Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения

В статье рассматриваются концептуальные основы ресурсного потенциала обеспечения социальной защиты детей-инвалидов в рамках проводимой в современных экономических реалиях государственной политики по социальной защите населения. Ключевым аспектом исследования стало определение качественного и количественного уровня

ресурсов, требующихся для полного удовлетворения всех потребностей потенциальных клиентов, то есть детей-инвалидов.

• 1.1    Методы исследования

Силлогизм исследования заключается в выявление критериев эффективности предоставляемых услуг детям-инвалидам при использовании ресурсного потенциала органов социальной защиты.

• 1.2    Результаты и обсуждение

Вектор политики, проводимой правительством РФ в системе социальной сферы, в первую очередь направлен на улучшение качества жизни населения и повышение её , что особенно важно, когда речь идёт о детях-инвалидах. На современном этапе реализации системы особенно важным становиться изыскание новых источников денежных средств, поскольку происходит постоянное наращивание потребности в различных ресурсах при их фактической ограниченности. Стоит отметить, что эффективная реализация намеченной стратегии невозможна без рационального управления социальной сферой. Ключевым элементом структуры управления выступает обеспечение ресурсами, их эффективное использование с применением ресурсосберегающих технологий.

Организации и учреждения социальной сферы выступают регуляторами как экономики социальной сферы, так и национальной экономики в целом. В период экономических кризисов общество стремится удержать уровень развития социальной сферы неизменным, как ключевого сегмента системы жизнеобеспечения населения, имеющего стабильный спрос. Неотъемлемым постулатом стабильного экономического роста служит сохранение и последующая филиация достигнутого уровня социальной защиты детей-инвалидов, что также выступает нравственным критерием экономики и проводимой государством социальной политики.

Первостепенная задача социальной сферы заключается в удовлетворении потребностей отдельных категорий граждан в определённых социально – экономических благах и услугах, производство которых осуществляется с затрачиванием ресурсов, имеющихся у общества, а также его субъектов и институтов. Предоставление гарантированных государственных социальных услуг детям-инвалидам является по своей сути весьма расходоёмкой деятельностью, требующей стабильного ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, технологического, кадрового, информационного и т. п.) [2].

Основой реализации целей социальной сферы является ресурсная база, подвергаемая целенаправленным корректировкам, соответствующим изменению установленным целям и задачам. Именно это определяет единство целей и ресурсов социальной политики в сфере предоставления социальной защиты детям-инвалидам, образуя целостный объект прогнозирования социально-экономического развития. Объём ресурсной базы в значительной степени определяет способность социальной сферы производить товары и оказывать услуги, удовлетворяющие спрос.

Зачастую под ресурсами социальной сферы подразумевают исключительно финансовые ресурсы, дотируемые из бюджетов разных уровней, направляемые на осуществление деятельности учреждений социальной защиты и на соцвыплаты. В течение 2014 года объём расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам субъектов Российской Федерации и органов муниципальных образований составил 667,5 млн рублей, из них 480,1 – в денежной форме (таблица 1).

Из таблицы 1 видно, что наибольший объем бюджетных средств был выделен на денежные выплаты – 320,9 млн рублей, оплату жилых помещений и коммунальных услуг – 128,5 млн рублей, из них 110,4 в денежной форме, и на оплату проезда городским и пригородным транспортом – 105,7 млн рублей.

Однако, понятие «ресурсы социальной сферы» стоит рассматривать гораздо шире. Они включают в себя полную совокупность материальных и нематериальных средств из различных источников, применяемых специалистами социальных служб, учреждений и организаций как экономические субъекты для решения трудных жизненных обстоятельств и удовлетворения потребностей своих клиентов и/или групп населения, для оказания социальных услуг.

Так, согласно ст. 4 ФЗ № 442-ФЗ от 28.12.2013 (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», одним из ключевых принципов социального обслуживания выступает принцип приближённости поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточности количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточности финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

Таблица 1

Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обязательствам субъектов России и органов муниципальных образований в 2014 году, млн руб.

Table 1

The cost of implementation of measures of social support of separate categories of citizens for the obligations of entities and comrade of Russia and bodies of municipal formations in 2014, mln rubles

Источник: Федеральная служба государственной статистики Source: Federal State Statistics Service [4, 5]

Имущественное обеспечение организаций и служб социальной защиты осуществляется в порядке, обусловленном законодательством РФ, и содержит в себе здания и сооружения, земельные участки, оборудование и имущество, необходимые для выполнения их уставных задач. Номенклатура имущества и его состав, как правило, зависит от задач социального учреждения, предусмотренных его уставом [1].

Финансовые ресурсы учреждений и организаций сферы социальной защиты – представляют собой денежные средства, создаваемые в момент основания организации и пополняемые в процессе основной деятельности посредством оказания платных услуг, выбывшего имущества учреждения и посредством привлечения источников финансирования извне. Эти ресурсы образуются вследствие симбиоза поступлений и расходов денежных средств, их распределения, накопления и использования. Обращение финансовых ресурсов в иные формы происходит путём покупки топлива, сырья, материалов или аккумулирования доходов от потребления ресурсов.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность).

Средства бюджета и внебюджетных фондов, обращаемые в социальную сферу, формируют общественные фонды потребления, назначением которых является социальное развитие общества и защищённость населения, особенно детей-инвалидов, предоставление им социальных услуг. Наличие средств общественных фондов потребления позволяет предоставлять населению услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, в значительной мере услуг предприятий ЖКХ, на бесплатной или льготной основе.

В современных реалиях ресурсы выполняют существенную функцию в деятельности любой организации и учреждения, оказывающего услуги в сфере социальной защиты населения, вне зависимости от сферы деятельности и формы собственности. Ресурсы сферы социальной защиты детей-инвалидов многообразны, обладают различной структурой, качественными и количественными особенностями, обусловленными специфическими функциями учреждений социальной защиты. Базисом применения ресурсного потенциала социальной сферы служат