Роль государства в формировании и развитии человеческого потенциала

В современном обществе развитие экономики связано с рядом новых проблем, одной из которых является совершенствование человеческого потенциала. Для экономического развития важен новый взгляд на человеческий потенциал как на один из ключевых ресурсов экономики. Важным моментом является и то, что процессы формирования и развития человеческого потенциала нуждаются в поддержании равновесия между системой социальноэкономических составляющих с помощью мер административного, экономического и социального характера, другими словами, в управлении со стороны государства.

Если особенностью экономической политики в переходной экономике была минимизация роли государства, то в современных условиях ответственность государства должна, скорее, увеличиваться, чем уменьшаться. «Вмешательство государства должно быть активным в те важные области, где рыночные силы не могут обеспечить эффективного размещения ресурсов или где доступ к основным, наиболее важным благам и условиям для жизни людей является несправедливым» [1].

Ослабление внимания со стороны государства к проблемам человеческого потенциала в РФ привели к его некачественному воспроизводству, снижению квалификации работников, низкой производительности труда.

В настоящее время отсутствует должное внимание государственных регулирующих органов к качественному формированию человеческого потенциала, а также не разрабатываются научно обоснованные методы оценки качества потенциала и факторов, влияющих на его формирование.

На создание и развитие человеческого потенциала в первую очередь оказывает влияние личное потребление. Процесс потребления играет важную роль в становлении способностей личности, в процессе потребления осуществляется не только восстановление человеческих физических и духовных сил, но и их качественное преобразование и совершенствование, поэтому от уровня и характера личного потребления в немалой степени зависит качество человеческого потенциала. Формируя и удовлетворяя потребности человека, можно значительно активизировать его и таким способом не только инициировать прогресс производства, но и создавать условия для реализации общественного прогресса.

В личном потреблении осуществляется простое (при потреблении продуктов питания, товаров длительного пользования, медицинских услуг и т.п.) и расширенное (при потреблении образовательных услуг, услуг сферы культуры и т.п.) воспроизводство человеческого потенциала. В процессе развития человеческого потенциала происходит преобразование первичных и примитивных потребностей в потребности более высокого порядка. Когда потребление выходит за рамки физического выживания, то превращается в ключевую часть качественного развития человеческого потенциала, позволяет конструировать индивидуальность личности с помощью потребляемых товаров и услуг.

Резкое ухудшение качества человеческого потенциала связано с сокращением потребления товаров и услуг в области сохранения и улучшения здоровья, развития образования, повышения уровня культуры населения. Если в доперестроечной России потребности в здравоохранении, образовании, культуре удовлетворялись за счет общественных фондов потребления (они включали расходы на текущее содержание учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплату очередных отпусков, расходы государства на содержание общественного жилищного фонда), то в современных условиях в этой сфере произошли значительные изменения. Положение большинства населения России ухудшается в связи с повышением платы за жилье, коммунальные услуги и снижением доли бесплатных услуг, т.е.

снижается роль социальной защиты и социальных гарантий (к ним, прежде всего, относятся гарантии в области медицинского обслуживания, образования, обеспеченности жильем и т.д.). Сегодня низкие денежные доходы, не покрывающие у значительной части населения даже уровень прожиточного минимума, не позволяют людям самостоятельно решать проблемы поддержания здоровья, образования и т.п., а значит, человеческий потенциал не только не развивается, но и ухудшается.

Меры государственного регулирования человеческого потенциала в количественном и качественном аспектах должны быть направлены на повышение и рационализацию личного потребления. Механизм государственного управления должен учитывать актуальные проблемы личного потребления населения и делать акцент на устранение дифференциации и нерациональности потребления.

Государство является главным гарантом обеспечения потребления для воспроизводства человеческого потенциала. При этом возможны разные варианты развития системы его расширенного воспроизводства.

Первый вариант - государство берет на себя заботу об удовлетворении наиболее значимых социальных потребностей людей (гарантирует бесплатное здравоохранение, образование, жилищную обеспеченность).

Второй - государство создает благоприятные условия для того, чтобы люди могли самостоятельно удовлетворять социально значимые потребности за счет своих текущих денежных доходов (развитие социальной инфраструктуры, смягчение налоговой политики и т.д.).

И третий вариант - комбинация первых двух, когда сочетаются возможности бесплатного и платного потребления социальных благ. Все зависит от выбранной модели развития общества, от имеющихся у государства ресурсов на эти цели и от уровня денежных доходов у населения [2].

Органы власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где коммерческая деятельность должна находиться под контролем государства. Образование, культура, здравоохранение, экология должны быть предметом особой заботы государства. При установлении соотношения между платными и бесплатными формами потребления следует учесть, что бесплатность услуг обусловлена необходимостью обеспечения социальных гарантий в потреблении данных услуг каждым членом общества независимо от уровня доходов его или его семьи.

Следовательно, для эффективного расширенного воспроизводства человеческого потенциала необходимы меры государственного регулирования, позволяющие обеспечить рациональное потребление граждан, независимо от уровня дохода и места жительства, и на этой основе добиться качественного улучшен ия и динамичного развития человеческого потенциала.

Государство в первую очередь должно гарантировать потребление благ и услуг для обеспечения простого воспроизводства человеческого потенциала. Необходимой предпосылкой развития человеческого потенциала является, прежде всего, воспроизводство человека в биологическом смысле. Наиболее важным для поддержания жизни человека является удовлетворение его первичных, биологических потребностей. Как отметил К. Маркс, «... люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т.д.» [3].

Так, под простым воспроизводством человеческого потенциала следует понимать, прежде всего, сохранение здоровья населения, что является отражением количественного и качественного потребления населением продуктов питания, услуг здравоохранения, обеспечение жильем.

На наш взгляд, для простого воспроизводства человеческого потенциала государство должно обеспечить рациональную структуру потребления для всех граждан страны. Для этого необходимо:

• -    произвести расширенный расчет потребительской корзины, который будет включать потребление не только продуктов питания первой необходимости, но также и оплату жилищно-коммунальных услуг, покупку медикаментов, одежды;

• -    учитывать необходимый уровень потребления всех наименований потребительской корзины, позволяющий не просто выживать, но и развиваться, а также моральный и физический износ непродовольственных товаров;

• -    обеспечить максимальное соответствие потребительской корзины и минимального размера оплаты труда, т.е. МРОТ должен обеспечить потребление всех компонентов, указанных при расчете потребительской корзины;

• -    субсидировать доставку продуктов питания в отдаленные и труднодоступные регионы;

• -    систематически проводить мероприятия государственного и общественного характера, направленные на снижение потребления алкоголя, на ослабление последствий пьянства и алкоголиз-

• ма, используя при этом сочетание административных ограничений, информационных воздействий, включающих ограничение рекламы алкоголя;

• -    содействовать в укреплении состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

• -    стимулировать развитие медицинского обслуживания на предприятиях;

• -    содействовать улучшению состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

• -    обеспечить доступность медицинской помощи больным с тяжелыми заболеваниями, нуждающимся в обследовании и лечении с применением дорогостоящих технологий;

• -    содействовать сохранению здоровья пожилых людей посредством профилактики сердечнососудистых, онкологических, эндокринных, инфекционных заболеваний;

• -    развивать консультационно-диагностические службы областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения;

• -    укрепить материально-техническую базу лечебно-диагностических комплексов;

• -    усилить государственную поддержку мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы, а также развитие, совершенствование реабилитационной помощи населению, санаторно-курортного лечения и других методов оздоровительного характера;

• -    в области охраны и укрепления общественного здоровья повысить ответственность региональных и федеральных органов государственной власти за качество организации и развитие государственной и негосударственной форм оказания медицинской помощи населению, реализацию федеральных программ;

• -    увеличить объемы строительства жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также строительство жилых помещений социального пользования для отселения граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах;

• -    разработать и внедрить эффективные формы долгосрочного кредитования граждан и организаций для жилищного строительства.

Расширенное воспроизводство базируется на простом воспроизводстве, а также формируется в потреблении человеком образовательных и культурных услуг.

Первостепенное значение в развитии личности имеет возможность потребления услуг образования всех уровней. Главное предназначение национальной культуры - развивать и приумножать творческий потенциал населения, создавать условия и гарантии для всестороннего развития личности, удовлетворения ее эстетических потребностей, реализации способностей и талантов.

Расширенное воспроизводство также требует государственного регулирования. На наш взгляд, меры государственного регулирования должны включать в себя:

• -    увеличение бюджетного финансирования на образование, здравоохранение, культуру, экологические программы;

• -    пропаганду семейных ценностей в обществе;

• -    координацию действий органов исполни -тельной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также активное участие самого населения в развитии культурного и образовательного потенциала;

• -    организацию и проведение пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду культурного развития, а также развитие учреждений образования (всех уровней), культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи);

• -    формирование общедоступной социальной инфраструктуры, обеспечение доступности социальных услуг;

• -    развитие сети учреждений профессионального образования с учетом регионального рынка труда и отраслевой структуры экономики;

• -    внедрение современных коммуникационных и информационных технологий в образование;

• -    оптимизацию объемов и структуры подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием и рабочих кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

• -    улучшение материально-технического и финансового обеспечения отрасли образования;

• -    обеспечение доступности и разнообразия современных услуг культуры для всех граждан, включая жителей села и малых городов.

Влияние личного потребления на человеческий потенциал осложняется тем, что до настоящего времени не достигнут тот уровень доходов, кото- рый позволяет удовлетворять не только потребности первой необходимости, но и потребности высшего порядка. В российской действительности для подавляющей части населения характерно выживание за счет удовлетворения лишь физиологических потребностей. Фактор культуры и образования в этих условиях не м ожет оказать должного влияния на формирование и развитие человеческого потенциала, хотя именно образование, в первую очередь, и может помочь государству решить проблему квалифицированной ра- бочей силы как основы дальнейшего успешного развития страны.

Таким образом, механизм управления человеческим потенциалом должен учитывать актуальные проблемы личного потребления населения, что позволяет эффективно задействовать систему элементов развития человеческого потенциала, реализация которого приведет к повышению эффективности социально-экономической п олити ки, обеспечению конкурентных преимуществ страны и усилению ее инвестиционной привлекательности.

• 1.    Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Проблемы прогнозирования. 2002. №2. С. 142.

• 2.    Голуб Н.И. Закономерности личного потребления в рыночной экономике. Саратов, 2000. С. 71.

• 3.    Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19. С. 350.