Роль социальной инфраструктуры в развитии региона

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг (здравохранение, образование, культура и другие). Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению [1].

В ходе реформирования российской экономики существенно изменяются представления о целях, критериях и механизмах функционирования социальной сферы, соответственно формируется обновленная социальная политика. При этом актуальной задачей является непассивное приспособление ее к нынешним ограниченным финансово-материальным ресурсам страны. Такой балансовый подход необходим в социальной политике всегда и везде, но сегодня в России проявляется чрезмерное несоответствие ресурсов потребностям, хотя отчасти это обусловлено неэффективностью использования ресурсов, нечет- костью определения приоритетных целей.

Таким образом можно отметить, что социальная система государства – это не просто степень социального развития общества и совокупность методов и механизмов предоставления социальных услуг, но и способ реализация потенциала человека.

При этом целью оказания социальных услуг является как создание и поддержание трудовых ресурсов для экономики (производственный аспект социальной системы), так и формирование и реализация социальных потребностей населения (потребностный аспект социальной системы).

Таким образом, автор считает, что социальная система как экономическая категория является совокупностью отношений между субъектами по поводу производства, распределения и потребления социальных благ, направленных на развитие человеческого капитала в целом (схема 1).

Схема 1

Экономические отношения в социальной системе

Социальная инфраструктура выполняет производственную, общественную и экономическую функции, которые реализуются на рынке социальных услуг (схема 2).

Cхема 2

Взаимодействие рынка социальных услуг и социальной инфраструктуры

Основу такого взаимодействия составляют потребности населения и общества в формировании уровня потребления социальных благ. Данные потребности носят специфический характер и во многом зависят от региональных факторов спроса.

Система социальных услуг является также частью экономической системы, обеспечивая за- нятость населения и формирование регионального продукта. Если, по данным Федеральной службы статистики по Республике Бурятия, вклад системы социальных услуг в формирование ВРП составляет 12,1%, то численность занятых в ней составляет 24,1% от общей численности занятых в экономике (табл. 1).

Численность занятых в системе социальных услуг, %

Таблица 1

	2007	2008	2009
Всего занято в экономике	100	100	100
В том числе
Образование	12,8	11,9	11,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	8,3	8,2	8,4
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4,4	4,0	4,1

Система социальных услуг на территории представлена сетью муниципальных и частных учреждений, организаций и предприятий. Традиционно совокупность данных учреждений называется социальной инфраструктурой региона.

Здесь имеются следующие цели:

• -    формирование и развитие трудовых ресурсов территории;

• -    формирование человеческого капитала территории, тем самым обеспечивая социальную

привлекательность территории;

• -    обеспечение занятости населения и формирование регионального продукта.

В связи с вышесказанным авторы считают, что социальная инфраструктура региона является частью социально-экономической системы, участвующей в экономической деятельности и обеспечивающей социальную привлекательность региона, а также направленной на формирование и развитие трудовых ресурсов и человеческого капитала региона.

В современных условиях социальная инфраструктура составляет экономическую базу муниципальных образований, обеспечивая сохранение и развитие малых поселений, а также диверсификацию структуры экономики.

По данным исследований авторов, в малых поселениях республики численность занятых в социальной сфере составляет более 45% от общей численности занятых в экономике (табл. 2).

Занятость населения в поселениях РБ

Таблица 2

Тип поселений	Количество поселений в РБ	Доля занятых в социальной сфере в общей численности занятых в экономике поселений
Сельские поселения (сельсоветы, сомоны)	238	45
Поселки городского типа	14	30
Города	6	20

Таким образом, социальная инфраструктура   роль как в социальном, так и в экономическом в настоящее время играет системообразующую   развитии региона и имеет рыночный характер.