному привлечению внебюджетных средств в рамках энергосервисных контрактов, однако одновременно с этим не принимаются меры по ключевым направлениям государственной политики в области энергоэффективности – в частности в отраслевые государственные программы не включаются показатели энергоэффективности, не внедряется технологическое регулирование в виде региональных стандартов энергоэффективности в строительстве. Также не проводится мониторинг показателей внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ и бюджетную сферу, индикатором чего является нулевой прогресс во внедрении энергетических деклараций в бюджетном секторе.

В Волгоградской области также наблюдается тренд снижения энергоемкости ВРП на фоне роста внебюджетных инвестиций в энергоэффективность в рамках энергосервисных контрактов и значительного внимания региональных властей к мониторингу энергопотребления в рамках внедрения энергетических деклараций бюджетного сектора. В то же время внимание к ключевым направлениям государственной политики в области энергоэффективности является недостаточным, в частности система управления не позволяет проводить мониторинг внедрения энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ, не внедрены показатели энергоэффективности в отраслевых региональных программах, не внедрены региональные стандарты энергоэффективности в строительстве и капитальном ремонте.

В Республике Калмыкия наблюдается тренд снижения энергоемкости ВРП на фоне масштабной компании по установке приборов учета энергетических ресурсов. Одновременно с этим, за исключением значительного внимания к внедрению энергетических деклараций в бюджетной сфере, региональные власти не уделяют внимания ключевым направлениям

Результаты политики энергосбережения в регионах Южного федерального округа

ВЕСТНИК Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления государственной политики в области энергетической эффективности, что может служить причиной остановки темпов снижения энергоемкости.

В Республике Адыгея наблюдается тенденция снижения энергоемкости ВРП на фоне положительной динамики внедрения энергосберегающих технологий в комплекс ЖКХ и бюджетную сферу. Несмотря на усилия региональных властей в области реализации поддерживающих механизмов, таких как внедрение энергетических деклараций бюджетного сектора и внедрение регионального стандарта пропаганды энергосбережения, ключевым направлениям государственной политики уделяется недостаточно внимания, что выражается в отсутствии показателей энергоэффективности в государственных программах.

В Астраханской области наблюдается тренд сокращения энергоемкости ВРП на фоне значительного роста привлечения внебюджетных средств в рамках энергосервисных контрактов. Проводится большая работа по выстраиванию системы регионального управления энергоэффективностью, формирования пакета проектов с целью привлечения финансирования в рамках энергосервисных контрактов. Одновременно с этим недостаточно внимания уделяется таким ключевым направлениям государственной политики, как обеспечение отраслевой ответственности через включение показателей энергоэффективности в отраслевые государственные программы, а также внедрение стандартов энергоэффективности при строительстве и капитальном ремонте. Также уровень внедрения комплекса энергосберегающих технологий в ЖКХ и бюджетном секторе ниже среднего по стране, что отчасти обусловлено благоприятными климатическими условиями.

В Краснодарском крае наблюдается тенденция повышения энергоемкости ВРП на фоне низких показателей внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ и бюджетном секторе и отсутствия внебюджетных инвестиций в рамках энергосервисных контрактов. В значительной степени сложившаяся ситуация объясняется недостаточным вниманием региональных властей к ключевым направлением государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – в отраслевые государственные программы не внедрены удельные показатели энергоэффективности, не внедрены региональные требования энергоэффективности строительства и капитального ремонта зданий, не проводится работа по популяризации энергоэффективности.

Заключение

Анализ областей Южного федерального округа позволил определить основные направления реализации потенциала энергосбережения:

• –    в Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях для реализации имеющегося потенциала энергосбережения в полном объеме региональным властям рекомендуется уделять больше внимания указанным ключевым направлениям государственной политики, что в сочетании с привлечением внебюджетных инвестиций позволит добиться необходимых результатов;

• –    в Республике Калмыкия для реализации имеющегося значительного потенциала энергосбережения и внедрения энергосберегающих технологий в ключевых отраслях рекомендуется уделять больше внимания ключевым направлениям государственной политики, включая разработку региональных требований энергоэффективности в ремонте и капитальном строительстве, а также развитию рынка энергосервисных контрактов;

• –    в Республике Адыгея для реализации имеющегося потенциала энергосбережения в полном объеме необходимо в первую очередь стимулировать привлечение внебюджетных средств в проекты энергосбережения, в том числе в рамках энергосервисных контрактов, а также внедрить региональные требования к энергоэффективности в строительстве и капитальном ремонте для реализации потенциала энергосбережения в ЖКХ;

• –    в Краснодарском крае рекомендуется обозначить работу по энергоэффективности в качестве одного из приоритетов деятельности региональных властей, обеспечить внедрение

института энергетических деклараций, а также реализовать инициативы по ключевым направлениям государственной политики.

Таким образом, учитывая предложенные выше рекомендации, используя положительный опыт зарубежных стран и отечественный опыт соседних регионов, необходимо направить усилия на реализацию потенциала энергосбережения, что позволит повысить энергоэффективность и поднять жилищно-коммунальное хозяйство России на новый уровень.