Регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне на примере Краснодарского края

Региональная инвестиционная политика реализуется во всех субъектах Российской Федерации в целях поддержки создания рабочих мест, конкурентоспособности бизнеса, экономического роста, устойчивого развития и повышения качества жизни граждан.

Для привлечения инвестиций и их целенаправленного использования государственные органы должны обладать экономическими навыками в государственном и районном управлении. Этого можно добиться, опираясь на опыт стран с сильной экономикой и в оценке будущих положительных или отрицательных эффектов направлений расширения капитала, применения новейших концепций устойчивого развития и многокритериальных методов поиска и выбора альтернативных решений. Поэтому для того, чтобы выявить возможности повышения инвестиционной привлекательности и направлять инвестиционные потоки к проблемным отраслям и областям бизнеса необходимо развивать целенаправленное инвестирование, стратегию поглощения и минимизацию потенциальных факторов риска. Для этого необходимо провести комплексный анализ ре- гиона, который состоит из трех основных блоков: макроэкономического анализа; анализа инвестиционного климата; анализа инвестиционной стратегии [1].

В целях развития экономики на национальном и региональном уровнях осуществляется инвестиционная деятельность, для регулирования которой государство разрабатывает и утверждает инвестиционную политику на уровне субъектов Федерации. Инвестиционная политика, как целенаправленная деятельность государства по регулированию инвестиционной деятельности, осуществляется для достижения установленных целей социально -экономического развития общества. Для любой страны, условие стабильности и экономической безопасности является способность отдельных регионов и страны в целом быстро реагировать на изменяющиеся условия внешней среды, адаптировать свои стратегии социальноэкономического развития, используя инструменты для инвестиционного развития экономики. В этой связи, региональная инвестиционная деятельность имеет особое значение для развития национальной экономики, которая, в свою очередь, во многом определяет конкурентоспособность страны в целом. Сегодня в условиях нестационарной экономики грамотное управление и повышение качества инвестиций являются одним из необходимых средств обеспечения условий для выхода из текущего экономического кризиса, структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения устойчивого инновационного развития, повышения качества экономической деятельности [2].

Регулирование инвестиционной деятельности на Кубани реализуется в не- скольких нормативных направлениях: первое нормативное направление – это законы Краснодарского края принятые Законодательным Собранием Краснодарского края, второе направление – это постановления главы администрации Краснодарского края, которые расширяют и углубляют законодательство, третье – это распоряжения главы администрации Краснодарского края и четвертое – приказы исполнительного органа государственной власти Краснодарского края [3] (рис. 1).

Рисунок. Направления регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае

Проанализируем каждое из направлений: на уровне законодательства инвестиционная деятельность регулируется в первую очередь Законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» [4], в котором определены положения об инвестициях, конкретизировано представление об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края в области инвестиций и инвестиционной деятельности, дано определение инвестиционного соглашения, инвесторах, капитальных вложениях, выделен пункт о сопровождении инвестиционного проекта, инвестиционном проекте, приведены расчетные сроки окупаемости инвестиционного проекта, сделано обобщение стратегических инвестиционных проектов, дано определение инвестиционного меморандума. Непосредственно инвестиционной деятельности в данном законе касаются стати с 3 по 13, в которых говориться об основах правового регули- рования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае, основных объектах капиталовложений, информационной поддержке инвесторов, методах стимулирования инвестиционной деятельности, возможности инвесторам претендовать на получение государственной поддержки, бюджетные инвестиции для юридических лиц, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, о предоставлении льгот в налоговой службе, субсидий, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий Краснодарского края, даны условия и порядок присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, так же инвестиционной деятельности посвящены статьи с 17 по 21, в них даны гарантии прав как российских, так и иностранных инвесторов и способы их защиты, способы обеспечения и контроля стабильных условий деятельности инвесторов, мониторинг за реализацией инвестиционного проекта.

В Законе Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-кз «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года», утверждается Стратегия социальноэкономического развития Краснодарского края до 2020 года, конкретно инвестиционной деятельности посвящена статья 5.1 в ней даны положения о реализации инвестиционной политики Краснодарского края.

Существуют законодательные и нормативные акты Краснодарского края, косвенно имеющие отношение к инвестиционной деятельности в том числе: Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций», Закон Краснодарского края от 6 февраля 2008 года № 1378-КЗ «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков краснодарского края», Закон Краснодарского края от 13 марта 2008 года № 1411-кз «О порядке предоставления государственных гарантий краснодарского края», Закон Краснодарского края от 28 ноября 2014 года № 3061-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «О стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края до 2020 года», Закон Краснодарского края от 28 ноября 2014 года № 3056-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 06 ноября 2015 года № 3263-КЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 3.1 закона краснодарского края «о предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», Закон Краснодарского края от 08 апреля 2016 года № 3375-кз «О внесении изменений в статью 1 закона краснодарского края «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения» [4], Закон Краснодарского края от 6 мая 2016 года № 3396-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков краснодарского края», Закон Краснодарского края от 06 мая 2016 года № 3397-кз «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» и закон Краснодарского края «о внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 06 мая 2016 года № 3398-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «О налоге на имущество организаций», Закон Краснодарского края от 31 марта 2014 года № 2934-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «О бюджетном процессе в краснодарском крае».

Вторым направлением регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае являются постановления главы администрации края. В которых рассматривается: порядок рассмотрения и согласования инвестиционных проектов; активизация процесса привлечения инвестиций в экономику края, создание оптимальных условий для инвесторов, сокращение сроков согласования проектной документации по размещению и строительству и реконструкции объектов на территории края [4]; порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения; утверждаются Правила проведения проверки инвестиционных проектов; дана методика оценки эффективности использования средств краевого бюджета; конкретизирован порядок ведения реестра инвестиционных проектов, исполнительным органам государственной власти Краснодарского края; утвержден порядок согласования проектов решений уполномоченного органа о предоставлении инвестиционного налогового кредита с финансовым органом Краснодарского края; предписано уведомлять министерство финансов Краснодарского края об исполнении обязанности по уплате инвестиционного налогового кредита или о принятии решения уполномоченным органом о его досрочном прекращении; утвержден порядок принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным законом краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3123-кз; улучшение инвестиционного климата в Краснодарском крае; создание благоприятных условий для увеличения притока прямых инвестиций в экономику Краснодарского края; порядок формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Краснодарского края; реализация инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства [4].

Существуют постановления, регулирующие специфические инвестиционные отношения, в которых рассматривается: примерная форма договора о предоставлении государственной гарантии Краснодарского края; форма государственной гарантии; форма договора банковской гарантии; форма банковской гарантии, форма договора поручительства; форма договора залога движимого имущества, форму договора ипотеки; утверждение Порядка принятия решений высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, предусматривающих случаи заключения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1 и 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Следующим направлением регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае являются Распоряжения главы администрации края, в которых рассматриваются: инвестиционные предложения Краснодарского края; реализация Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ, а также в соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае»; привлечение инвестиций в экономику Краснодарского края; продвижения инвестиционного потенциала отраслей экономики и муниципальных образований Краснодарского края; утверждение плана мероприятий и образовании рабочей группы по внедрению в Краснодарском крае лучших управленческих практик национального рейтинга состояния инвестиционного климата; улучшение отдельных составляющих инвестиционного климата и совершенствования управленческих процессов и регулятивных процедур, направленных на создание благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в Краснодарском крае [4].

Также здесь раскрыты: утверждение плана мероприятий и образовании рабочей группы по мониторингу результатов внедрения в Краснодарском крае стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Краснодарском крае; продвижение инвестиционного потенциала Краснодарского края в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; реализация Стратегии социальноэкономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ, в целях привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края, продвижения инвестиционного потенциала отраслей экономики Краснодарского края и муниципальных образований Краснодарского края.

Кроме этого, в рамках инвестиционной деятельности на Кубани, в распоряжениях главы регулируется: обеспечение оперативного доступа потенциальных инвесторов и соискателей инвестиций к информации об инвестиционном потенциале Краснодарского края; инвестиционный меморандум Краснодарского края; улучшение инвестиционного климата на территории Краснодарского края; инвестиционные уполномоченные в муниципальных образованиях Краснодарского края; повышение эффективности реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Краснодарском крае.

Заключительным направлением регулирования инвестиционной деятельности в

Краснодарском крае являются Приказы исполнительного органа государственной власти края, в которых рассматриваются: установление сроков представления отчетности о ходе реализации инвестиционного проекта; предоставлены сроки предоставления отчетности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года представляемого субъектом инвестиционной деятельности, которому предоставлено право на государственную поддержку, не позднее 30 дней по окончании отчетного периода и отчетность за календарный год представляемая субъектом инвестиционной деятельности, которому предоставлено право на государственную поддержку, не позднее 90 дней по окончании календарного года; утверждение Положения о Единой системе инвестиционных предложений Краснодарского края; оптимизация процесса привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края [4]; утверждение методических рекомендаций по информационному наполнению специализированных разделов об инвестиционном потенциале отраслей экономики Краснодарского края официальных сайтов органов исполнительной власти Краснодарского края и Инвестиционных порталов муниципальных районов и городских округов Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [5].

Таким образом, проводимая в стране инвестиционная политика потенциально способна привести к росту инвестиционной активности в регионе и преодолению трудностей, вызванных нестабильными условиями развития экономики Российской Федерации.