Росгвардия и ее роль в обеспечении государственной и общественной (социальной) безопасности России

В реалиях современного мира обеспечение безопасности общества и государства требует повышенного внимания.

Среди стратегических национальных приоритетов, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, находятся «оборона страны» и «государственная и общественная безопасность».

Стоит отметить, что в национальную безопасность России входят такие виды безопасности как «государственная безопасность», «общественная (социальная) безопасность», «информационная безопасность», «экономическая безопасность», «транспортная безопасность», «экологическая безопасность», «энергетическая безопасность» и «безопасность личности». Прежде всего, стоит уделить внимание государственной и общественной (социальной) безопасности.

Существенный рост числа криминальных элементов, в частности активная деятельность международных террористических организаций, вызвали переосмысление в сфере отстаивания интересов личности, общества и государства в России. Результатом такого переосмысления стал Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157, который объявил о создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) на базе Внутренних войск МВД России.

Мотивирует такое решение Президент Российской Федерации В. В. Путин тем, что проблема модернизации органов правопорядка, а именно, их силового компонента прежде уже рассматривался, обсуждался вопрос совершенствования деятельности по всем направлениям, в частности, по противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с организованной преступностью, незаконным наркотрафиком и другими [11].

Член Совета Федерации Ф. А. Клинцевич высказался по этому поводу и считает, что образование нового правоохранительного органа, такого как Росгвардия, обусловлена потребностью более качественной и эффективной координации деятельности по противодействию терроризму, который является самой главной угрозой для всего международного сообщества [11].

Позиция А. Ю. Киреевой и А. М. Попова сходится на том, что появление Росгвардии трактуется осуществлением Владимиром Путиным преобразований по развитию органов правопорядка:

• 1)    образование самостоятельной военизированной организации – Росгвардии;

• 2)    заимствованное у Министерства внутренних дел России (далее – МВД России) силовое подразделение, личный состав компенсируют упраздненные федеральные службы, такие как, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ФСКН) и миграционная (ФМС).

Тут представляется проблемный вопрос, как видим, что из силовых подразделений остаются только Росгвардия и ФСБ, а у МВД России сохраняется компетенция по борьбе с криминальными элементами, но у него изъяли все вооруженные силовые подразделения [8, с. 209].

Рассуждая о факторах, обусловивших создание Росгвардии, В. А. Пронько подразделяет такие факторы на два вида:

• –    внешние факторы (нарастающая опасность со стороны терроризма и экстремизма; обостренная геополитическая обстановка в странах, близкими к Государственной границе России и др.);

  – внутренние факторы (масштабное влияние организованной преступности, в том числе нарастание незаконного оборота оружия, боеприпасов и наркотрафика; существование активных террористических ячеек, больше всего в республиках Северного Кавказа; возникшая потребность в модернизации силового блока России с учетом специфических требований современных угроз и вызовов и др.) [10, с. 247].

Таким образом, получается, что создание Росгвардии было обосновано существующими на сегодняшний день современными вызовами для государственной и общественной (социальной) безопасности России.

Росгвардия, на момент начала своего создания, находилась на положительном счету у граждан. Так, в 2016 году, в год образования Росгвардии, был проведен опрос граждан. Результаты опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) констатируют, что граждане России рассчитывают на совершенствование сферы безопасности страны. 76% опрошенных связывали это с созданием Росгвардии [2].

Уже ближе к сегодняшнему дню, в 2019 году, радиостанцией «Вести ФМ» был проведен опрос об отношении к сотрудникам Росгвардии и МВД России, где большая часть слушателей радиостанции «Вести ФМ» (89,77% или 2906 человек) заверили, что испытывают по отношению к ним чувство благодарности [12].

Необходимо определить, что какие-то кардинальные отличия Росгвардии от Внутренних войск МВД России в большей степени отсутствуют, но все же, некоторые такие отличия существуют. Таким образом, отличиями Росгвардии от Внутренних войск МВД России являются, в частности:

• 1)    Росгвардия является самостоятельной государственной военной организацией в то время, как Внутренние войска входили в систему МВД России и носили характер «силового военизированного блока полиции».

• 2)    Росгвардия находится в прямом подчинении Президента Российской Федерации, Внутренние войска были подчинены МВД России (в свою очередь, МВД России находилось в подчинении Президента Российской Федерации).

• 3)    Росгвардию возглавляет Директор службы войск национальной гвардии РФ – Главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ (новая должность, введенная в связи с образованием Росгвардии), Внутренние войска возглавлял Главнокомандующий внутренними войсками МВД России.

• 4)    Росгвардия обладает большим числом задач по сравнению с Внутренними войсками МВД России (среди них, в частности, можно выделить контроль за оборотом оружия и обеспечение безопасности, по решению Президента России, высших должностных лиц и иных лиц).

Росгвардия также имеет сходства с Вооруженными Силами Российской Федерации, и, поэтому, необходимо выделить главное ее отличие от Вооруженных Сил. Так, Вооруженные Силы направлены на противодействие внешним угрозам безопасности России, а Росгвардия сосредоточена на борьбу с угрозами безопасности, но только внутри страны, то есть противодействует внутренним угрозам России.

Внутренними угрозами России являются такие опасности, источник происхождения которых располагается в пределах территории Российской Федерации [14, с. 95].

Условно, Росгвардию можно подразделить на две части:

• 1)    Военизированная (служба, схожая с Министерством обороны РФ; лица, проходящие там службу – военнослужащие воинских и морских частей Росгвардии, имеющие войсковые и корабельные воинские звания);

• 2)    Правоохранительная (служба, схожая с МВД России; лица, проходящие там службу – сотрудники подразделений управления, Специальных отрядов быстрого реагирования (СОБР), Отрядов мобильных особого назначения (ОМОН), вневедомственной охраны, а также отделов лицензионно-разрешительной работы Росгвар-

• дии, имеющие специальные звания полиции).

Перечень задач, возложенных на Росгвардию, регулируется Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Так, основными задачами являются:

• 1)    обеспечение общественной безопасности и общественного порядка;

• 2)    обеспечение защиты важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях;

• 3)    противодействие терроризму и экстремизму;

• 4)    обеспечение особых правовых режимов (таких как режим чрезвычайной ситуации, режим военного положения и правовой режим контртеррористической операции);

• 5)    территориальная оборона России;

• 6)    оказание помощи пограничным службам ФСБ в защите и охране Государственной границы России;

• 7)    контроль за оборотом оружия и надзор за частной охранной и частной детективной деятельностью, а также контроль за обеспечением защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц и подразделений ведомственной охраны;

• 8)    обеспечение защищенности особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране Росгвардии, обеспечение защищенности имущества лиц по договорам охраны имущества;

• 9)    охрана высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также и иных лиц.

Указанный перечень представленных задач неисчерпывающий и может дополняться решениями Президента Российской Федерации.

Росгвардия наделена широким кругом полномочий, которые делятся на четыре группы:

• 1)    общие полномочия (требовать соблюдение общественного порядка, пресекать противоправные действия и др.);

• 2)    специальные полномочия, которые выражаются в физическом или ином воздействии сотрудников Росгвардии на сознание и поведение субъектов посредством применения или угрозы применения к ним в установленном законом порядке принудительных мер в целях пресечения административных правонарушений или преступлений и предупреждения наступления общественно опасных последствий, защиты и охраны общественной безопасности и общественного порядка (задержание, вскрытие транспортных средств, вхождение в жилые и иные помещения или на земельные участки и территории и др.);

• 3)    полномочия по обеспечению особых правовых режимов, вводимых на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях:

• а)    полномочия обеспечения режима чрезвычайного положения – полномочия, которыми наделяется Росгвардия в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии»;

• б)    полномочия обеспечения режима военного положения – полномочия, которыми наделяется Росгвардия в соответствии с Федеральным конституционным

  законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

• в)    полномочия обеспечения правового режима контртеррористической операции, а также полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции – полномочия, которыми наделяется Росгвардия в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

• 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Рассматривая возложенные на Росгвардию задачи и полномочия, следует сказать, что, таким образом, она является своеобразным мощным силовым инструментом, с помощью которого, в должной мере возможно обеспечивать государственную и общественную (социальную) безопасность России.

Необходимо подчеркнуть, что Росгвардия активно содействует МВД России в правоохранительной деятельности. Таким образом, получается своеобразное взаимодействие между структурами: осуществлять поисковые мероприятия по установлению местонахождения преступника или расследовать совершенное преступление – это МВД России, а осуществить силовое задержание преступника или, в крайнем случае, ликвидировать его – это Росгвардия (то есть, она оказывает силовую поддержку МВД России).

Рассуждая о месте Росгвардии в системе обеспечения государственной и общественной (социальной) безопасности, следует проанализировать мнения различных исследователей по данному вопросу.

По мнению А. Ю. Киреевой и А. М. Попова, Росгвардия может эффективно и своевременно реализовать поставленные задачи по обеспечению национальной безопасности России [8, с. 210].

Главным назначением Росгвардии, как отмечают А. Г. Асеев, В. Н. Буряков и И. В. Шевченко, является обеспечение государственной и общественной безопасности, защита и охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, то есть, обеспечение национальной безопасности России [1, с. 64].

Исследуя задачи, возложенные на Росгвардию, С. В. Коваленко и Ю. В. Сараев констатируют, что она должна вывести задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности на передовой уровень, обеспечивающий защиту прав и свобод человека и гражданина [9, с. 426].

Противодействие терроризму и экстремизму, опасность возникновения новых «гибридных войн» и «цветных революций», подстрекающих извне к нарушениям общественного порядка, как заявляет В. А. Пронько, обязывает применение разумных соразмерных мер, одной из которых представляется формирование новейшей и подвижной силовой структуры, которая сможет своевременно противостоять всем вызовам и рискам сегодняшнего дня [10, с. 255].

Анализируя правовое положение Росгвардии, А. А. Тищенко приходит к выводу о том, что система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации дополнилась перспективным элементом в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности [13, с. 161].

Получается, что исследователи достаточно в позитивном свете относятся к Рос-гвардии и считают, что она способна в должной мере обеспечивать государственную и общественную безопасность России.

Каждый год Росгвардией публикуется информация о ее деятельности. Таким образом, можно рассмотреть основные итоги деятельности Росгвардии, начиная с 2016 года и заканчивая 2019 годом.

В 2016 году Росгвардия, выполняя совместно с органами ФСБ и МВД оперативно-боевые задачи по противодействию терроризму, участвовали в более чем 160 специальных операциях. При координации Национального антитеррористического комитета (НАК) войсками Росгвардии во взаимодействии с другими силовыми структурами было ликвидировано 125 боевиков, уничтожено 287 объектов криминальной инфраструктуры. В процессе проведения контртеррористических операций из незаконного оборота было выведено 375 единиц боевого оружия, 53 гранатомета, 11 огнеметов, более 70 килограмм взрывчатых веществ и свыше 195 тысяч боеприпасов [3].

В 2017 году подразделения Росгвардии благополучно справились с оперативнобоевыми задачами при проведении контртеррористических операций, в процессе которых совместно с органами ФСБ и МВД было ликвидировано 62 боевика, уничтожено 250 схронов и тайников, выведено из незаконного оборота более 1100 единиц огнестрельного оружия и свыше 97 тысяч боеприпасов. Силами специальных отрядов быстрого реагирования и отрядов мобильных особого назначения при проведении специальных операций было нейтрализовано 126 вооруженных групп и было освобождено 27 заложников. Из незаконного оборота было выведено 5 тысяч единиц огнестрельного оружия. Помимо этого, в дежурные части территориальных органов МВД России было доставлено свыше 1 миллиона 400 тысяч правонарушителей, в частности, 36 тысяч человек по подозрению в совершении преступлений, а также более 17 тысяч лиц, находящихся в розыске [4].

В 2018 году, из репортажа телеканала «Россия-24» следует, что В. В. Золотов отметил, что для национальной гвардии этот период оказался сложным, но продуктивным. Существенно возросла востребованность войск Росгвардии при выполнении задач по обеспечению правопорядка и государственной безопасности. Своего рода испытанием на прочность для Росгвардии стал Чемпионат Мира по футболу, прошедший в нашей стране летом. И все-таки, одним из наиболее сложных и ответственных направлений деятельности войск остается противодействие террористическим угрозам. [7].

В 2019 году, как сообщил Главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии В. В. Золотов на заседании итоговой коллегии Росгвардии, бойцы Росгвардии приняли участие в нескольких сотнях специальных операциях и гордиться действительно есть чем [6].

Также, В. В. Золотов подчеркнул, что в истекшем году войска сохранили позитивную динамику своего развития, обеспечив при этом качественное и эффективное выполнение возложенных на них функций. На плановой основе осуществлялось совершенствование оперативного построения войск, обусловленное, прежде всего, расширением объема выполняемых задач и потребностью качественного усиления отдельных направлений служебно-боевой деятельности. Войска надежно охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, а также по-прежнему высокопрофессионально выполняют задачи по обеспечению общественного порядка, которые реализуются совместно с органами внутренних дел [5].

Исходя из информации о деятельности Росгвардии, следует, что ей проводится продуктивная работа в области обеспечения государственной и общественной безопасности.

Таким образом, можно подвести итоги. Образование Росгвардии было мотивировано напряженной геополитической обстановкой в мире. В числе основных угроз для государственной и общественной безопасности России, для противодействия которым была создана Росгвардия, относятся рост криминальных элементов (в частности, усиление влияния организованной преступности, расширение незаконного оборота оружия и наркотрафика), повышенная террористическая и экстремистская активность и др.

В целом, с начала осуществления своей деятельности, исходя из данных о деятельности Росгвардии, необходимо сказать, что ей реализуется профессиональная и продуктивная работа в области обеспечения государственной и общественной безопасности.

Рассматривая возложенные на Росгвардию задачи и полномочия, следует сказать, что, таким образом, она является своеобразным мощным силовым инструментом, которым в должной мере возможно обеспечивать защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, сохранять материальные и духовные ценности общества, конституционный строй и суверенитет государства.

Проанализировав опросы граждан и мнения исследователей, напрашивается вывод, что Росгвардии, в целом, дается положительная оценка их деятельности как элемента системы обеспечения государственной и общественной (социальной) безопасности.

Из этого следует, что Росгвардия полноправно занимает достойное место в системе обеспечения национальной безопасности России, в частности, в сфере государственной и общественной безопасности.