Региональные особенности развития спортивной инфраструктуры в Камчатском крае

Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург, Россия, ,

National State University of Physical Culture, Sports and Health named after P.F. Lesgaft, St. Petersburg, Russia, ,

Введение . В современных условиях развития страны первостепенной задачей, декларируемой правительством, является улучшение показателей общественного здоровья населения в результате устранения распространенной проблемы гиподинамии. Дефицит физической активности у значительной части населения становится следствием недостаточной обеспеченности регионов спортивными сооружениями, отсутствия доступности физкультурных объектов для граждан. Притом что именно эти факторы напрямую влияют на привлечение населения к занятиям двигательной активности [1]. Развитие спортивной инфраструктуры на региональном уровне обуславливается целым рядом обстоятельств: уровнем социально-экономического развития региона [2], его природно-климатическими особенностями и спецификой территориального размещения [3], а также факторами национального или религиозного характера [4]. К сожалению, при выявлении обеспеченности населения спортивной инфраструктурой на региональном уровне вышеперечисленные аспекты не учитываются. В этой связи актуальным становится выявление способов повышения эффективности управления спортивной инфраструктурой с опорой на региональные особенности субъекта федерации.

Цель настоящего исследования – выделение особенностей развития спортивной инфраструктуры в регионах Крайнего Севера на примере Камчатского края.

Оценка обеспеченности территорий спортивными сооружениями для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом включает следующие индикаторы: единовременную пропускную способность спортивных сооружений, мощность и загруженность спортивных объектов [5].

Методика и организация исследования . В рамках настоящего исследования был произведен анализ и обобщение содержания государственных программ развития физической культуры и спорта, нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность в этой сфере, данных официальной статистики и научных исследований. Для установления фактического уровня обеспеченности населения объектами спорта и определения реальных условий для занятий было проведено анкетирование граждан на территории Камчатского края. В опросе приняло участие 1 355 человек.

Результаты исследования и их обсуждение . Оценка эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти в вопросе развития спортивной инфраструктуры осуществляется посредством формы федерального статистического наблюдения 1-ФК [6]. Анализ статистического отчета об изменении количества спортивных сооружений за 5 лет показал прирост их числа с 2016 по 2020 год на 16,5 %, плоскостных объектов – 8 % (см. рис. 1). Увеличение количества объектов произошло за счет добавления в 2017 году в отчетность новой графы «Объекты городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленные для занятий физической культурой и спортом».

'    всего спортивных сооружений

^^^^^м кол-во плоскостных спортивных сооружений кол-во объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленные для занятий физической культурой и спортом

Рисунок 1 – Количество спортивных сооружений в Камчатском крае в 2016–2020 годы∗

Незначительный прирост в обеспеченности территории плоскостными спортивными сооружениями можно объяснить сложными климатическими условиями Крайнего Севера, в первую очередь – высокой снеговой и ветровой нагрузкой. По этой причине использование таких объек- тов в круглогодичном цикле ограничено. В соответствии с нормативами обеспеченность населения Камчатского края объектами спорта, исходя из их единовременной пропускной способности, в 2022 году должна составлять 81,2 %, в 2024 году – 83 %. Фактически же в 2019 году она составила 79,5 % от расчетного федерального норматива (2018 год – 78,3 %) [7].

Более 40 % спортивных сооружений в Камчатском крае являются плоскостными, а 10 % представляют собой объекты городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленные для занятий физической культурой и спортом. В связи с климатическими особенностями региона они не используются населением в спортивных целях 7 месяцев в году, однако учитываются в расчете показателя «Уровень обеспеченности объектами спорта в Камчатском крае». Это ведет к диссонансу между истинным положением дел в регионе и статистическими официальными данными.

Можно с большой долей вероятности предположить, что низкая фактическая обеспеченность населения спортивной инфраструктурой является следствием недостаточного финансирования региона по этому направлению. Целесообразно рассмотреть эффективные способы изменения ситуации в плане развития спортивной инфраструктуры, которые учитывают специфику ее функционирования на территории регионов Крайнего Севера:

• –    необходимо строительство многофункциональных спортивных сооружений при условии адаптации их проектов к особенностям природно-климатических условий территорий эксплуатации, и, как следствие, увеличение объемов финансирования;

• –    приспособление имеющихся общественных пространств (парков, набережных, бульваров, скверов и др.) для занятий физической культурой и массовым спортом.

Наравне с нормативной обеспеченностью населения объектами спорта значение для развития физической культуры в регионе имеет и эффективность использования имеющихся спортивных сооружений гражданами. В последние годы в Камчатском крае наметилась положительная тенденция в этом направлении (рис. 2).

^^ загруженность       мощность отношение

Рисунок 2 – Динамика эффективности использования спортивных объектов в Камчатском крае за 2016–2020 годы∗

Эффективность использования физкультурных объектов в Камчатском крае в 2020 году составила 70 % (в 2018 году – 60,6 %). Но надо признать, что при общем благополучном фоне в некоторых отдаленных муниципальных образованиях региона она не достигает даже 50 %.

Кроме того, статистика зафиксировала резкий рост количества спортивных сооружений в 2018 году, что объясняется изменением методики подсчета в форме 1-ФК.

Еще одним важным показателем развития спортивной инфраструктуры является ее транспортная доступность для граждан [9]. Низкая плотность населения Камчатского края не позволяет обеспечить расположение спортивной инфраструктуры в пешей доступности от дома, места работы или учебы всех граждан, что противоречит требованиям федеральных программ по развитию массового спорта в регионах. Следует отметить сложную транспортную доступность спортивных сооружений в населенных пунктах Камчатского края, что свидетельствует о невозможности жителям полноценно заниматься двигательной активностью.

С целью определения реальной ситуации с доступностью спортивных объектов для граждан Камчатского края был проведен опрос населения. Его результаты представлены на рисунке 3. Согласно ответам респондентов 41,3 % объектов спортивной инфраструктуры относятся к наименее дистанцированным от места жительства опрошенных граждан (пешая доступность – 5–15 минут). Очевидно, что такое расположение считается предпочтительным для развития массового спорта и способствует увеличению числа занимающихся физической активностью граждан. Однако обеспеченность такими объектами в городах Камчатского края составляет всего 37 %. В сельской местности и посёлках городского типа объектов в пешей доступности больше – 82 % и 57 % соответственно.

0,0 %   20,0 %  40,0 %  60,0 %  80,0 %  100,0 % 120,0 %

город                             сельская местность поселок городского типа

из них Петропавловск-Камчатский Всего опрошенных

Рисунок 3 - Расстояние от дома до ближайшего спортивного объекта в зависимости от населенного пункта, %*

Хотя в сельской местности доступность спортивной инфраструктуры выше, самих объектов недостаточно. Это подтверждают и высказывания граждан, принявших участие в опросе (рис. 4).

100 %

50 %

0 %

город

поселок городского сельская местность типа

всего

да нет

Рисунок 4 - Анализ мнения населения об обеспеченности спортивной инфраструктурой Камчатского края, %

Жители разных населённых пунктов в основном оценивают обеспеченность территории своего проживания спортивными объектами как неудовлетворительную – так ответили 72 % опрошенных, при этом в числе недовольных выше количество городских граждан – 73 % против

42 % представителей сельской местности. При сравнении данных формы федерального статистического наблюдения 1-ФК с мнением респондентов выявлено несоответствие реальных и официальных сведений об обеспеченности населения спортивными объектами. Такой диссонанс может быть связан с невозможностью использовать некоторые виды спортивных объектов более 7 месяцев в году вследствие климатических особенностей региона, притом что в форме статистического наблюдения расчет обеспеченности населения спортивными объектами основывается на 12 месяцах эксплуатации.

Внедрение и использование климатического коэффициента позволит определить истинную обеспеченность населения спортивными сооружениями и пересмотреть механизм распределения субсидий из федерального бюджета по регионам. Применение коэффициента должно основываться на количестве дней, в которые объект невозможно эксплуатировать. Фактически в Камчатском крае 7 месяцев в году климатические условия не позволяют заниматься двигательной активностью на плоскостных сооружениях и объектах городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленные для занятий физической культурой, а они составляют 50 % от общего количества объектов на 2020 год. Несомненно, на данный момент можно говорить о недостаточной объективности официальной оценки уровня обеспеченности спортивной инфраструктурой регионов Крайнего Севера.

Выводы . В ходе проведенного исследования определены региональные особенности развития спортивной инфраструктуры в Камчатском крае. Учет их позволит повысить эффективность управления спортивной инфраструктурой в регионе, что будет способствовать увеличению количества населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

В настоящее время существует необходимость при оценке уровня развития спортивной инфраструктуры в регионе опираться не только на данные формы 1-ФК, но и на критерий доступности физкультурных объектов для граждан в соответствии с удаленностью от места проживания людей; а также на запрос населения на тот или иной спортивный объект и его соответствие климатическим особенностям региона.

Недостаточно объективный учет обеспеченности региона спортивной инфраструктурой обуславливает необходимость изменения методики определения значений показателей в форме федерального статистического наблюдения 1-ФК, а также целесообразность внедрения в формулу расчета климатического коэффициента.