Российское законодательство VII-VIII веков: ретроспективный анализ

Законодательная база государства – важнейший элемент механизма правового регулирования. Уровень качества нормативного правового акта во многом определяет степень законности и правопорядка любого государства на всех этапах его функционирования и развития. Российское законодательство, как и само государство, прошло долгий путь своего формирования и совершенствования. Однако в правовой доктрине отмечается, что вплоть до начала двадцатого века стремительный рост численности нормативных правовых актов сопровождался отсутствием важнейшего его признака, гарантирующего высокое качество, – системности.

Так, А.Н. Филиппов отмечает рост количественного показателя принимаемых законов в 17-18 веках. К примеру, при царствовании Алексея Михайловича Романова нормативная база русского государства была дополнена шестьюстами законами, при Петре Алексеевиче было принято более трех тысяч законов, при Анне Иоановне – 3000 законов, а за время правления Екатерины Великой вступили в силу порядка шести тысяч законодательных актов [1].

Численность законов в России росла в геометрической прогрессии. Наряду с чем присутствовала бессистемность принимаемых норм права. Данная стратегия формирования довольно широкой законодательной базы с учетом бессистемного характера порождала существенные проблемы при их применении.

Долгое время главным источником российского права являлось Соборное уложение, принятое в 1649 году [2]. Положения основного закона той эпохи конкретизировалось и дополнялось различными нормативными правовыми актами – уставами, указами и т.д.

Безусловно, предпринимались попытки к систематизации массива правовых актов. Законодатель стремился выделить отрасли права. Так, например, в период правления Петра Великого проводилась правотворческая работа, направленная на устранения коллизий в праве – дублирования правовых предписаний. С кончиной Петра I пришел конец массовому влиянию иностранной культуры, в том числе в вопросах правотворческой деятельности. Остро был поднят вопрос о смене политикоправового вектора развития отечественного законодательства от европейских традиций к национальным, русским. Законодательство России в восемнадцатом веке сменило курс от кодификации на консолидацию.

В 1728 году Верховным Тайным Советом был издан указ о разработке законов «по-старому» [3]. Также в 1730 году была создана комиссия Сената для упорядочения процессуального законодательства и нормализации судопроизводства, но в 1744 году данная комиссия была распущена. За период своего существования комиссией Сената было подготовлено ряд предложений по реформированию российского судопроизводства, таких как формулирование Генерального регламента.

Следующим этапом систематизации отечественного законодательства пришлось на период правления Елизаветы. В 1754 году была создана комиссия, целью создания которой являлось проведение глобальной ревизии существующей законодательной базы государства, а также формулирование проекта нового Уложения. Новое Уложение должно было содержать в себе правовые положения о гражданском праве (вещном и обязательственном праве), а также о судопроизводстве.

Период правления Екатерины Великой и реформирования законодательства проходило под лозунгами либеральных идей – свободы частной собственности, защиты и охраны прав в имущественной сфере, в том числе и защите прав от воздействия и нарушений, допускаемых со стороны государства. Но необходимо учитывать, что либеральные идеи и речи о свободе велись исключительно в адрес дворянского сословия.

В исследуемый период развития государственности были внесены следующие изменения в законодательную основу:

• -    Создана комиссия по подготовке нового Уложения (которая функционировала до 1771 года). Для принятия данного нормативного правового акта Екатериной Великой был подписан Наказ [4], определяющий основы нового Уложения. Наказ был революционным документом для своего времени, поскольку он иначе регулировал общественные отношения между крестьянами и помещиками, выстраиваемыми на основе экономического интереса. Однако господство помещиков над кресть-

• янами сохранялось и после принятия Наказа.

• -    Расширение прав собственников имущества (право компенсации расходов государством собственнику при конфискации у последних принадлежащего им имущества); уточнение границ земельных участков; установление новых правил пользования лесами; расширение прав собственников земельных участков (которое с 1782 года распространялось и на недра).

• -    Подписание Жалованной Грамоты дворянству 1785 г. – «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» [5], указанный нормативный правовой акт подвел итог работы по юридическому закреплению принципа неотчуждаемости и неприкосновенности частной собственности российского дворянского сословия.

Яркий период правления Екатерины II ознаменовался стремительным распространением идей ограниченного либерализма и юридическим закреплением его начал в законодательной базе Российского государства.

Таким образом, на основе ретроспективного анализа теоретических и законодательных положений о реформировании системы законодательства VII-VIII веков, приходим к выводу о том, что в исследуемый период развития российского государства характеризовался кардинальным изменением законодательной базы. На протяжении около двухсот лет законодателем издавались новые нормативные правовые акты в надежде систематизировать и усовершенствовать законодательную базу. Однако стремительный рост законодательных актов, издаваемых в исследуемый период не в полной мере помогал достичь поставленные цели. Массив правовой информации, содержащейся в указах, грамотах и иных нормативных правовых актах порождал новые коллизии в праве. Тем не менее, правители Российского государства предпринимали попытки по устранению дублирования законов и расхождении правовых предписаний, содержащихся в различных источниках. Кроме того, в разные годы проходил процесс кодификации и консолидации законодательных актов.

Следует отметить, что возрастание количественного показателя законодательных актов семнадцатого-восемнадцатого века, несмотря на принимаемые попытки к систематизации, еще длительный период российской истории оставался проблемой для правоприменителя. Но несмотря на очевидные проблемы правотворческой де- ятельности рассмотренного исторического отрезка, следует отметить, что законодателем предпринимались попытки систематизации законодательного массива путем создания специализированных государственных комиссий и принятии законов, соответствующих потребностям общества своего времени.