Региональные бюджеты в I квартале 2024 года

По итогам I квартала 2024 г. общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 5,1 трлн руб., увеличившись по отношению к соответствующему периоду предшествующего года на 3,6%. Прежде чем комментировать приведенные цифры, необходимо напомнить, что с 1 января 2023 г. налогоплательщики перешли к уплате налогов через единый налоговый счет (ЕНС), в связи с чем произошел сдвиг сроков зачисления налогов в бюджет на более поздний период (в том числе, на следующий месяц). Кроме того, ускорилось взаимное погашение обязательств по уплате налогов и возмещению излишне уплаченных налогов, что стало следствием как использования ЕНС, так и сокращения в 3 раза предельных сроков возвратов по имущественным и социальным вычетам. В первые месяцы 2023 г. это привело к техническому сокращению налоговых поступлений, а также (в качестве компенсационной меры) опережающему предоставлению межбюджетных трансфертов (прежде всего дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации). Соответственно, в начале 2024 г. (в том числе после принятия ряда решений, способствующих решению указанных проблем с поступлением налоговых доходов) темпы роста поступлений как налоговых доходов, так и межбюджетных трансфертов вновь оказались в сильной зависимости от ситуации в начале 2023 г. На этом фоне рост общего объема бюджетных доходов регионов на 3,6% ни о чем не говорит и требует более детального анализа его составляющих.

Налоговые доходы консолидированных бюджетов регионов в I квартале 2024 г. отноcительно соответствующего периода предшествующего года выросли на 5,8%, неналоговые доходы – на 41,7%, а безвозмездные поступления от других бюджетов сократились на 18,1%. С учетом указанных выше обстоятельств такой рост поступлений налогов не выглядит оптимистично. Особенно на фоне их роста на 16,0% в 2023 г. В то же время его нельзя назвать неожиданным, поскольку снижение темпов роста поступлений налоговых доходов началось еще в конце 2023 г.: после роста на 26,0% в III квартале они сократились на 2,9% в IV квартале1.

Наибольший вклад в рост налоговых доходов консолидированных бюджетов регионов в I квартале 2024 г. по сравнению с I кварталом 2023 г. внесли НДФЛ (+48,1%) и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (+25,8%). Одной из причин их столь внушительной динамики является отскок после падения в I квартале 2023 г. (НДФЛ – на 19,8%, НУСН – на 14,0%), вызванного указанными выше причинами. Акцизы выросли на 12,2%. Темпы роста других основных налогов находились в отрицательной зоне: налог на прибыль организаций – -15,6%, налог на имущество организаций – -18,0%. В последнем случае это также можно объяснить отскоком (но уже в другую сторону) после роста на 61,7% по итогам I квартала 2023 г.

Внушительный рост неналоговых доходов (+41,7%) обязан трехкратному росту доходов от размещения средств бюджетов (+201,2), число получателей которых выросло с 15 по итогам марта 2023 г. до 88 по состоянию на конец марта 2024 г.

Динамика безвозмездных поступлений от других бюджетов (-18,1%) оказалась разнонаправленной. Так, несмотря на отсутствие в I квартале 2024 г. решений об опережающем предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (в 2023 г. это делалось в январе), выделенный объем указанных дотаций регионам не только не сократился, но даже вырос на 2,0%, что было связано с включением новых регионов в общую систему выравнивания. Соответственно, вместо дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (выделенный объем которых сократился на 95,8%) они стали получать выравнивающие дотации.

Субсидии сократились на 0,3%, иные межбюджетные трансферты – на 49,9%, а субвенции выросли на 10,4%.

По итогам I квартала 2024 г. положительные темпы роста доходов консолидированных бюджетов наблюдались в 45 субъектах РФ, а наиболее высокие – в Сахалинской области (+35,5%, основной рост обеспечили НДФЛ и доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции), Республике Татарстан (+34,6%, НДФЛ, НУСН, доходы от размещения средств бюджетов и субсидии), Магаданской области (+34,5%, НДФЛ, НДПИ, субсидии), Удмуртской Республике (+31,8% налог на прибыль организаций, НДФЛ и субсидии) и г. Москве (+25,9%, НДФЛ и доходы от размещения средств бюджетов).

3(178) 2024

Наиболее высокие темпы падения доходов консолидированных бюджетов за тот же период наблюдались в Запорожской области (-50,6%, основное сокращение – по дотациям), Тюменской области (-34,3%, налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций), Республике Саха (-33,9%, НДФЛ, НДПИ в виде природных алмазов, субсидии), Ямало-Ненецком автономном округе (-30,4%, налог на прибыль организаций) и Мурманской области (-27,2%, налог на прибыль организаций).

Основным источником доходов новых субъектов Российской Федерации в I квартале 2024 г. были дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (39,7% общего объема доходов консолидированных бюджетов), которые пришли на смену дотациям на сбалансированность, налоговые и неналоговые доходы (33,1%, включая НДФЛ – 22,6% и налог на прибыль организаций – 5,2%), которые из-за эффекта низкой базы выросли более чем в 3,6 раза, иные дотации, не связанные с выравниванием бюджетной обеспеченности и обеспечением сбалансированности (17,1%). При этом доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме бюджетных доходов продолжала устойчиво расти второй год подряд.

Такой размах колебаний показателей бюджетных доходов традиционно свойственен для начала года, поэтому делать выводы о перспективах развития соответствующих тенденций в отдельных регионах еще рано. Что касается перспектив роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов в 2024 г., то, с одной стороны, низкие темпы, наблюдаемые на протяжении последних двух кварталов, не внушают оптимизма и при сохранении этой тенденции до конца года могут привести к росту не выше уровня инфляции. С другой стороны, уровень безработицы, обновивший в марте 2024 г. исторический минимум, будет толкать вверх уровень заработной платы, а вместе с ним и фонд оплаты труда, что, в свою очередь, станет драйвером для роста поступлений НДФЛ, являющегося основным налоговым источником региональных и местных бюджетов.

Расходы

По итогам I квартала 2024 г. расходы консолидированных бюджетов регионов составили 4,5 трлн руб., увеличившись по отношению к I кварталу 2023 г. на 5,9%, что ниже уровня инфляции (7,0%), но выше темпов роста бюджетных доходов (+3,6%).

Лидерами роста стали расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (+47,9%), культуру и кинематографию (+21,0%), а также здравоохранение (+9,3%). Сократились расходы на социальную политику (-3,5%), дорожное хозяйство (-5,1%), сельское хозяйство и рыболовство (-15,1%), охрану окружающей среды (-36,4%), а также национальную оборону (-81,6%).

3(178) 2024

Расходы консолидированных бюджетов в I квартале 2024 г. выросли в 67 субъектах РФ, а в 50 из них рост превысил инфляцию за аналогичный период. В лидерах роста бюджетных расходов Приморский край (+34,3%, наибольший прирост в сферах национальной обороны, национальной экономики, а также культуры и кинематографии,), Ямало-Ненецкий автономный округ (+30,7%, ЖКХ, культура и кинематография, здравоохранение, физическая культура и спорт), Амурская область (30,1%, водное хозяйство, ЖКХ, здравоохранение), г. Санкт-Петербург (+28,7%, транспорт и дорожное хозяйство) и Сахалинская область (+28,5%, транспорт, дорожное хозяйство и ЖКХ).

Наиболее существенно сократились бюджетные расходы в Луганской Народной Республике (-38,1%), Запорожской области (-31,3%), Донецкой Народной Республике (-23,5%), Курской области (-18,3%) и Ненецком автономном округе (-17,9%).

Структура расходов новых субъектов РФ в 2023 г. отличалась от структуры остальных регионов меньшей долей расходов на национальную экономику

(12,7% против 18,5%) и большей долей расходов на общегосударственные вопросы (12,5% против 6,8%) и здравоохранение (14,3% против 9,7%). Если оценивать разницу в структуре бюджетных расходов рассматриваемых групп субъектов Российской Федерации как сумму абсолютных величин отклонений удельных весов бюджетных расходов по разделам функциональной классификации, то по итогам I квартала 2024 г. она сократилась почти в 3 раза по сравнению с I кварталом 2023 г. и более чем в 2 раза по сравнению со всем 2023 г. Таким образом, новые субъекты Российской Федерации довольно активно интегрируются в общую систему разграничения полномочий между уровнями власти в России.

Сбалансированность региональных бюджетов и государственный долг Профицит консолидированного бюджета по итогам I квартала 2024 г. наблюдался у 72 субъектов РФ, а его общий объем составил 623,9 млрд руб. (против профицита в 697,1 млрд руб. за три первых месяца 2023 г.). Среди новых регионов с дефицитом исполнен консолидированный бюджет только Луганской Народной Республики.

По состоянию на 1 апреля 2024 г. государственный долг регионов достиг отметки в 3,2 трлн руб., увеличившись за год на 6,4%¹. Несмотря на рост объема долга, уровень долговой нагрузки регионов² благодаря более высоким темпам роста налоговых и неналоговых доходов регионов за текущие 12 месяцев снизился до 20,0% по сравнению с 21,7% по состоянию на 1 апреля 2023 г., оставаясь на минимальном за последнее десятилетие и безопасном уровне ( рис. 1 ).

Число регионов с долговой нагрузкой выше 50% за 12 месяцев сократилось с 27 до 23 и по-прежнему не представляет угрозы стабильности региональных бюджетов ( рис. 2 ).

Субъекты Российской Федерации с долговой нагрузкой свыше 100% объема налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета по состоянию на 1 апреля 2024 г. отсутствовали.

Наибольшая долговая нагрузка сложилась у Республики Мордовия (отношение объема государственного долга к объему налоговых и неналоговых доходов – 89,9%), Республики Хакасия (82,4%), Архангельской области (79,9%), Удмуртской Республики (78,0%) и Еврейской автономной области (77,8%).

В целом за год с апреля 2023 г. по март 2024 г. государственный долг вырос у 70 субъектов РФ, а долговая нагрузка – у 44.

3(178) 2024

После завершения процесса замещения бюджетными кредитами кредитов кредитных организаций их доля в объем объеме долговых обязательств субъектов РФ по состоянию на 1 апреля 2024 г. продолжает оставаться вблизи исторически минимального уровня (2,7%). Продолжала сокращаться и доля государственных ценных бумаг (16,7%), а доля бюджетных кредитов регионам из федерального бюджета за 12 месяцев выросла с 74,4 до 78,6% ( рис. 3 ), в первую очередь за счет предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов. Доли государственных гарантий и иных долговых обязательств продолжали балансировать на околонулевых отметках – 1,8 и 0,2% соответственно.

70%

x

1     60% tn

о о 50% га 5s

* га 40%

11 30% н 20% о °  10% о i

X

CD

о

О

■■■■■■^м Среднеобеспеченные регионы (41)

■■■шавшв Низкообеспеченные регионы (28)

^^^^^м Все субъекты РФ

■■■■■ Высокообеспеченные регионы (16)

Рис. 1. Долговая нагрузка субъектов Федерации в 2014–2024 гг., %

Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России и Федерального казначейства.

шамва»Все субъекты РФ    ^^^^вНизкообеспеченные регионы (28)

Рис. 2. Число субъектов РФ с уровнем долговой нагрузки более 50% в 2014–2024 гг.

Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России и Федерального казначейства.

3(178) 2024

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

0,57% 0,17% 0,08% 0,05% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,02% 0,37% 0,37% 0,36% 0,35% 0,35% 0,28% 0,26% 0,20% 0,17%

21,2%

43,6%

26,9%

8,3%

10,2%

36,5%

19,5%

23,4%

21,6%

■Бюджетные кредиты

■Государственные гарантии

33,8%

9,3% 8,7%

28,4% 29,6%

7,0% 5,2% 4,0% 3,8% 3,4% 3,3% 2,5% 1,9%

20,5% 18,1% 19,8% 24,1% 26,0% 28,6% 31,4% 32,2%

26,5% 29,1%

35,8% 32,7%

2,6%

74,4%

■ Кредиты от кредитных организаций ■ Иные долговые обязательства

■ Ценные бумаги

Рис. 3. Структура государственного долга субъектов РФ по состоянию на 1 апреля в 2006–2024 гг., % к итогу

Источник: Рассчитано автором по данным Минфина России.

0,9%

21,8%

1,8%

16,7%

2,7%

78,6%

Март 2024

Таким образом, несмотря на некоторый рост объема государственного долга, долговая устойчивость регионов остается на высоком уровне, чему способствовали более высокие темпы роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов.

До конца 2024 г. на фоне ожидаемого снижения темпов роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов динамика долговой нагрузки регионов в большей степени будет определяться динамикой общего объема их государственного долга, которая, в свою очередь, будет зависеть от динамики предоставления новых объемов инфраструктурных бюджетных кредитов, а также процесса списания части бюджетных кредитов (за исключением инфраструктурных).ж

3(178) 2024