Региональная молодежная политика в современной России: основные проблемы и перспективы реализации

Введение . Актуальность научного исследования проблем реализации молодежной политики обусловлена тем обстоятельством, что молодежь как особая социально-демографическая группа представляет собой важнейший ресурс для устойчивого и поступательного социальноэкономического развития страны.

Будущее России, как и любого другого государства, зависит от того, насколько эффективно в нем будет реализована молодежная политика. При этом современные тенденции в развитии молодежи, связанные, в первую очередь, с возрастанием доступа молодых людей к информации и ростом их социальной активности, предъявляют новые требования к структуре и содержанию политики органов государственной власти различных уровней, направленной на молодежь и призванной содействовать созданию благоприятных условий для личностного и профессионального развития представителей молодежи, самореализации последней в различных сферах жизнедеятельности общества. С точки зрения Президента Российской Федерации В.В. Путина, молодежная политика, по объективным причинам, представляет стратегически значимое для государства направление деятельности: его важность, по мнению главы российского государства, связана с тем, что современная молодежь в ближайшем будущем будет принимать активное участие в реализации основополагающих целей развития страны, которые закрепляются в текстах официальных документах в настоящее время [1].

Молодежь нуждается во всесторонней помощи и поддержке со стороны государства, что будет способствовать реализации потенциала представителей данной группы на благо общества: речь в данном случае идет о построении действенной системы поддержки молодых людей во всей стране, что объясняет интерес к анализу региональной молодежной политики, определению основных проблем и перспектив ее реализации.

Обсуждение . Результаты .

Молодежная политика в целом рассматривается в контексте соответствующей стратегии в качестве неотъемлемой составляющей политики государства, связанной непосредственно с реализацией основополагающих прав, свобод и законных интересов молодежи в различных областях жизнедеятельности общества, обеспечением возможностей для молодых людей успешно социализироваться в социуме и реализовать себя в различных видах социальной активности [2].

Как отмечается в специальных исследованиях, региональная молодежная политика направлена на практическое осуществление в рамках конкретных субъектов РФ комплекса мероприятий и разработку действенных механизмов реализации жизненных устремлений и интересов молодых граждан, удовлетворение разнообразных потребностей представителей молодежи [3]. Иными словами, региональная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую органами государственной власти и преследующую цель, связанную со становлением и самореализацией молодежи в тех разновидностях деятельности, которые имеют общественно значимый характер, а также призванную максимально эффективно оптимизировать и координировать имеющиеся в данном регионе ресурсы для оказания действенной поддержки молодежи.

Необходимо отметить, что ст. 72 Конституция РФ относит молодежную политику к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов [4].

С точки зрения М.Ф. Глуховой, региональный компонент молодежной политики российского государства представляет особую значимость, поскольку органы законодательной и исполнительной власти отдельных российских регионов поставлены перед объективной необходимостью решать различные проблемы функционирования молодежи, к числу которых данной исследовательницей были отнесены образование и профессиональная подготовка представителей молодого поколения российского общества, обеспечение конкурентоспособности молодых людей на рынке труда, приобретение жилья молодыми российскими семьями, профилактика антиобщественного и противоправного поведения в молодежной среде, формирование ценностей и установок здорового образа жизни и т.д. [5, с. 24–25].

Анализ результатов эмпирических исследований, проведенных крупнейшими всероссийскими социологическими центрами, показывает, что в сознании большинства представителей российской молодежи присутствует ориентация на сильное государство, функционирующее как в федеральном центре, так и на уровне регионов, и осуществляющее активную социальную поддержку молодых граждан. При этом не менее половины представителей молодежи отмечают низкую эффективность мер государственной социальной помощи молодому поколению, констатируют недостаточность участия органов власти в жизнедеятельности молодежи [6, c. 21– 22].

Молодежь, в большинстве своем, представляет себе Россию как сильное государство, осуществляющее комплексную заботу о своих гражданах, к числу которых относятся и представители молодежи. Последние ожидают от государства помощи в получении качественного образования, позволяющего добиться успеха в профессиональной деятельности и достичь высокого уровня конкурентоспособности на рынке труда, а также поддержки собственно в трудоустройстве и организации так называемой длинной линии карьерного развития.

Наряду со сферой труда, одной из важных для молодежи областей жизнедеятельности, в кото рой они особенно стремятся опереться на поддержку со стороны государства, являются семейная и жилищная сферы. Молодые люди заинтересованы в улучшении жилищных условий, связывая это с собственным семейным и репродуктивным поведением, а государство, с их точки зрения, должно оказать им помощь в приобретении жилья. Иными словами, молодежь ставит свои репродуктивные планы в зависимость от степени успешности своей профессиональной карьеры и личной жизни, а также жилищнобытовых условий, улучшение которых во многом зависит от соответствующей государственной политики [6, с. 22–23].

Помимо этого, молодежь ожидает от органов государственной власти федерального и регионального уровней помощи в сохранении здоровья, физическом развитии, что предусматривает необходимость создания государством условий для занятий физической культурой и спортом (рассматриваемая сфера также, в соответствии с Конституцией РФ, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов).

При этом молодежь объективно является наиболее уязвимой группой населения в плане вовлечения в активность экстремистского и противоправного характера, что во многом является следствием несформированного мировоззрения молодых людей, неустойчивого характера их ценностных ориентаций. В молодежную среду посредством Интернета и социальных сетей в настоящее время активно проникают идеологические установки террористической и экстремистской направленности; в условиях роста геополитической напряженности и усиления деструктивного идеологического воздействия на нашу страну со стороны ряда недружественных государств возникают реальные вызовы и угрозы культурной и духовной безопасности как неотъемлемых составляющих национальной безопасности. В этой ситуации органы государственной власти различных уровней призваны осуществлять комплекс мероприятий, направленных на противодействие деструктивному идеологическому влиянию на молодежь, трансляцию в молодежную среду традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Необходимо отметить, что молодежная политика в целом, если опираться на положения официальных документов, рассматривается в качестве одного из базовых и приоритетных направлений политики современного российского государства как на федеральном, так и на региональном уровне [7]. Так, в структуре органов исполнительной власти, функционирующих на уровне субъектов Российской Федерации, существуют органы, занимающиеся делами молодежи: в подавляющем большинстве регионов созданы соответствующие государственные инстанции, являющиеся ответственными за проведение молодежной политики и наделенные полномочиями исключительно в этой области. Во всех субъектах РФ в настоящее время созданы коор-

динационные советы, осуществляющие взаимодействие с детской и молодежной организацией «Движение первых» (рассматриваемые органы действуют в качестве региональных штабов, реализующих воспитательную работу и координирующих деятельность различных государственных и общественных организаций, работающих с детьми и молодежью в рамках конкретного региона). Региональная молодежная политика имеет развитую информационную инфраструктуру, в том числе, информационные автоматизированные и цифровые системы, которые обеспечивают реализацию данной политики, эффективное информирование молодежи о ее проведении и взаимодействие представителей данной категории населения с органами государственной власти.

Несмотря на ряд объективных достижений, характеризующих государственную молодежную политику на региональном уровне, последняя не является свободной и от ряда недостатков. Как отмечает М.А. Немец, политика в отношении молодежи в нашей стране в целом отличается отсутствием системного подхода: с точки зрения рассматриваемого исследователя, большое количество мер, реализуемых органами государственной власти в рамках указанного направления, являются формальными и не применяются на практике («остаются на бумаге») [8, c. 14–15]. Несмотря на то что в текстах профильных нормативно-правовых актов молодежная политика рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений политики российского государства, в реальности она таковой не является, что проявляется, в первую очередь, в финансировании соответствующих мероприятий, которое осуществляется в большинстве российских регионов по остаточному принципу.

В Стратегии реализации молодежной политики в РФ, рассчитанной на период до 2030 года, отмечаются такие ее недостатки, как:

– противоречивый характер нормативноправовой базы реализации данной политики на федеральном и региональном уровнях;

– незавершенный процесс создания органов, ответственных за осуществление молодежной политики в субъектах Российской Федерации;

– неотрегулированный правовой статус тех учреждений, которые производят работу с молодежью;

– дефицит доступных и бесплатных общественных пространств для молодежи в ряде отечественных регионов;

– недостаточный уровень профессионального престижа тех специалистов, которые работают с молодежью;

– отсутствие системы научного обеспечения молодежной политики, недостаточность проводимых исследований в данной сфере, эксперт- ного и учебно-методического сопровождения подготовки специалистов по работе с молодежью [2].

Эффективной реализации государственной молодежной политики также препятствуют кадровые проблемы: многие лица, ответственные за практическую реализацию данной политики и работающие в соответствующих учреждениях, взаимодействующих с молодежью, не имеют профильного образования, несмотря на то в российских высших учебных заведениях в настоящее время имеются специализированные факультеты и отделения, осуществляющие подготовку специалистов по работе с молодежью, а также большое количество курсов переподготовки и повышения квалификации.

В специализированных исследованиях также нередко обращается внимание на то обстоятельство, что государственная молодежная политика ориентирована на определенные группы молодежи, причем значительная часть соответствующих программ рассчитана на молодых людей, имеющих проблемный социальноэкономический статус или на тех, чье поведение имеет ярко выраженную асоциальную или антисоциальную направленность [9].

Следует отметить, что эффективность региональной молодежной политики находится в зависимости от степени ее соответствия потребностям и интересам представителей отечественной молодежи [10, с. 4–5]. В данной ситуации целесообразно обратиться к результатам исследований, иллюстрирующих отношение молодых россиян к региональной молодежной политике и раскрывающих проблемы ее практической реализации.

Материалы социологического опроса, проведенного среди молодежи Северо-Кавказского федерального округа и посвященного проблемам реализации государственной молодежной политики на региональном уровне и способам их решения, показывают некоторое несоответствие представлений молодежи о сущности и содержании рассматриваемой политики и данных, закрепленных в текстах официальных государственных документов. Так, в правительственных распоряжениях, посвященных политике органов исполнительной власти, направленной на представителей молодежи, подчеркивается высокий уровень информированности последней о проводимых государством мероприятиях, однако значительная часть молодежи, как свидетельствуют эмпирические данные, оценивают качество реализации указанной политики как среднее (хорошим его считают лишь 38 % опрошенных молодых людей) [11, c. 127–128].

Больше половины молодых россиян, если судить по результатам рассматриваемого социологического опроса, не проявляют интереса к участию в общественно-политической жизнедеятельности страны; при этом в качестве основной проблемы функционирования современной молодежи ре- спонденты, относящиеся к рассматриваемой социально-демографической группе, выделяют отсутствие возможностей для самореализации, вовлечения в престижные виды деятельности, построения успешной карьеры и т.д.

Особенностью современной России является ярко выраженная дифференциация в условиях жизнедеятельности людей, проживающих в различных регионах страны, неравномерное социально-экономическое развитие разных ее территорий. Такое неравенство отражается на положении молодежи, представители которой испытывают объективные трудности в реализации своих потребностей и интересов в сферах учебной, профессиональной и иной деятельности. В результате, многие молодые люди стремятся переехать из неблагополучных в социальноэкономическом и природно-климатическом отношении регионов в те, где условия жизнедеятельности выглядят более предпочтительными [11, с. 129–130].

Указанная диспропорция, характеризующая социально-экономическое развитие российских регионов, имеет закономерным следствием переезд молодых россиян в другой субъект РФ: в соответствии с результатами всероссийского социологического опроса, проведенного ВЦИОМ, подобные намерения характерны для 42 % школьников и 62 % студентов вузов, которые ориентированы на переезд в другой регион в целях более эффективного трудоустройства [12]. Так, в частности, статистическими органами фиксируется значительный отток молодых россиян из северных, восточных и приграничных российских регионов, что имеет закономерным следствием сокращение их численности на этих территориях. В настоящее время наблюдается высокая концентрация молодёжи в крупных городах Центрального федерального округа при одновременном дефиците молодежи в Сибирском, Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах, а также в российской Арктической зоне [2]. Отсюда проистекает необходимость создания максимально благоприятных условий для самореализации молодежи в рассматриваемых регионах с целью сокращения оттока молодых людей как наиболее перспективной категории населения, от которой зависят перспективы эффективного социальноэкономического развития данных территорий.

Необходимо отметить, что в течение последних лет федеральными органами власти предпринимались усилия с целью оптимизации региональной молодежной политики, улучшения условий жизнедеятельности молодых людей в российских регионах. Так, с 2021 г. эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и исполнительных органов власти в целом оценивается с учетом таких показателей, как эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, доля молодых граждан, занимающихся добровольческой деятельностью, условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности [13].

В настоящее время система региональной молодежной политики находится далеко не в оптимальном состоянии, что следует из результатов социологических опросов молодых людей в регионах. Более четверти респондентов, в частности, выделяют такие недостатки данной политики, как недостаточно развитая инфраструктура ее реализации, невысокий уровень кадровой обеспеченности молодежной политики, неэффективная система подготовки и переподготовки кадров, призванных осуществлять эту политику на практике. Каждый пятый молодой респондент отмечает отсутствие понимания сущности, целей и стратегических приоритетов государственной молодежной политики, реализуемой в стране в целом и в отдельных ее регионах в частности (при этом лишь около 15 % молодых людей считают, что молодежная политика в их регионах осуществляется с высокой степенью эффективности) [11, c. 130–131].

Что касается представлений молодых людей о перспективных путях и способах повышения результативности реализации рассматриваемой политики, то представители указанной группы респондентов видят способ решения выявленных проблем функционирования системы региональной молодежной политики в выработке инновационных форм и методов работы с молодежью, разработке системы мер по вовлечению разных категорий молодежи в сферу практической реализации данной политики, активизации ее участия в решении актуальных проблем жизнедеятельности молодежи.

Заинтересовать молодых россиян, повысить уровень их вовлеченности в реализацию молодежной политики в регионах можно, с точки зрения респондентов, посредством дальнейшего развития объектов инфраструктуры для рассматриваемой политики на местах. Наряду с этим, необходимо повышать эффективность реализации государственной молодежной политики на региональном уровне, в том числе, посредством улучшения кадрового обеспечения молодежной политики, совершенствования системы оплаты труда работников, ответственных за реализацию данной политики.

В соответствии с новейшим распоряжением высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, в нашей стране должен быть реализован план мероприятий по достижению целей Стратегии реализации молодёжной политики России на период до 2030 года. Рассматриваемые мероприятия направлены на создание благоприятных условий для развития, самореализации научной и творческой деятельности молодых людей, формирование у них здорового и активного образа жизни.

Указанный план содержит более восьмидесяти мероприятий, которые сгруппированы по семи приоритетным направлениям:

– трансляция в молодежную среду ценностей патриотизма, гражданственности и других традиционных ценностей духовно-нравственного характера;

– создание для молодых семей наиболее благоприятных условий функционирования, способствующих росту рождаемости;

– формирование устойчивых ориентаций на здоровый образ жизни, создание системы социальных гарантий для молодых людей, содействие ее образовательной, научной и творческой деятельности;

– поддержка предпринимательской активности молодых россиян, их профессионального развития и повышение уровня финансовой грамотности;

– просветительская деятельность в области права и информационная защита молодежи;

– создание благоприятных условий для осуществления молодыми людьми волонтерской деятельности, развития соответствующих добровольческих объединений;

– совершенствование системы управления и инфраструктуры в области молодежной политики на федеральном и региональном уровнях [14].

Заключение .

В целом российская молодежь в настоящее время объективно нуждается в поддержке со стороны государства и соучастии в решении ряда проблем, затрагивающих наиболее актуальные для молодых людей области их жизнедеятельности, включающие образование и профессиональное становление, трудовую деятельность и построение карьеры, создание семьи и репродуктивную деятельность, а также досуговую активность.

Система региональной государственной молодежной политики в идеале должна включать комплекс мер, направленных на создание благоприятных условий и возможностей для эффективной социализации молодежи, ее успешной самореализации в различных сферах общественной жизни. Политика, реализуемая органами государственной власти в отношении молодежи и являющаяся неотъемлемым компонентом государственной политики в целом касается непосредственно представителей молодежи как особой социально-демографической группы, реализации прав, свобод и законных интересов молодых людей. При этом результатам такой политики должно выступать становление социально ответственного поколения молодых россиян, характеризующегося патриотическими установками, ориентациями на традиционные духовно-нравственные ценности, и способного к обеспечению национальной безопасности и суверенитета страны, ее конкурентоспособности и эффективного социально-экономического развития.

ГУМАНИТАРНЫЕ , СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ / HUMANITIES, SOCIAL-ECONOMIC AND SOCIAL SCIENCES. 2025. № 7 ( июль )

–– СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ––