Репродуктивные права граждан в контексте национальной безопасности Российской Федерации

Одной из первостепенных задач, стоящих перед любым государством, является обеспечение национальной безопасности. Современное понимание национальной безопасности уже давно не сводится исключительно к вопросам обеспечения обороноспособности страны, оно приобретает комплексное значение. На сегодняшний день в понимание национальной безопасности можно включить различные аспекты, такие как безопасность личности, общества,

государства, экономическая безопасность, правовая, демографическая, цифровая безопасность, безопасность в сфере обеспечения здоровья граждан и многие другие позиции этого многогранного явления. Полагаем, что в современных реалиях в число приоритетных и наиболее проблемных аспектов обеспечения национальной безопасности, требующих пристального внимания, входят вопросы сохранения демографической безопасности страны, а также напрямую связанные с ней вопросы охраны и защиты репродуктивного здоровья населения.

Стоит отметить и важность вопросов деторождения и сохранения уникального генофонда, которые по своей сути являются ключевыми в формировании любого государства. Подход, рассматривающий население в качестве одного из основных ресурсов государства и потенциала его развития, является вполне рациональным в условиях современного мира. Стабильное существование государства возможно только при наличии достаточного количества его граждан, а также при обеспеченности возможностью естественной смены поколений за счет, в первую очередь, достаточного уровня рождаемости. На современном этапе Российская Федерация столкнулась с проблемой снижения количественных показателей населения. Падение рождаемости наблюдалось на протяжении существенно долгого периода времени на фоне растущих показателей смертности. Такие тенденции не могут не пугать и заставляют задуматься над формированием основ сбережения населения, созданием условий для повышения рождаемости. На данный момент снижение количества населения страны приобретает статус реальной угрозы национальной безопасности России.

Одним из методов преодоления снижения демографических показателей является привлечение мигрантов. Этот подход в какой-то мере и повышает численность населения, но в действительности такая наполняемость населения является искусственным решением проблемы. Для любого государства важно повышение естественного прироста населения посредством рождаемости и сохранения культурного наследия народов, исконно проживающих на территории государства. Очевидным является то, что основным условием роста численности населения должно быть повышение показателей рождаемости. Только такой подход может гарантировать сохранение генофонда народов, исконно проживающих на территории России, и, как следствие, сохранение их культуры.

На сегодняшний день проводимая государственная политика Российской Федерации нацелена на повышение рождаемости и сбережение населения. Подтверждение этому можно найти в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1. В тексте упомянутого нормативного правового акта указано, что в качестве приоритетного национального интереса выделяется сбережение народа России, а повышение рождаемости рассматривается как обязательное условие для увеличения численности населения России; в свою очередь, в качестве одной из приоритетных целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала указывается укрепление здоровья граждан.

Для достижения поставленных целей государство ставит перед собой ряд задач: повышение рождаемости, формирование мотивации к многодетности; увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности; повышение качества и доступности медицинской помощи; обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам; повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятиям физической культурой и спортом и т. д.

К основным факторам, влияющим на ситуацию с депопуляцией населения Российской Федерации, относят следующие: превалирование показателей смертности над показателями рождаемости на протяжении достаточно долгого времени; высокие показатели смертности лиц фертильного возраста, рост числа хронических заболеваний в целом и болезней репро- дуктивной сферы в частности, способствующих снижению воспроизводства населения на фоне недоступности эффективных лекарств из-за их дороговизны [1, с. 7]; снижение ценности роли семьи в обществе, так как молодое поколение вначале стремится получить образование, построить карьеру и иметь материальную базу и только затем начинает задумываться о рождении детей, во многом это сопряжено и с низкими доходами российских семей, что способствует откладыванию рождения ребенка на неопределенное время, а также добровольное ограничение семей рождением только одного ребенка.

Одной из неблагоприятных тенденций в сфере демографической безопасности, сформированной в 90-е гг. XX столетия, была тенденция к малодетности. Семьи осознанно выбирали модель одного ребенка в силу сложных материальных условий того периода, вызванных экономическим кризисом. Данные тенденции сохранялись в обществе довольно долгое время, что не могло не отразиться на формировании устойчивого падения количественных показателей населения страны.

Модель семьи с одним ребенком неминуемо приводит к сокращению численности населения страны [2, с. 108–109], в то время как для его восполнения необходимо рождение не менее двоих детей на каждую семью, а для обеспечения естественного прироста населения – более двух детей, что позволило бы, по крайней мере, сохранить количество населения страны и не скатываться все глубже в демографическую яму. Безусловно, обязать на законодательном уровне женщин фертильного возраста рожать двух и более детей и при этом определять сроки их рождения государство не может. В данном случае такие нормы будут чрезмерными и однозначно станут нарушением личных границ человека и его права выбора, что напрямую идет вразрез с демократическими принципами нашего государства. Единственный путь к формированию культуры многодетной семьи – это создание условий, способствующих рождению детей, при том, что данные условия должны охватывать достаточно широкий спектр сфер жизнедеятельности человека. Стоит отметить, что в большей степени проводимая политика Российской Федерации характеризуется направленностью на формирование социально-экономических гарантий. Как показала практика, создание одних лишь экономических гарантий, способствующих рождению детей, является недостаточным. Полагаем, что для полноценного формирования основ национальной безопасности в сфере демографии следует уделить внимание правовому аспекту данного вопроса. В данном ракурсе главным является создание нормативно-правовых основ, способствующих регулированию общественных отношений в сфере деторождения и сохранения репродуктивного здоровья российских граждан.

Справедливым будет отметить конкретные шаги Российской Федерации в направлении обеспечения репродуктивных прав человека. Так, в указе Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»1 заостряется внимание на важности обеспечения укрепления репродуктивного здоровья населения Российской Федерации. Мы полагаем, что данное положение является лишь вектором развития и требует детальной проработки со стороны законодателя. Таким образом, для решения проблемы в сфере демографической безопасности необходима разработка законодательства, направленного на формирование правового регулирования общественных отношений в сфере деторождения, закрепления репродуктивных прав человека, а также формирование правовых гарантий их реализации, всесторонней охраны и защиты.

Планирование рождения детей является достаточно интимной областью жизни человека, и вмешательство третьих лиц в данный процесс недопустимо. Однако восприятие рождения детей как сугубо индивидуального интереса человека – чрезмерно упрощенный подход.

Более того, такой подход видится однобоким и не соответствует проводимой государством политике, направленной на формирование основ демографической безопасности страны. Государство напрямую заинтересовано в повышении рождаемости. От показателей рождаемости, в частности, зависит демографическая безопасность и национальная безопасность Российской Федерации в целом. В данном аспекте остро встает вопрос баланса интересов государства и человека. Видится рациональным, что человек должен осознанно подходить к планированию семьи, без воздействия на него третьих лиц, в том числе и государства. Государство же должно создавать благоприятные условия для возможной реализации человеком своих репродуктивных прав, в первую очередь посредством закрепления комплекса репродуктивных прав на законодательном уровне, а также правовых механизмов охраны и защиты человека в данной сфере.

Исследуя такой аспект, как планирование семьи, стоит отметить, что оно достаточно долго рассматривалось в негативном ключе с позиции исключительно ограничения рождаемости [3, с. 5], но в условиях ухудшающейся демографической ситуации в стране такой подход представляется весьма узким: планирование семьи и охрана и защита репродуктивных прав человека на протяжении всей его жизни являются по своей сути основой сохранения репродуктивного здоровья населения и повышения рождаемости, а это вполне конкретные меры, направленные на обеспечение демографической безопасности страны и национальной безопасности в целом. Как мы видим, понимание вопросов планирования семьи сугубо как ограничение рождаемости приводит к его чрезмерно усеченному восприятию, которое в неполной мере отвечает потребностям сегодняшнего дня. Считаем, что на современном этапе возможность иметь здоровых детей в том количестве, в котором определяет семья, сохранение репродуктивного здоровья, правовая охрана и защита репродуктивного здоровья являются приоритетными. В самом понимании планирование семьи приобретает ярко выраженный позитивный вектор, направленный в первую очередь на возможность человека иметь детей.

В современном понимании репродуктивные права человека включают право на репродуктивный выбор, право на получение информации о репродуктивном здоровье и планировании семьи, право на получение услуг, направленных на улучшение и сохранение репродуктивного здоровья и планирование семьи, право на материнство, право на отцовство, право на профилактику и лечение бесплодия, право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, право на использование контрацепции, право на защиту репродуктивных прав и т. д. [4, с. 66–67]. Достаточно широкий комплекс возможностей, которые должны быть беспрепятственно реализованы человеком, подлежит не только нормативному закреплению, но и формированию определенного уровня правовых гарантий их реализации.

Стоит отметить, что в Конституции РФ 1993 г. не представляется возможным напрямую увидеть формулировку репродуктивных прав. Однако, по нашему мнению, ошибочно считать, что в конституционно-правовом статусе человека репродуктивные права отсутствуют. В ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации сформулировано положение, согласно которому «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»1. Исходя из данного положения можно полагать, что репродуктивные права все-таки находят свое законное отражение в конституционно-правовом статусе человека. «В структуре репродуктивных прав присутствуют элементы целого ряда личных прав человека: права на жизнь, на охрану здоровья, права на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» [5, с. 9]. Репродуктивные права человека характеризуются естественно-правовой природой, которая обладает признаками неотчуждаемости, неотъемлемости, субъективности и врожденности [6, с. 10].

Заметим, что Конституция России сформировала фундаментальные основы обеспечения прав человека в различных сферах жизни. Первоосновы, направленные на формирование института репродуктивных прав человека, также можно найти в ее тексте. К фундаментальным основам, направленным на формирование института репродуктивных прав, можно отнести следующие положения:

частью 2 ст. 7 закрепляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

частью 3 ст. 19 гарантируются равные права и свободы мужчинам и женщинам, а также равные возможности для их реализации;

частью 1 ст. 38 провозглашено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства;

частью 1 ст. 41 закрепляется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, как можно увидеть, был задан вектор формирования достаточного широкого комплекса прав человека в сфере деторождения и охраны его здоровья в репродуктивной сфере.

Одним из основных нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение охраны репродуктивных прав, и в первую очередь права на репродуктивное здоровье, является федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1, который содержит гл. 6 «Охрана здоровья матери и ребенка, вопросы семьи и репродуктивного здоровья». Анализируя текст данного федерального закона, можно убедиться в довольно скудном правовом регулировании в области репродуктивных прав. Безусловно, такое положение дел нуждается в более детальной конкретизации правовых норм, направленных на закрепление репродуктивных прав человека. Целесообразны будут разработка и принятие федерального закона, посвященного правовому закреплению комплекса репродуктивных прав, а также правовых гарантий их обеспечения, охраны и защиты.

Обратим внимание и на то, что на федеральном уровне отсутствует федеральный закон, посвященный закреплению и регламентации репродуктивных прав, но на уровне субъектов Федерации (например, в законе Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 г. 718-З № 317-IV «О сохранении репродуктивного здоровья населения на территории Республики Саха (Якутия)»2) имеются положения, напрямую посвященные вопросам репродуктивных прав и репродуктивного здоровья. Безусловно, наличие данного закона на уровне субъекта Российской Федерации говорит о положительной динамике в законодательном закреплении репродуктивных прав. Однако полагаем, что на сегодняшний день требуется формирование федерального законодательства в области репродуктивных прав, что позволит обеспечить отвечающий потребностям сегодняшнего дня должный уровень правового регулирования, охраны и защиты человека на территории всего государства, это даст возможность установить единые стандарты обеспечения прав российских граждан.