Реализация закона о всеобщем обязательном образовании в школах Бурят-Монгольской АССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

Великая Отечественная война ознаменовала собой особый период в истории, определила основные этапы в развитии народного хозяйства, образования и культуры. Условия войны, заставившие страну перестроить всю работу на военный лад, потребовали этого и от общеобразовательной школы. Основной задачей школы, в соответствии с решением XVIII съезда ВКП(б), стал переход к всеобщему среднему обучению в городе и завершение в сельской местности, а также во всех национальных республиках всеобщего семилетнего среднего образования подрастающего поколения и увеличение количества школ с десятилетним обучением. Народный комиссариат просвещения РСФСР под руководством В.П. Потемкина разработал программу реализации закона о всеобщем обучении.

Великая Отечественная война внесла существенные изменения в осуществление введения обязательного всеобщего среднего образования. На первый план встала задача сохранения контингентов учащихся общеобразовательной школы в сельской местности и неполного среднего в городах и рабочих поселках. Таким образом, все правительственные постановления военного времени ориентировали местные органы руководства и управления на решение двоякой задачи: продолжая осуществление политики всеобуча, перестроить народное образование в соответствии с требованиями войны. Перед школами стояла задача – готовить на уровне современной науки практических работников, людей, способных самостоятельно продолжать свое образование. А это, прежде всего, означало улучшение качества преподавания, большую увязку теории с практикой [1].

В 1940 г. количество общеобразовательных школ по республике составляло 546, в которых обучались 100,1 тысяч человек [2]. За 1940 г. в БМАССР обучено неграмотных 9 754 чел., что свидетельствует лишь о частичном охвате. На 1 августа 1940 г., перед началом учебного года, по неполным данным, в республике насчитывалось 3 904 чел. неграмотных. Также очень напряженной оставалась обстановка с обучением малограмотных: из 39 601 чел. малограмотных в 1940 г. обучено только 6 122 чел., то есть всего 15,5%.

В конце 1941г., ликвидация неграмотности по Бурят-Монгольской АССР официально остается незавершенной. Согласно переписи, контингент неграмотных, и малограмотных в том числе, по БМАССР на начало 1942 г. составлял 11 100 чел., из них по г. Улан-Удэ – 4 тыс. чел., за вычетом уже обученных граждан. Можно говорить о значительном улучшении обстановки в охвате всеобщим обучением населения, так как показатели значительно снижены (с 45 723 до 34 623 чел., то есть почти на 76%).

По школам повышенного типа по БМАССР в годы Великой Отечественной войны охват учащихся предусматривается уже в количестве 1,4 тыс. чел., в том числе по г. Улан-Удэ – 1 тыс. чел. [3].

Несмотря на тяжелое материальное положения в военные годы, государство, понимая необходимость обучения, старалось уделять максимальное внимание ликвидации неграмотности. Из средств местного бюджета, принятого IV Сессией Верховного Совета РСФСР на 1941 г. на просвещение Бурят-Монгольской АССР было выделено на школы всеобуча 27 503 тыс. руб., на ликвидацию неграмотности и малограмотности – 700 тыс. руб., на институты усовершенствования учителей – 200 тыс. руб. Необходимо отметить, что, несмотря на бедственное положение практически по всем статьям, из отпущенных на ликвидацию неграмотности средств по БМАССР бюджет был использован не полностью, а только на 21% [4]. Это можно объяснить тем, что не вовремя были поданы отчетные данные, а также не были своевременно оформлены планы распределения бюджетных средств.

К началу 1940/41 уч. г. насчитывалось 105 (из них семилетних – 71, средних 34) школ с общим контингентом учащихся 63 500 чел., а к началу 1944/45 уч. г. число семилетних школ увеличилось до 80, т.е. на 9 школ, средних до 36 с контингентом учащихся 18 000 чел. Число учащихся 5-10 классов в военные годы несколько сократилось [5].

Ассигнования Народного комиссариата просвещения РСФСР достигали 6–9 млрд. руб. в год; к концу войны они почти соответствовали мирному времени: 1940 г. – 9 491, 1941 г. – 5 961, 1943 г. – 5 520, 1944 г. – 7 547, 1945 г. – 9 281 млрд. руб. Таким образом, расходы на народное образование были значительно сокращены только в 1941 г. на 3 530 млрд. руб. Однако после перелома в ходе войны ассигнования на просвещение стали постепенно увеличиваться и к 1945 г. почти достигли довоенного уровня [6].

Несмотря на сокращение ассигнований на содержание образовательных учреждений в начале войны, школа продолжала работать, но, безусловно, в этой работе произошли определенные изменения.

В истории школьного образования в 1941 1942 гг. был осуществлен ряд важных мероприятий организационного характера, имевших своей целью предупреждение и устранение различного рода трудностей и недостатков, а, в конечном счете, – сохранение существующей школы и перестройку ее работы в соответствии с условиями и требованиями военного времени [7].

В последний военный год в начале 1944/45 уч. г. в республике большое количество детей оставались вне школы. Так, в Куйтунской семилетней школе Тарбагатайского района в первые дни занятий обучалось всего 150 учащихся вместо 232 запланированных. Основной причиной явилось тяжелое материальное положение как школы в целом, так и населения: отсутствие интернатов, неорганизованный подвоз детей в школы, плохое питание, отсутствие теплой одежды, занятость детей на различных домашних работах.

В последний военный 1945 г. было запланировано 43 школы всеобуча по городу, в сельской местности – 502, всего – 545 школ, с общим контингентом учащихся 63, 8 тыс. чел. [8].

В прямой зависимости от всеобуча находились подготовка кадров для народного хозяйства страны, пополнение армии и будущее государства. В условиях чрезвычайной ситуации главной задачей стало сохранение контингента учащихся общеобразовательных школ. Эта задача была невероятно сложной, поэтому в ряде областей и районов страны, в том числе и в БМАССР, выполнение Закона о всеобуче оказалось под угрозой срыва.

В первый год Великой Отечественной войны в БМАССР количество школ сократилось на 6 единиц. Необходимо отметить, что связи с сокращением количества малокомплектных школ наполняемость классов значительно повысилась. К началу 1941/42 уч. г. по плану в республике предусматривалась сеть всех типов школ в количестве 518, из них: 391 начальных, 83 неполных средних и 44 средние школы. В связи с сокращением бюджетных ассигнований на просвещение, на указанный период в республике работало всего 496 школ из них: 375 начальных, 81 неполная средняя и 40 средних школ, т.е. на 22 школы меньше от плана [9].

Согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Бурят-Монгольской АССР от 1 ноября 1941 г. за № 647-а «О дополнительном сокращении финансирования по просвещению» финансирование было урезано на 85 600 руб., количество комплектов классов по всей республике на 170 500 руб. Наибольшее сокращение пришлось на начальные классы – 115 500 и по вновь утвержденному плану комплектов оставалось 2 151 500 руб. Под сокращение попали начальные школы, учащиеся которых были переведены в ближайшие. Но данный шаг не решил проблемы наполняемости классов. Средняя их наполняемость до сокращения по республике составляла 32,2%, после сокращения – 34,8%. То есть можно говорить о том, что наполняемость классов значительным образом не увеличилась, так как дети из закрытых школ в силу сложного финансового положения не могли продолжить свое обучение в других школах, находящихся на значительном расстоянии от дома. В результате, вопреки расчетам, данное постановление, наоборот, способствовало лишь дополнительному отсеву учащихся. Первый военный учебный год показал, что программа всеобуча не выполнена, потому что одной из причин явилось сокращение так называемых малокомплектных школ.

В связи со сложившейся обстановкой 30 июня 1942 г. Совет Народных Комиссаров СССР издает распоряжение «О вовлечении в школы всех детей школьного возраста и использовании школьных зданий по назначению», согласно которому Советам Народных Комиссаров союзных и автономных республик разрешалось создавать дополнительные школы или их филиалы в сельской местности с наполняемостью классов ниже нормы. Это мероприятие должно было частично решить ряд проблем, связанных с отдаленностью школы, путем приближения школы к местожительству учащихся.

С 1943/44 уч. г. количество школ в БМАССР начинает постепенно увеличиваться, а к концу Великой Отечественной войны рост составляет 43 школы к довоенным показателям.

В Бурят-Монгольской АССР в годы войны было открыто 20 новых школ, со средней наполняемостью 15 20 чел. Но проблема выполнения закона о всеобщем образовании все так же не теряла своей остроты на всем протяжении Великой Отечественной войны.

7 октября 1941 г. на заседании Бюро Улан-Удэнского городского комитета ВКП(б) рассматривался вопрос о ходе всеобщего обучения в городе. На 10 октября 1941 г. по г. Улан-Удэ насчитывалось 10 732 учащихся, при плане 13 529 чел., но, нужно отметить, что не были учтены 2 228 чел., призванных Управлением трудовых резервов. Таким образом, в г. Улан-Удэ фактически не были охвачены всеобучем всего 569 чел.

В аймаках БМАССР с началом 1941/42 уч. г. трудности для осуществления всеобуча были еще острее. Учебный год в сельских школах начался 25 сентября в связи с тем, что школьники принимали активное участие в сельскохозяйственных работах. Учащиеся не были освобождены от полевых работ своевременно, нередко председатели колхозов, мотивируя сложностями военного времени, убеждали их бросить школу и продолжать работать в колхозе. Это конечно сказывалось на данных, подаваемых на начало учебного года, не в лучшую сторону.

Таблица

Выполнение плана всеобуча по Бурят-Монгольской АССР на 1941 /42 учебный год [10]

Аймаки и населенные пункты	План на 1 октября 1941 г.	Принято	Процент от выполнения плана
	кол-во учащихся с 1 по 10 кл.	кол-во учащихся с 1 по 10 кл.
1. Баргузинский	4933	4672	95,3
2. Бичурский	6199	5220	84,2
3. Баунтовский	1010	808	80,0
4. Джидинский	5184	4582	88,4
5. Еравнинский	3274	2774	84,7
6. Закаменский	2793	2177	78,0
7. Иволгинский	3413	2913	85,4
8. Кабанский	7022	6416	91,4
9. Кижингинский	2594	2213	85,3
10. Кяхтинский	5872	4846	82,5
11. Мухоршибирский	5318	4744	89,2
12. Окинский	451	334	74,0
13. Прибайкальский	3560	3243	91,1
14. Северо-Байкальский	847	675	79,7
15. Селенгинский	4270	3762	88,1
16. Тарбагатайский	4315	3898	90,3
17. Тункинский	4879	4647	95,3
18. Хоринский	2850	2448	35,9
19. Заиграевский	6377	5376	84,2
Итого	75161	65748	87,5
20. г. Улан-Удэ	13529	10732	79,3
21. г. Кяхта	2241	2583	115,3
22. городок Джидастроя	2348	2244	95,6
23. п. Нижнеангарск	1342	915	68,2
24. п. Усть-Баргузин	556	436	78,1
25. п. Бабушкин	180
Итого	20196	16910	84,1
Всего	95357	82658	86,6

Исходя из данных, приведенных в таблице, мы видим, что в республике на 10 октября 1941 г. из запланированных 95 357 школьников учились всего 82 658 чел. или 86,6 % плана.

В начале 1941/42 уч. г. неохваченными обучением оказались 12 699 чел. школьного возраста, причем большинство в сельской местности – 9 413 чел. То есть можно говорить о том, что в городе дела обстояли гораздо лучше.

Основными причинами создавшегося положения можно назвать следующие: во-первых, план был составлен в 1940 г. по данным осеннего приема школ и без учета отсева учащихся, который составил в 1940/41 уч. г. 12 300 человек; во-вторых, в отчетности не был учтен призыв молодежи в трудовые резервы, за указанный период по республике было призвано 4 283 чел., большинство из которых до этого учились, а это достаточный процент от общего числа; в-третьих, большинство учащихся школ, особенно 7-х, 8-х, 9-х и 10-х классов, работали в колхозах, на предприятиях, а также поступили в средние специальные учебные заведения; в-четвертых, материальные трудности семей, отсутствие обуви и одежды не давали возможности многим детям продолжать обучение, к тому же не во всех районах смогли организовать подвоз детей к отдаленным школам.

В первом полугодии 1941/42 уч. г. отсев школьников, как уже говорилось выше, по БМАССР составил, с учетом вышеназванных причин, 8 416 учащихся, из которых только 569 чел. в г. Улан-Удэ. Эта целая армия бывших школьников чаще всего трудилась на полях колхозов.

Изучение архивных документов военных лет позволяет заключить, что указания и постановления Совета Народных Комиссаров Бурят-Монгольской АССР, например такие как подвоз детей в школы, расположенные на значительном расстоянии от местожительства, в годы войны повсеместно не выполнялись. Многие колхозы просто отказывались возить детей в школы, ссылаясь на занятость и недостаток всех транспортных средств на производстве, например в Бичурском, Заиграевском, Тарбагатайском районах. И на то были объективные причины, понятные всем. Например, в Центральном районе г. Улан-Удэ 4 школы организовали транспортное обслуживание для 58 учащихся, в Иволгинском – 6 школ сумели наладить подвоз для 192 учащихся, в Еравнинском районе подвозили 180 учеников в 4 школы. А в Бичурском, Заиграевском, Тарбагатайском районах подвоз детей не был организован вообще. Многим детям по всей стране просто было не в чем ходить в школу, которая в некоторых случаях была расположена за несколько километров. Не случайно многие дети в зимнее время, добираясь пешком до школ, получали обморожение. В сельской местности учащимся приходилось преодолевать расстояние в несколько километров. Многие дети бросали школу с наступлением холодов. Состояние интернатов и общежитий для учащихся, которые могли бы снять вопрос подвоза, не отвечало элементарным санитарным нормам. Имеющееся количество более менее оснащенных интернатов и общежитий не удовлетворяло существующей потребности. В Бичурском и Еравнинском районах Бурятии лишь при пяти школах были интернаты. Не удивительно, что при таких условиях только в Малокударинской неполной средней школе оставили учебу 50% учащихся.

Для возращения учащихся в школы приходилось применять меры административного воздействия к родителям, не отправившим детей в школу. Главным образом в виде налагаемых штрафов. Еще до Великой Отечественной войны, в 1938 г., вышло постановление Совета Народных Комиссаров Бурят-Монгольской АССР «Об административной ответственности лиц, виновных в нарушении закона о всеобщем начальном образовании». В нем говорилось о том, что за отказ от отправки детей в школу родители и лица, их заменяющие, подлежат административной ответственности – предупреждению, штрафу до 100 руб. и даже исправительно-трудовым работам на срок до 1 месяца. Однако эти меры административного воздействия использовались только в исключительных случаях. В архивных документах зафиксирован такой прецедент: заведующая начальной школы в Старой Бряни, использовав все виды воздействия на родителей, чьи дети не ходили в школу, передала дело в сельский суд. Только после того как состоялся суд над родителями, и они были оштрафованы, все учащиеся школы были возвращены на учебу [11].

Изменение семейно-бытовых условий в военные годы, например, выход матери на работу, заставлял многих девочек оставлять обучение для того, чтобы вести домашнее хозяйство. В помощь таким семьям были организованы тимуровские команды, созданные в большинстве школ. Так, например, тимуровцы Гундинской НСШ (неполной средней школы), Малокуналейской и Шибертуйской НСШ помогали семьям красноармейцев в заготовке дров, в организации досуга детей и т.д., тем самым значительно облегчая труд детей, давая возможность им выйти на учебу [12].

Перечисленные меры в целом содействовали возвращению в школы 2 761 учащегося из 12 699 не охваченных школой, то есть всего 22%. Это свидетельствует о том, что эффективность принятых мер не была значительной. Естественно, на положение дел с возвратом учащихся в школу влияли и объективные факторы. Например, уход подростков в школы трудовых резервов по направлению. Также многие школьники работали на производстве, в колхозах и совхозах.

Кроме того, дети часто пропускали школу по причине высокой степени заболеваемости, которая являлась прямым следствием отдаленности школ, отсутствия одежды и неполноценного питания. В архивных материалах отсутствуют точные сведения о пропусках учебы детьми по болезни в первые годы войны, можно утверждать, что в силу изменения материально-бытовых условий цифры были значительными. Дети по всей республике по болезни пропустили учебу в 1943 г. – 93 930 дней, в 1944 г. на треть меньше – 61 972 дня [13]. К кон- цу войны число пропущенных дней по болезни сократилось в целом почти на треть. Это явилось следствием значительного увеличения ассигнований на образование, которые стали гораздо выше с 1943 г.

В ноябре 1942 г. Совет Народных Комиссаров Бурят-Монгольской АССР отмечает, что занятия в школах проводятся в одну-две смены; мелкий и текущий ремонт школьных зданий и школьной мебели был закончен своевременно. Но, несмотря на улучшение ситуации, не-доохват детей школьного возраста, относительно плана 1942/43 уч. г. превысил 16 тыс. чел. Ситуация усугублялась тем, что не все учителя, работающие не по специальности, были возвращены на педагогическую работу. Не было организовано восстановление использованных тетрадей и производство школьных принадлежностей. Все это сказалось на посещаемости и качестве обучения не в лучшую сторону.

В архивных данных содержится информация о том, что в годы Великой Отечественной войны учителя Закаменского, Кабанского, Северо-Байкальского, Бичурского, Тункинского аймаков республики по собственной инициативе обучали на дому тех детей, у которых не было возможности посещать школу.

Аймачные отделы народного образования открывали филиалы школ, чтобы приблизить школы к фермам, бригадам и колхозам (в Баргузине, Кударе, Бичуре, Тунке и др.) и тем самым обеспечивали приближение показателей к плановым [14].

В начале первого послевоенного 1945/46 уч. г. количество неграмотных по БМАССР составляло в общем 1 346 чел., из них – 118 в Улан-Удэ, Кяхте, Бабушкине. Малограмотных – 2 382 чел., из них 970 городских [15].

Из сказанного следует, что в начальный период Великой Отечественной войны в БМАССР основной причиной отсева являлось ухудшение материально-бытовых условий жизни учащихся. Однако к концу войны положение с материальным обеспечением детей значительно улучшилось.

«Политически близорук, ограничен и просто болтун тот, кто хоть на минуту подумает, что сейчас не до детей, писала газета «Правда» от 24 марта 1942 г. в передовой статье, рассуждать так сегодня – значит не видеть дальше своего носа, не жить интересами нашей Родины … закон о всеобщем обучении остается незыблемым в условиях войны. Мы должны учить всех детей и учить хорошо, несмотря на сложность военного времени».

При школах, находящихся вдали от населенных пунктов, по мере возможности были созданы общежития, интернаты, а также продовольственные фонды для организации детям горячих завтраков. Проведение этих мероприятий имело очень большое значение для осуществления всеобуча в условиях войны.

Усилия органов народного образования в годы войны были направлены в основном на борьбу за всеобуч. К концу войны удалось приблизиться почти к стопроцентному охвату учащихся обучением и снизить процент отсева по неуважительным причинам до 10%. Война помешала осуществлению семилетнего обязательного обучения. Уровень образования учащихся военной поры был несколько ниже, чем у тех, кто получил образование уже после войны.

Таким образом, можно констатировать, что в первую очередь самоотверженный труд учителей и учащихся, постоянная посильная забота, поддержка народа и государства в годы Великой Отечественной войны помогли выполнить основные мероприятия по всеобщему обучению детей и подростков и заложить достойную основу для развития образования в дальнейшем.