Региональная сбалансированность как фактор обеспечения экономической безопасности

Юлия Владимировна Вертакова – доктор экономических наук, профессор, профессор Курского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Иван Сергеевич Логинов – старший преподаватель Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова (г. Улан-Удэ).

В условиях современной турбулентности и на этапе перехода к постнормальному развитию [1, 2], происходит дестабилизация экономической системы, что проявляется по различным направлениям и может быть определено с использованием различных индикаторов. В результате наблюдается нарушение достигнутого в стране уровня экономической безопасности [3, 4].

В Стратегии экономической безопасности, объявленной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, в ее разделе II – «Вызовы и угрозы экономической безопасности» – в пункте 12 перечислены 25 конкретных факторов, которые отнесены к числу наиболее существенных вызовов и угроз экономической безопасности Российской Федерации. Именно на их мониторинг и на нейтрализацию связанных с ними рисков ориентируется государственная политика в области экономической безопасности, реализуемая как на федеральном, так и на региональном уровне.

Один из такого рода факторов, включенный в указанный перечень под номером 24, это – «неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социальноэкономического развития». Этот фактор, называемый в литературе также пространственной (региональной, территориальной) «асимметрией», «дифференциацией» и т.д., достаточно хорошо изучен в литературе [5, 6, 7], т.к. такого рода неравномерность присуща всем крупным по площади территории странам, в том числе и прежде всего – России (и ранее – СССР).

В то же время, остается вопрос – каким образом оценивать указанную дифференциацию, для ее оценки используется значительное число подходов, опирающихся на качественные оценки и количественный анализ разнообразных индикаторов. При этом, недооцененным, по нашему мнению, остается такой фактор, как степень сбалансированности регионального развития [8, 9], которая, строго говоря, в текущем периоде не является индикатором пространственной дифференциации.

В то же время, во-первых, разный уровень сбалансированности региональных социально-экономических систем может приводить к пространственной дифференциации, оцениваемой по этому признаку (несбалансированные регионы менее привлекательны для жизни людей и ведения бизнеса, что приводит к реализации рисков экономической безопасности). Во-вторых, несбалансированность региональной социально-экономической системы приводит к накоплению диспропорций, что в перспективе, в будущем, в долгосрочном периоде, приводит к дифференциации регионов по темпам роста, следствием чего является реализация 24-й угрозы экономической безопасности из раздела II Стратегии.

В связи с вышесказанным, уровень сбалансированности регионального развития является в современных турбулентных условиях фактором, оказывающим существенное влияние на экономическую безопасность. Предметом нашего исследовательского интереса в данной статье является этот фактор. Это обусловлено тем, что в связи с турбулентными внешними условиями, что вызвано санкциями, с учетом обострения экономических, социальных и политических проблем, приоритетным стал выбор вектора управления региональными социально-экономическими системами, разработка механизмов и инструментов, способствующих гармоничному и сбалансированному развитию территорий.

Ключевое значение в условиях нестабильной макроэкономической среды приобретают именно принципы сбалансированного развития, которое представляет собой: во-первых, осуществление согласованного взаимодействия всех экономических агентов и, во-вторых, равномерный темп роста основных социально-экономических показателей функционирования региона. Усиление дисбаланса развития на уровне региона может быть вызвано внешними и внутренними детерминантами. Например, необходимостью реконструкции, реконфигурации территории, геополитическими факторами и т.д. Современные принципы регионального развития в условиях турбулентной кризисной экономики представлены на рисунке.

Рис. Современные принципы регионального развития в турбулентных условиях (разработано Логиновым И.С.).

В настоящее время в экономике РФ наблюдается рост отдельных показателей в натуральном выражении, например, рост ВВП (основными драйверами выступили обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство), сокращение безработицы (около 2,9% экономически активного населения). Тем не менее, в структурном плане можно наблюдать проявление кризиса, что отражается в росте инфляции, дефиците кадров, инвестиционном кризисе, дифференциации дохода и, соответственно, сокращении покупательской способности, топливном кризисе.

Все эти явления наблюдаются как на страновом, так и на региональном уровне, где они существенно дифференцированы. Заметим, что рост ВВП в 2023-2024 гг. обеспечен по большей степени гособоронзаказом, а не развитием базовых отраслей, что дифференцирует регионы, т.к. не во всех из них имеются оборонные производства, которые в настоящее время выступают драйверами регионального роста. Все это подчеркивает сложность экономической ситуации и необходимость ускорения структурных преобразований в экономике, в том числе разработку нового инструментария регулирования сбалансированного развития территорий.

Отметим, что в период экономической турбулентности существенно ухудшаются позиции «слабых» регионов, происходит снижение темпов их развития, сокращается уровень жизни населения. Необходимо выравнивание экономического развития таких регионов в сложившихся условиях. Стабилизация развития дисбалансированного региона возможна, в том числе за счет политического стратегирования, реализации стратегии выравнивания, что в будущем повлияет и на уровень конкурентоспособности региона и на уровень его сбалансированности и, в целом, на региональное развитие субъекта экономики. Итогом этих процессов будет обеспечение высокого уровня экономической безопасности.

Заметим, что понятие «сбалансированность» изучают как российские, так и зарубежные экономисты в течение длительного периода времени. Можно отметить, что данная дефиниция достаточно дискуссионна. В современной научной литературе отсутствует общепринятое и согласованное со всеми заинтересованными лицами определение термина «сбалансированность». Особенности восприятия данного термина во многом зависят от контент-подхода. По результатам проведенного монографического исследования нами выявлено, что применение данного термина релевантно и на мезоуровне, т.е. с позиции сбалансированного развития территории или отрасли.

Достаточно лабильная конструкция термина «сбалансированность» позволяет генерировать оригинальные авторские подходы к его исследованию. В рамках проводимого исследования нам удалось сформулировать авторское определение сбалансированности регионального развития: «Сбалансированность – это пространственно-динамическое характеристика, отражающая процесс непрерывного обеспечения согласованности между отдельными хозяйствующими элементами на отраслевом, территориальном и системном уровне, учитывающий влияние внешней среды, поддерживаемый определенными технологиями, методами и механизмами организации экономической деятельности на основе инструментов регулирующего воздействия».

Данное определение имеет универсальный, надрегиональный характер. Оно тесно связано с положениями теории экономической безопасности. Кроме того, включение в понятие сбалансированности отраслевого, территориального и системного уровней позволяет оценивать ее комплексно, чем не только достигается более полный охват факторов-угроз экономической безопасности при их мониторинге, но и создаются предпосылки для реализации системной политики обеспечения экономической безопасности