Результаты реализации региональной политики промышленного импортозамещения в регионах ЦФО

Введение, цель

В условиях нарастающей глобализации России внешнеэкономическая деятельность становится одним из основных факторов социально-экономического развития страны и ее регионов. Однако в связи с усложнившейся в 2022 г. геополитической ситуацией проявилась обратная сторона глобализации, при которой Россия стала уязвимой ввиду введения новых санкционных ограничений. Поэтому вопрос внедрения региональных политик промышленного импортозамещения (РППИ) встал довольно остро.

Исследованию проблем реализации РППИ посвящены работы отечественных ученых С. А. Алиева и Ю. В. Чернявской [1], Е. Г. Ер-шовой и Е. В. Ершова [2], которые описывают региональные особенности реализации РППИ. Е. В. Яроцкая же рассматривает РППИ с точки зрения повышения уровня экономической безопасности региона [3]. В трудах зарубежных авторов [4; 5] представлены методики оценки эффективности реализации РППИ.

Центральный федеральный округ (ЦФО) является лидером по уровню импорта среди остальных регионов России, а также драй-вером развития промышленности России. Данное исследование рассматривает результаты реализации политики промышленного импортозамещения в регионах ЦФО и подчеркивает необходимость введения ряда мер совершенствования данной политики. Адап- тация к региональным условиям является основным фактором успешной реализации РППИ, так как каждый регион имеет уникальные экономические, социальные и культурные особенности, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении мер поддержки.

Таким образом, успешная реализация РППИ требует комплексного подхода, который должен учитывать региональные особенности. В условиях нестабильности геополитической ситуации РППИ может стать основным инструментом для повышения конкурентоспособности и обеспечения стабильности экономики региона.

Цель исследования – анализ результатов реализации политики промышленного импор-тозамещения в регионах ЦФО и выявление проблем в ходе ее реализации.

Методы исследования

Для достижения поставленной цели авторами были собраны статистические данные ключевых финансовых показателей регионов ЦФО из официальных источников, а также данные, составленные некоммерческими аналитическими организациями за 2021–2023 гг. Для более детального анализа результатов реализации РППИ в регионах ЦФО авторами выделены ключевые показатели, наиболее точно отражающие результаты. В ходе анализа этих показателей были выявлены основные проблемы и сформулированы рекомендации для их решения.

Основные источники информации, которые были использованы для проведения исследования: данные Росстата, ФТС России, публикации в открытых источниках, публикации законодательных органов, а также данные, составленные АО «Российский экспортный центр» и ассоциацией «Росспецмаш». В исследовании применялись методы: анализ и синтез, метод аналогии и сравнения, индексный метод.

Результаты и дискуссия

Импортозамещение в России в 2023 г. активно обсуждается в контексте экономического давления со стороны Запада и повышения национальной безопасности. Проблемы, связанные с импортозамещением, стоят на повестке дня для многих отраслей, включая машиностроение и высокотехнологичное производство. В условиях ограниченного доступа к зарубежным поставкам технологий компании все чаще обращаются к отечественным аналогам. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2023 г. № 603 «Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов установленным требованиям к ним» обозначило новые приоритетные направления для достижения технологического суверенитета, подчеркивая важность государственной поддержки высокотехнологичных секторов.

Необходимо отметить, что одним из способов осуществления РППИ является нормативно-правовое регулирование, заключающееся как в ограничении ввоза некоторых видов импортных товаров, чтобы стимулировать импортозависимые отрасли, так и во введении стандартов качества производимых отечественных аналогов. В табл. 1 представлен перечень промышленной импортируемой продукции, попавшей под санкционные ограничения. Категории продукции, представленные в данной таблице, должны иметь приоритетное значение при разработке РППИ.

Проанализировав данные табл. 1, можно сделать вывод о критической необходимости импортозамещения перечисленных категорий. Существующие импортные аналоги из других стран или отечественные аналоги не соответствуют качеству. Также необходимо отметить, что ЦФО обладает наибольшим показателем объема импорта среди других округов. Наглядное изображение структуры импорта по округам Российской Федерации представлено на рис. 1.

Причиной лидерства ЦФО по объему импорта является основная концентрация промышленных предприятий в данном округе. В 2022 г. объем производства сельскохо-зяйственной техники, ориентированной на внутренний рынок, увеличился на 15 %, что свидетельствует о положительном влиянии

Табл. 1. Импортируемая в Российскую Федерацию промышленная продукция, попавшая под санкционные ограничения

Tab. 1. Industrial products imported into the Russian Federation that are subject to sanctions restrictions

№	Импортируемая продукция	США	ЕС	Япония	Великобритания
1	Специальная техника	+	+	—	+
2	Металлы и изделия из них	+	+	—	—
3	Станки и оборудование	+	+	+	+
4	Технологическое оборудование	+	+	+	—
5	Электронно-вычислительное оборудование	+	+	+	+
6	Продукция химической промышленности	—	+	+	+

Источник: составлено авторами на основе данных аналитической записки ЦБ РФ [6].

Source: compiled by the authors on the basis of the analytical note of the Central Bank of the Russian Federation [6].

• ■    — Центральньш федеральный округ

• ■    — Северо-Западный федеральный округ

• ■    — Южный федеральный округ

• ■    — Уральский федеральньш округ

• ■    — Северо-Кавказский федеральньш округ

• ■    — Дальневосточньш федеральный округ

• ■    - Сибирский федеральный округ

• ■    - Приволжский федеральньш округ

  Рис. 1. Географическая структура импорта Российской Федерации по федеральным округам 2023 г.

Fig. 1. Geographical structure of imports of the Russian Federation by federal districts in 2023

Источник: составлено авторами по данным Росстата «Торговля в России».

Source: compiled by the authors on the basis of Rosstat data «Trade in Russia».

программ импортозамещения в этом секторе. Важно учитывать, что «эффективное развитие регионов страны требует реализации обду-манной промышленной политики на уровне региона и страны в целом» [7]. Это подчеркивает необходимость комплексного подхода к развитию сельскохозяйственной отрасли, в котором программы импортозамещения играют ключевую роль в укреплении внутреннего производства.

Регионы ЦФО используют различные подходы к реализации программ импортоза-мещения. В некоторых из них акцент сделан на развитие сельского хозяйства, в то время как другие сосредоточены на промышленном производстве. Эти различия обусловлены экономическими, географическими и социальными особенностями каждого региона. В этом контексте стоит отметить, что государственная программа по политике импортозамещения набирает обороты. В настоящее время задачи, связанные с заменой, активно обсуждаются как на федеральном, так и на региональном уровнях [7; 8].

На наш взгляд, успешные регионы обладают схожими чертами, такими как активная поддержка со стороны властей и наличие развитой инфраструктуры. Проблемные регионы, напротив, сталкиваются с нехваткой ресурсов и удаленностью, что затрудняет их развитие. Исследования свидетельствуют о том, что развитие рынка картофеля в России сопровождается определенными трудностями, что подчеркивает необходимость изучения факторов и тенденций его эволюции [8]. Эти выводы играют ключевую роль в формировании рекомендаций по улучшению программ импортозамещения.

Снижение зависимости от импорта представляет собой одну из ключевых целей политики импортозамещения. За последние пять лет импорт сельскохозяйственной техники сократился на 30 %, что позволило отечественным производителям занять значительную долю рынка. Это не только укрепляет национальную экономику, но и снижает уязвимость перед внешними экономическими шоками. Вместе с тем накопление резервов, как показывают исследования, стимулирует эконо-мический рост в странах с низким уровнем душевого ВВП [9]. Таким образом, снижение импорта и развитие внутреннего производства способствуют не только экономической стабильности, но и устойчивому росту.

РППИ способствует повышению конкурентоспособности местных предприятий, что особенно важно в условиях глобализации. В 2020 г. экспорт российских промышленных товаров увеличился на 15 %, что связано с развитием этой политики и подтверждает способность отечественных предприятий успешно конкурировать на международных рынках.

В статье [1] подчеркивается, что «импортозамещающая промышленная политика служит инструментом повышения конкурентоспособности отечественной экономики и обеспечения экономической безопасности страны». РППИ оказывает положительное влияние на инвестиционную привлекательность регионов. В 2022 г. на развитие импор- тозамещения было выделено 300 млрд р. из государственного бюджета, что свидетельствует о значительных инвестициях в эту сферу. Это создает благоприятные условия для привлечения частных инвестиций. Кроме того, рост числа предприятий в отдельных отраслях также свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности. Например, в легкой промышленности число новых предприятий в 2021 г. увеличилось на 12 % благодаря программам поддержки [8]. Это способствует созданию новых рабочих мест и укреплению экономики регионов. Для анализа результатов реализации региональной политики промышленного импортозамещения необходимо рассмотреть успешные примеры внедрения такой политики также и на уровне государства. До начала реализации программы импортозамещения в машиностроительной отрасли России уровень локализации производства составлял около 50 %. Это означало, что значительная часть комплектующих и оборудования закупалась за границей, что делало отрасль зависимой от импорта. Ситуация усугублялась нестабильностью обменного курса и геополитическими факторами, что приводило к росту стоимости импортных компонентов и снижению конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Анализ успешного опыта импортозамещения в машиностроении показывает, что субсидирование и поддержка локального производства играют ключевую роль в достижении успеха. При этом исследование выделяет диверсификацию производства и обеспечение ценовой конкурентоспособности в качестве приоритетов развития для промышленности. Ключевым показателем при проведении сравнительного анализа реализации РППИ является уровень импортозависимости промышленного комплекса с учетом его вклада в региональную экономику.

ЦФО России демонстрирует разнообразие успешных практик в области промышленного импортозамещения, что особенно актуально в контексте текущих экономических условий и внешних санкций. Одним из ключевых примеров является Калужская область, которая достигла значительного успеха в снижении импорта и увеличении производства местной продукции. Региональные власти Калужской области активно развивают программы для предпринимателей и инвесторов. Примером может послужить создание ресурса «Импорто-замещение 40», где налажено взаимодействие между производителями и заказчиками, а также в данном регионе проходит межрегиональ-ный форум «Производственная кооперация и импортозамещение», который был создан совместно с Министерством экономического развития и промышленности. Однако данная область находится на первой строчке по показателю импортозависимости, что видно из табл. 2.

Тем не менее в общем списке регионов России регионы ЦФО находятся на верхних позициях, что связано со специализацией этих регионов в секторе промышленности, находящемся под санкционным давлением. Эти показатели свидетельствуют об острой необходимости реализации РППИ, чтобы уменьшить зависимость от импорта как регионов по отдельности, так и округа в целом.

В табл. 3 наглядно отражены темпы роста характеристик реализации РППИ регионов ЦФО, в том числе показатели экспорта и импорта за 2021–2023 гг.

В целом, результаты реализации РППИ регионов ЦФО можно охарактеризовать позитивными. В большинстве регионов наблюдается тенденция снижения объемов импорта при одновременном повышении объемов произ-водимой продукции и экспорта.

Также по данным табл. 3 можно сделать вывод, что Белгородская, Тамбовская и Воронежская области демонстрируют положительные результаты благодаря активной инвестиционной политике. Инвестиции в эти регионы способствуют модернизации производства и внедрению новых технологий, что позволяет эффективно конкурировать с иностранными производителями (табл. 4). Согласно исследованию в Белгородской области ведется активная работа по наращиванию производственных мощностей в агропромышленном комплексе, а в Воронежской области акцент сделан на развитие машиностроения и информационных технологий.

Табл. 2. Рейтинг регионов ЦФО по уровню импортозависимости промышленного комплекса

Tab 2 . Rating of the CFD regions by the level of import dependence of the industrial complex

Место	Регион	Уровень импортозависимости регионального промышленного комплекса, %
1	Калужская область	5,8
2	Владимирская область	5,0
3	Ярославская область	4,7
4	Тульская область	4,6
5	Московская область	4,4
6	Смоленская область	4,2
7	Рязанская область	4,2
8	Тверская область	4,2
9	Костромская область	4,2
10	Брянская область	4,2
11	Липецкая область	4,1
12	Белгородская область	4,1
13	Воронежская область	4,1
14	Орловская область	4,0
15	Тамбовская область	3,9
16	Курская область	3,8
17	Ивановская область	3,4
18	Москва	3,4

Источник: расчеты ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным Банка России и Росстата [10].

Source: calculations by ISIEZ of the National Research University Higher School of Economics based on the data of the Bank of Russia and Rosstat [10].

Необходимо подчеркнуть, что для ЦФО характерна проблема региональной дифференциации. Источником данной проблемы являются различия в географическом расположении регионов, что сильно влияет на возможность и перспективы реализации РППИ. На рис. 2 представлена структура импорта по регионам.

Данные рис. 2 говорят о преобладании доли Москвы и Московской области в общей струк- туре импорта по регионам ЦФО. На долю Москвы приходится 65 % общего импорта ЦФО, а на долю Московской области – 14 %.

РППИ имеет позитивное влияние на экономические показатели регионов ЦФО. Несмотря на это, существует ряд проблем при ее реализации [11; 12]:

– отсутствуют нормативно-методические документы по формированию единого контура РППИ;

• ■    — Белгородская область

• ■    — Владимирская область

• ■    — Ивановская область

• ■    — Костромская область

• ■    - Липецкая область

• ■    — Орловская область

• ■    — Смоленская область

• ■    — Тверская область

• ■    — Ярославская область

• ■    — Брянская область

• ■    — Воронежская область

• ■    — Калужская область

• ■    - Курская область

• ■    - Московская область

• ■    - Рязанская область

• ■    — Тамбовская область

• ■    — Тульская область

• ■ — Москва

  Рис. 2. Структура импорта по регионам ЦФО на 2023 г.

Fig. 2. Structure of imports by regions of the Central Federal District for 2023

Источник: составлено авторами по данным ФТС [6].

Source: compiled by the authors according to the Federal Customs Service [6].

Табл. 3. Темпы роста показателей реализации РППИ регионов ЦФО, % Tab 3. Growth rate of RPPI realization indicators of the CFD regions, %

№	Регион	Объем ВРП			Объем производимой промышленной продукции			Объем экспорта			Объем импорта
		2021	2022	2023	2021	2022	2023	2021	2022	2023	2021	2022	2023
1	Белгородская область	10,18	36,36	–3,58	1,21	2,40	5,51	6,17	17,10	5,90	1,81	–13,49	–20,38
2	Брянская область	11,09	16,54	13,81	10,51	15,60	20,56	–2,45	–14,40	21,05	20,17	40,61	–7,05
3	Владимирская область	1,65	32,04	6,87	–2,41	–3,42	19,42	–1,78	–4,38	–2,06	7,81	–15,09	8,76
4	Воронежская область	6,76	19,86	8,16	7,81	11,54	8,05	9,78	–6,69	54,76	–1,12	16,60	–11,18
5	Ивановская область	15,87	14,43	18,04	5,67	18,79	21,16	1,09	–5,07	–5,23	5,12	40,33	6,73
6	Калужская область	12,65	19,44	3,40	–1,12	–19,03	5,42	5,45	–7,88	27,55	–1,71	9,70	–1,95
7	Костромская область	10,31	21,26	11,53	10,47	9,58	20,26	6,87	–1,67	17,38	–1,92	–3,88	–19,43
8	Курская область	9,81	31,64	–3,34	4,81	19,97	27,04	–1,67	2,50	59,59	1,01	2,31	21,12
9	Липецкая область	10,12	37,97	–7,06	5,51	12,93	10,83	3,65	–23,47	4,34	–5,67	–10,50	–13,54
10	Московская область	11,19	25,97	13,38	5,92	9,04	22,14	1,94	2,50	10,20	–7,19	–15,51	–26,36
11	Орловская область	10,82	19,58	9,35	10,18	15,05	9,51	4,87	14,19	10,80	–5,15	–7,14	–35,13
12	Рязанская область	31,81	17,96	13,81	8,92	9,56	16,71	3,89	–14,05	16,58	–4,41	–5,33	–21,58
13	Смоленская область	16,87	17,47	12,70	11,41	16,72	19,99	–10,77	–11,75	11,80	–1,87	–11,07	–5,16
14	Тамбовская область	5,48	17,74	6,95	12,86	14,70	16,12	6,65	4,09	6,40	–2,17	–3,33	–28,11
15	Тверская область	14,52	16,02	11,49	6,91	10,19	23,26	–2,16	–10,36	32,67	–2,91	–16,60	–5,57
16	Тульская область	9,78	24,46	13,15	9,17	10,03	19,90	5,78	8,90	0,66	6,71	0,31	0,39
17	Ярославская область	10,89	13,61	7,67	10,12	3,67	20,75	13,1	16,96	29,20	–9,42	–13,00	–4,92
18	Москва	16,73	19,77	17,48	3,89	4,32	5,48	9,91	–19,36	55,99	4,19	–21,51	15,07

Источник: составлено авторами по данным сборника Росстат «Регионы России 2024» [7].

Source: compiled by the authors according to the data of the Rosstat compilation «Regions of Russia 2024» [7].

– необходимо сформировать систему оценки эффективности реализации РППИ. В настоящее время отсутствует ряд показателей по реализации РППИ в официальных источниках, в связи с чем не представляется возможным детально оценить эффективность реализации РППИ;

– назрела необходимость в создании опре-деленной структуры регионального управления, ответственной за повышение уровня им- портозамещения с целью укрепления позиций отечественных производителей;

– недоступность финансирования из-за высоких банковских процентных ставок, что ограничивает число производителей, участвующих в реализации РППИ;

– высокий износ основных фондов в промышленности;

– дефицит высококвалифицированных рабочих.

Табл. 4 . Инвестиции в основной капитал регионов ЦФО в фактически действовавших ценах (млн р.) Tab. 4. Investments in fixed capital of the CFD regions in actual prices (million rub.)

№	Регион	2021	2022	2023
1	Белгородская область	168772	196748	212210
2	Брянская область	83718	90964	94136
3	Владимирская область	102361	184392	181731
4	Воронежская область	285010	344143	374135
5	Ивановская область	45269	62133	67502
6	Калужская область	132592	143759	125725
7	Костромская область	45063	37933	47900
8	Курская область	193790	203145	231243
9	Липецкая область	179400	166200	187205
10	Московская область	1182602	1376015	1 593 545
11	Орловская область	58815	60475	58362
12	Рязанская область	75730	92431	101302
13	Смоленская область	71256	66401	94644
14	Тамбовская область	79397	81329	92398
15	Тверская область	87064	89036	141167
16	Тульская область	182405	212315	235052
17	Ярославская область	111393	116594	135819
18	Москва	4868342	6 047 455	6 757 236

Источник: составлено авторами по данным сборника Росстата «Регионы России 2024» [7].

Source: compiled by the authors according to the data of the Rosstat compilation «Regions of Russia 2024» [7].

Внедрение усовершенствований РППИ может оказать значительное влияние на развитие местной промышленности [11]. По данным проведенного анализа видно, что региональная дифференциация влияет на эффективность реализации РППИ, в связи с чем необходимо разрабатывать ее, исходя из особенностей каждого региона. Также необходимо учитывать как успешные, так и неудавшиеся примеры реализации РППИ, что позволит повысить эффективность использования ресурсного потенциала региона для успешной реализации данной политики.

Однако при существующих проблемах реализации РППИ проведенное исследование показало, что регионы ЦФО обладают пози-тивной тенденцией роста показателей реализации РППИ.

Заключение

ЦФО является лидером в Российской Федерации по уровню импорта в промышленном комплексе из-за выгодного территориального положения, а также концентрации предпринимательского сектора.

Для регионов ЦФО характерен высокий показатель импортозависимости, что связано со специализацией этих регионов на областях промышленности, находящихся под санкционным давлением. Необходимо отметить, что также наблюдается снижение данного показателя в большинстве регионов ЦФО по итогам 2023 г.

Результаты исследования показали, что по итогам 2023 г. при наблюдаемом снижении объемов импорта в большинстве регионов ЦФО одновременно растут показатели экспорта и ВРП, что говорит о принятии правильных мер стимулирования региональной политики промышленного импортозамещения.

Дальнейшее развитие РППИ позволит регионам повысить собственную экономическую безопасность, что является основой для устойчивого развития как региона, так и государства.