Приоритетные направления государственной молодежной политики в рф и механизмы ее реализации в городской среде

Keyword: the livelihoods of young people, urban environment, state youth policy, directions and mechanisms of youth policy.

Переход российского общества к рыночным отношениям, инновационное развитие экономики сопровождается значительными трансформациями в социальной структуре и жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения, в том числе и молодежи. Особое место, занимаемое данной социальной группой, связано с той специфической позицией, которую занимает молодёжь в процессе общественного воспроизводства, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. В условиях становления современного общества знаний стратегические преимущества получают государства, способные эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный человеческий потенциал, основным носителем которого является молодежь.

Молодежь выступает как органическая часть современного общества, выполняющая важные функции по социально-экономическому развитию госу-

дарства, сохранению и сбережению исторических и культурных традиций общества, воспроизводство последующих поколений, и, в конечном итоге, - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Она наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде производства, науки, образования, здравоохранения, жилья, культурных, спортивных сооружений, объектов сервиса и услуг. Молодежь выступает главным субъектом демографического развития, связанного с образованием семьи и воспроизводством населения.

Исследование вопросов жизнедеятельности молодёжи предполагает определение специфики её пространственного положения, связанного с функционированием в условиях городской среды. Современные города выступают в роли «центров развития», аккумулируя финансы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры [6]. Соответственно, жизнедеятельность молодёжи в условиях городской среды имеет свои специфические особенности.

Существуют различные подходы учёных к пониманию категории «городская среда». Так, например, по мнению Вагнера Е.А. городская среда выступает как пространственно-материальная структура, сочетающая в себе «созданные человеком строения, сооружения, объекты благоустройства и природные компоненты, подчиняющиеся определенным экологическим и общественносоциальным закономерностям»[1]. Другой подход связан с пониманием городской среды как функционального пространства, включающего совокупность сосредоточенных масс людей и функционального наполнения. Данный подход сосредотачивается на предметном изучении наполнения городского пространства и потребностей жителей. С точки зрения Вяткиной Б.М. данное понятие представляет собой совокупность сосредоточенных масс людей и функционального наполнения [2, с. 87]. По мнению Демуриной Ю.Л. городская среда включает «пространство пребывания», представляющее собой «цельное, компактное, часто тяготеющее к центричности, образование, обладающее качествами завершенности и целостности исторической среды, выявленное средствами архитектуры, ландшафта и благоустройства»[3, с. 12]. Городская среда исследуется учёными и как объект управления, включающий «набор политик городского развития, через которые город и его жители могут быть конкурентны на быстроизме-няющихся рынках рекрутинга, товаров, информации, услуг и др.» [6].

Анализ рассмотренных выше определений позволяет сделать вывод о том, что городская среда выступает важным фактором социализации различных социальных групп и, в первую очередь, молодёжи. Крупномасштабные экономические, демографические, социальные, экологические трансформации, происходящие в условиях городских агломераций накладывают существенный отпечаток на жизнедеятельность данной социальной группы. Выделяются следующие тревожные тенденции в функционировании молодёжи: во-первых, обострение проблемы занятости молодежи, возможностей её социальной мобильности; во-вторых, ослабление здоровья подрастающего поколения, когда многие болезни «переселяются» из старости в молодость; в-третьих, расшире- ние поля девиантности молодёжи, в том числе преступности, наркомании, проституции, алкоголизма, связанных с разрушением традиционных форм социализации; в-четвёртых, увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания или возможности продолжать обучение; в-пятых, отставание уровня образования по ряду инновационных направлений от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами мира; в-шестых, ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; в-седьмых, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны из-за невозможности применения своих сил и способностей, в-восьмых, слабая социальная защищенность молодежи.

Многочисленные социологические исследования, проведённые среди городской молодёжи за последнее время, показывают, что в число социально значимых проблем, которые тревожат молодых людей сегодня, входят вопросы, связанные с отсутствием значимых успехов в развитии экономики, ростом преступности и коррупции во властных структурах, неравенством доходов, разделением общества на бедных и богатых, сокращением действенных механизмов социальной мобильности, несбалансированной миграционной политикой, недостаточной помощью молодой семье, неблагополучной экологической ситуацией в ряде российских городов, пассивностью граждан, их безразличием к происходящему.

В число личных проблем, которые испытывают молодые люди, выдвигаются вопросы материальной обеспеченности и здоровья. Так, по данным социологических исследований, к числу наиболее сложно разрешимых проблем для молодёжи являются: отсутствие собственного жилья (65%), нехватка финансовых средств (53%), трудоустройство (41%), недоступность высококачественного образования (23%), проблемы со здоровьем (12-14%). Причём на вопрос «На чью помощь Вы рассчитываете при решении своих проблем?» большинство молодых людей рассчитывают только на себя (75,7%), помощь родителей (66,1%), друзей (58,1%), родственников (25,7%), но не на помощь органов государственной власти [8].

Сегодня значительно расширились возможности городской молодёжи для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения. В этих условиях происходит трансформация доминантных ценностей молодых людей. Наиболее значимыми ценностями для молодёжи выступают: получение образования, финансовое и семейное благополучие, профессиональная состоятельность, деловая карьера, сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни, возможность жить в свое удовольствие.

Осуществлённый анализ проблем и тенденций развития молодёжных предпочтений, а также характерных особенностей этой социальной группы показывает, что в новых исторических условиях необходимо комплексное исследование процессов социализации молодёжи, изучение её образа жизни, моделей поведения, социального развития в конкретных условиях существования, определение направлений воспитания и образования подрастающего поколения, создание условий для творческого роста и восходящей социальной мобильности, изменение системы ценностей подрастающего поколения.

Для реализации молодежной социальной политики актуальное значение имеет анализ причин социального расслоения молодежи, содержание молодежных движений и субкультур, в том числе и протестного характера, влияние на молодежь религиозных доктрин, националистических идеологий, проблем криминализации молодежной среды, профилактики молодежной преступности, положения молодых предпринимателей в бизнесе и др. Комплексный анализ жизнедеятельности молодёжи позволяет корректировать направления, механизмы и технологии государственной молодежной политики, представляющей собой «деятельность органов государственной власти по образованию и воспитанию молодёжи, формированию в стране необходимых социальных условий инновационного развития, созданию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив» [7, с. 185].

Формирование и реализация молодёжной социальной политики осуществляется на федеральном, региональном, городском и муниципальном уровнях и зависит от тесного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, включающими общественные, молодежные и детские объединения, неправительственные организации и иные юридические и физические лица.

Вовлечение городской молодёжи в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества позволяет развивать творческий потенциал подрастающего поколения, формировать приоритетные направления и способы успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Социологические исследования показывают, что основными направлениями государственной молодежной политики, по мнению молодёжи, должны быть: образование - 36%; занятость в профессиональной деятельности - 72%; здравоохранение - 48%; жилье - 32%; социальная защита - 46%; семейная политика - 18%; досуг - 28%; ювенальная юстиция - 8%; оборона и военная служба - 28 %; патриотическое воспитание - 18%; духовно-нравственное воспитание - 16%; гражданское становление - 6% [4]. Реализация данных направлений позволяет активизировать вовлечение городской молодёжи в социально -экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества, укреплять творческий потенциал подрастающего поколения, формировать приоритетные механизмы и способы успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Следует отметить, что в современных условиях имеются существенные резервы для повышения уровня эффективности городской молодежной политики, как со стороны государственных органов, так и институтов гражданского общества. В деятельности законодательных и исполнительных органов власти не создано действенной системы социализации подрастающего поколения, проведение многих мероприятий связано с формализмом, отсутствием творческого начала, что вызывает равнодушие и нежелании молодых людей участвовать в общественно-политической жизни страны и своего города.

Отсутствует действенная и глубоко продуманная молодежная политика в программах ряда политических партий, голословные обещания которых далеко не всегда имеют практическое воплощение и получают своё отражение в государственных действиях по отношению к молодежи. В силу своей организационной слабости недостаточную роль играют молодежные и детские общественные объединения, поскольку не имеют правовых, финансовых, организационных возможностей для организации эффективной работы в молодежной среде и действенной защиты интересов молодых граждан. Развитие рыночных отношений в стране негативно повлияло на поддержку молодых тружеников и решение их социальных проблем, связанных с обучением, профессиональной подготовкой и переподготовкой, мобильностью, социальной помощью и поддержкой. Достаточно слабо участвуют в этой работе и профессиональные союзы.

Особого внимания требует организация молодежной политики в условиях городской среды, которая, как показывает складывающийся опыт, выражается в конкретной социальной поддержке общественных инициатив городской молодежи, социальной помощи молодой семье, организации занятости молодежи на предприятиях, располагающихся на территории города, профилактике и противодействию распространению преступности и наркомании в молодежной среде, гражданскому и патриотическому воспитанию детей и подростков, участию молодёжи в развитии молодежного и детского самоуправления, поддержке молодежного предпринимательства, информационному сопровождению проводимых мероприятий.

В настоящее время накоплен определённый положительный опыт работы с молодёжью. Так, в ходе реализации государственной молодежной политики успешно реализуются технологии информационного обеспечения молодежи, социальное назначение которой определяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов и т.д. В большинстве регионов России созданы и активно функционируют информационно-аналитические центры, позволяющие координировать и систематизировать деятельность федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов.

Получают развитие технологии и механизмы самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов. На федеральном уровне создан Российский центр содействия молодежному предпринимательству, который выполняет координирующие функции и оказывает методическое содействие работе аналогичных структур, созданных в 35 субъектах российской Федерации. Ежегодно проводятся конкурсы региональных и городских программ и проектов по поддержке и развитию молодежного предпринимательства. В стране успешно работают 95 молодежных бирж труда и служб трудоустройства молодежи, активизировались объединения, продолжающие традиции студенческих строительных отрядов.

Среди приоритетных задач государственной молодежной политики выделяется работа по формированию системы социальных служб для молодежи. Обобщается и распространяется опыт опорно-экспериментальных центров в городах, осуществляется подготовка кадров и консультирование. Важное значение для молодёжи имеет решение жилищной проблемы. Для этого предусматривается расширение масштабов ипотечного кредитования, переход от целевого финансирования незавершенных объектов МЖК к реализации программы предоставления жилищных субсидий и ссуд для молодых семей с использованием организационного опыта, технической базы и площадок МЖК, финансирование жилья для молодежи путем введения в обращение ценных бумаг (векселей, жилищных контрактов, лотерей).

Усиливается внимание федеральных и региональных органов власти к физическому и духовному развитию молодежи, распространению массовых видов спорта, досугу, поиску и поддержке талантливой молодежи.

В целом, выделяются следующие приоритетные направления государственной молодежной политики :

• •    обеспечение качественного и доступного образования для молодежи города, организация системы непрерывного образования, реализация программ дополнительного обучения, мониторинг образовательных проблем молодежи и содействие в их решении;

• •    разработка современных эффективных моделей и технологий мотивации молодежи по её участию в реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики;

• •    создание новых рабочих мест на современных предприятиях, активизация социальной мобильности молодёжи, развитие системы «социальных лифтов» для талантливой и профессионально подготовленной молодежи;

• •    вовлечение молодежи в управление общественной жизнью, в деятельность органов самоуправления, развитие моделей молодежного самоуправления в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

• •    активизация участия молодёжи в инновационных международных, региональных, общероссийских, региональных и городских проектах и разработках в сфере науки, образования, культуры, технологий, в деятельности творческих, научных и спортивных объединений и союзов;

• •    оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработка специальных программ, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в городских, сельских и удаленных районах, создание социальной сети для молодежи, реализующей функции вовлечения, развлечения, массовой коммуникации и информации, профессионального просвещения, дистанционного нравственноправового воспитания;

• •    государственная поддержка молодой семьи в процессе её становления, воспроизводства и социализации подрастающего поколения, решении экономических, социальных и жилищных проблем;

• •    укрепление здоровья подрастающего поколения, развитие спортивной инфраструктуры и условий для занятий физкультурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни и отказа от вредных привычек и склонностей;

• •    повышение действенности функционирования молодежных бирж труда и других форм занятости подрастающего поколения;

• •    совершенствование государственной политики в сфере духовнонравственного развития и воспитания детей и молодёжи, защиты их нравственности;

• •    развитие созидательной активности молодежи, стимулирование их интереса к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды, деятельности по реставрации исторических памятников;

• •    интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Таким образом, успешная реализация национальных проектов по созданию эффективной экономики и повышению качества жизни российских граждан невозможна без научно обоснованной и правильно организованной государственной молодежной политики, обеспечивающей творческое развитие подрастающего поколения, его активное вовлечение в решение созидательных задач.