Ретроспектива ограничений прав и свобод человека в дореволюционном российском законодательстве

Ограничения прав и свобод человека имеют давнюю историю. С одной стороны такие ограничения необходимы, а с другой требуется обеспечивать баланс интересов государства и личности, соразмерность вводимых ограничений. Совершенствование действующего законодательства, регулирующего институт ограничений прав и свобод человека, не представляется возможным без изучения исторических аспектов его становления. Как справедливо отметил в этой связи И.А. Покровский, «в любой исторический момент те или другие ограничения в большей или меньшей степени имеются (ограничения в интересах соседей и в интересах общего блага)» [1, с. 315].

В дореволюционном отечественном законодательстве длительное время ограничения прав и свобод вводились в отношении конкретных лиц. В публично-правовой сфере ограничивались права и свободы правонарушителей. Целью этих ограничений была защита общества от продолжаемого противоправного поведения (посредством применения мер пресечения), а также кара за противоправные деяния (путем применения мер наказания).

Начиная с Соборного уложения 8 февраля 1649 года, основной мерой пресечения стало тюремное заключение. На протяжении всего имперского периода заключение под стражу продолжало применяться по весьма широкому перечню оснований. Уставом уголовного судопроизводства 2 декабря 1864 г. такими основаниями были:

• -    предотвращение возможности уклониться от суда и следствия (ст. 416), осуществить сговор между обвиняемыми (ст. 1035);

• -    исключение возможности скрыть следы преступления или совершить новое преступление (ст. 421).

Разумеется, заключение под стражу сопровождалось весьма существенными ограничениями прав и свобод (на свободу передвижения, свободу общения, свободу переписки и пр.). При этом допускалась очевидная несправедливость: сроки содержания под стражей не учитывались в случае назначения обвиняемому наказания в виде лишения свободы.

В частноправовой сфере ограничения прав и свобод были связаны с необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов подданных. Статьёй 162 Судебника 1589 г. предусматривалось регулирование ситуации, при которой один из соседей возвел постройку с заступом на землю другого. Законодатель обращает внимание на хозяйственные соображения: если у соседа-застройщика действи- тельно имелась необходимость в такой постройке, то она оставлялась в его собственности (а следовательно, ограничивалось право собственности другого соседа в отношении части принадлежащего ему участка). В ст. 145 Свода законов Российской империи 15 августа 1845 г. было установлено ограничение права особ духовного звания (монашествующих) на усыновление.

Широкое распространение приобретают ограничения прав отдельных категорий лиц по национальному и религиозному признакам. Прежде всего, речь идет о евреях, в большинстве своём исповедующих иудаизм. Это связано с политикой русификации, которую стремилась проводить российские правители. Евреи в России к концу XIX были пятой по численности народностью среди всех жителей империи. Однако Российская империя была одной из тех малочисленных европейских стран, где существовали нормативные акты, содержащие дискриминационные по своему содержанию нормы в отношении евреев. Создавались специальные органы управления инославными исповеданиями в государственной системе Российской империи [2].

• 9    декабря 1804 г. было принято специальное Положение об устройстве евреев, которое не устанавливало запретов на доступ евреев к государственной службе. 11 мая 1818 г. Устав образования Бессарабской области в составе Российской Империи ограничил это право, введя запрет на замещение государственных должностей для цыган и евреев. Уставом рекрутской повинности и военной службы евреев от 26 августа 1827 года закреплялось, что на государственную службу могли быть приняты только евреи, которые отслужили в низших чинах в армии полный срок, не получали за это время взысканий и положительно характеризующиеся военным начальством. Остальные евреи сохранили право на замещение государственных должностей с другой существенной оговоркой: требовалось отказаться от иудаизма и принять крещение. Высочайше утвержденным 13 апреля 1835 года Положением о Евреях закреплялось еще одно исключение: право поступления на государственную службу было предоставлено евреям, получившим степень доктора наук [3, с. 46]. Право на доступ к государственной службе

имело колоссальное значение, поскольку снимало ограничение на право выбора места жительства. Евреи, поступившие на службу, получали право селиться в любом месте, даже в столичных губерниях.

При публикации объявлений о юридически значимых фактах указывалась информация о принадлежности лица к евреям. Например, «еврей Волька Скоморовской, евреи Бергеръ и Гировичъ, крестьянинъ Шадуръ, дворянинъ Диминской, Надворной Содѣтникъ Гудимъ-Левковичъ, крестьянинъ Бондаренка» [4, с. 3].

При правлении Александра II некоторые ограничения были упразднены. Устанавливалось, что более для реализации права замещения государственных должностей отказ от иудаизма не требовался. Кроме докторов наук, доступ на государственную службу был открыт евреям, получившим степень магистра или кандидата наук. Среди революционно настроенной молодежи уже было много евреев, в том числе в организации «Народная воля», которая стояла за покушением на Александра II в 1881 году.

При Александре III государство ужесточило ограничения прав и свобод евреев. Начались погромы, на которые власти практически закрывали глаза. В.И. Ленин указывал: «Когда проклятая царская монархия доживала своё последнее время, она старалась натравить тёмных рабочих и крестьян на евреев. Царская полиция в союзе с помещиками и капиталистами устраивала еврейские погромы. Hенависть измученных нуждой рабочих и крестьян помещики и капиталисты старались направить на евреев» [5, с. 242].

Царь имел репутацию человека, лично настроенного антисемитски. Некоторые синагоги были закрыты, строительство новых запрещалось, ужесточено процентное соотношение черты оседлости. 3 мая 1882 года было опубликовано положение «О порядке приведения в действие правил о евреях». Согласно этому нормативно-правовому акту, евреям запрещалось заключать договоры аренды и купли-продажи недвижимого имущества, не могли селиться за чертой оседлости. В 1891 году произошло выселение евреев из Москвы.

Сразу несколько разъяснительных писем, доведенных до сведения сотрудников различных министерств, предписывали максимально избегать приема евреев-иудеев на службу под любыми предлогами. В результате сложилась ситуация, при которой «де-юре» евреи имеющие учёные степени могли находится на государственной службе, а «де-факто» нет.

Государственная служба в Российской империи того времени разделялась на две категории: служба на должностях, по которым присваивались классные чины и в дальнейшем выплачивалась пенсия и служба по вольному найму. Последняя по своей сути ничем не отличалась от работы в негосударственных организациях, многие должности подобного плана даже не требовали наличия высшего образования. Здесь можно провести аналогию между современными должностями государственной службы и обеспечивающим (техническим) персоналом. Например, работу судебных следователей обеспечивали помощники – рассыльные и письмоводители. Письмоводители не имели классных чинов, но фактически составляли ряд важных процессуальных документов и имели доступ к материалам уголовных дел, т.е. выполняли отдельные функции самих следователей [6, с. 52]. Таким образом, евреи могли стать рассыльными, но право на замещение должности следователя было ограничено.

Декларативно принцип равного доступа к службе вне зависимости от религии и национальности был закреплён в ст. 4 Устава «О службе по определению от Правительства» 1896 года. Но при этом закреплялись и исключения из данного принципа в той части, что условия поступления на службу для представителей разных религий и национальностей могут отличаться. В ст. 9 Устава особо подчеркивалось, что евреи могут поступать на государственную службу, но за исключением указанных в законодательстве случаев.

В то время как представителям многих национальностей всё чаще предоставлялась свобода передвижения по России, особенно после отмены крепостного права в 1863 году, ограничения на свободу передвижения евреев сохранялись. До 1881 года только определённым группам евреев (ремесленникам и профессионалам) разрешалось покидать «зону осёдлости». К 1914 году за пределами черты оседлости уже существовало около 300 поселений, где евреям было разрешено жить, а в 1915 году законы о черте оседлости были фактически утратили силу.

Ограничения прав также устанавливались и по сословному признаку. Российская империя была сословным государством, и для каждого сословия существовал свой объем прав. Права мещан и дворян существенно отличались – разумеется, в этом случае также можно говорить об ограничениях прав. Все существующие ограничения прав подданных по религиозному или национальному признаку были отменены только Временным правительством, на основании Постановления «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений» от 22 марта 1917 года. В последующем тот же принцип сохранился и при советской власти [7, с. 139]. Причиной такой дискриминации стало стремление властей предотвратить негативное влияние миграции рабочей силы на развитие сельского хозяйства.

«Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения? Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько еще закрепощен чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик – дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом, когда всякий промотавшийся дворянчик командует взрослыми хозяевами-земледельцами?» [8, с. 169].

В паспорте подданного Российской империи, наряду с традиционной информацией о личности, указывались вероисповедание, звание, род занятий. Полагаем, что эта информация позволяла обеспечить реализацию установленных для разных групп населения ограничений прав и свобод.

Другое направление, в рамках которого проходило развитие института ограничения прав граждан, связано с особыми правовыми режимами. Эти режимы сопровождались значительными ограничениями личных прав граждан на определенных территориях в условиях чрезвычайной ситуации – войны, массовых беспорядков, актов терроризма. Государство вплотную подошло к необходимости в их правовой регламентации после серии террористических актов, высшей точкой которых стало убийство императора Александра II (1881 г.). Ответом стало принятие «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года. В соответствии с данным нормативным актом выделялись три особых режима:

• -    исключительное положение усиленной охраны;

• -    исключительное положение чрезвычайной охраны;

• -    военное положение.

На основании четвёртого пункта положения следует генерал-губернаторы местностей, находящихся на исключительном положении, получили право чрезвычайного нормотворчества. Так, можно было запретить любые собрания, приостановить деятельность любых организаций, выслать любых лиц за пределы территории, где действует режим исключительного положения. За несоблюдение установленных ими правил могли вводиться два вида наказаний: арест и штраф. Наложение этих наказаний осуществлялось в административном порядке специально уполномоченными должностными лицами.

Положение усиленной охраны вводилось в связи с выявлением преступлений, которые существенно нарушают общественное спокойствие и не могут быть предотвращены с использованием обычных предупредительных мер, предусмотренных законодательством. В том случае, если меры, предпринятые в рамках положения усиленной охраны, оказались недостаточными, существовала угроза массовых волнений и беспорядков, было возможным установить Положение чрезвычайной охраны [9, с. 40]. При Николае I третье отделение канцелярии, созданное в 1826 году, занималось выявлением и пресечением антиправительственной деятельности.

Военное положение вводилось не только в случае военных действий против внешнего врага, но и при возникновении массовых беспорядков внутри страны, с которыми на могли справиться гражданские органы власти. Суть данного режима заключалась в передаче верховной власти в районе действия военного положения от гражданских чиновников к армейским командирам. Права и свободы граждан существенно ограничивались, а при наказании за нарушения применялось военное законодательство.

Военно-полевые суды занимали особое место в системе обеспечения порядка при введении режима военного положения. Дело в том, что категории дел, которые подлежали в этом случае рассмотрению военными судами, законодательство не определяло, в связи с чем этот вопрос решался на усмотрение военного командования. Не регламентировался и порядок создания данных судов. На практике их формировал начальник гарнизона из числа находящихся в его распоряжении офицеров, которых он считал наиболее благонадежными. Упрощенная процедура рассмотрения дел (в течение двух суток), отсутствие гласности и присяжных фактически превращали военнополевые суды в карательный орган. Процедура обжалования приговора зачастую не соблюдалась.

Первоначально предполагалось, что Положение 1881 г. является чрезвычайной мерой временного характера, рассчитанной всего лишь на три года. Однако необходимость борьбы с революционным движением привела к тому, что это Положение активно применялось вплоть до крушения самодержавия в 1917 году. Даже Временное правительство в условиях войны и усиления политической борьбы с оппозицией не смогло полностью отказаться от военно-полевых судов.

Помимо перечисленных оснований ограничения прав и свобод также существовали и иные. Например, традиционными в дореволюционной России были ограничения прав и свобод по половому признаку. Женщины были лишены политических прав и свобод. В древнем мире женщины часто подвергались жестким ограничениям. Во многих обществах женщины рассматривались как собственность и не имели практически никаких прав. Это менялось на протяжении всей истории, особенно в последние столетия. Изменения в роли женщин с течением времени впечатляют и показывают, как развивалось общество. Эволюция женской роли от традиционной домохозяйки прошлых лет до современной женщины, стремящейся к профессио- нальному успеху и участию в политической жизни, свидетельствует о прогрессе на пути к гендерному равенству.

«В контексте исторического развития государства и права можно выделить одну очень важную тенденцию – возвышение человеческого достоинства, путем предоставления человеку всё большего объема прав и свобод, а также обеспечения гарантий их реализации» [10, с. 43]. Основные права являются краеугольными камнями любого демократического общества и служат механизмом защиты граждан от государственного произвола. Но даже эти основные права могут быть ограничены в определенных случаях. При этом важнейшую роль играют принцип соразмерности и защита прав третьих лиц. Под прин- ципом соразмерности подразумевается, что посягательства на основные права разрешены только в том случае, если они целесообразны (вмешательство должно быть подходящим для достижения поставленной цели), необходимы (отсутствуют более мягкие средства для достижения цели) и адекватны (вмешательство не должно быть непропорциональным поставленной цели.

При осуществлении правового регулирования необходимо чётко реализовывать принцип государственного нейтралитета по отношению к национальностям и религиям [11, с. 203]. Это является одним из главных условий мирного сосуществования людей, развития гражданского общества и правового государства. Государство не должно никого принуждать к какой-либо вере. Ограничения и дискриминация по признаку половой, религиозной или национальной принадлежности являются не только нарушением прав человека, но и препятствуют развитию, ставят под угро зу общественный мир и приводят к угнете нию, бегству и перемещению.