Северный морской путь как стратегический национальный приоритет Российской Федерации

В современных условиях региону Арктики уделяется большое внимание в различных аспектах как в Российской Федерации, так и в других государствах. И для этого есть объективные причины.

Арктика является одним из наиболее перспективных и слабо освоенных регионов мира. Здесь находятся последние нетронутые запасы полезных ископаемых, большая часть которых расположена на территории и шельфе России.

В Арктике имеется 13% мировых вероятных запасов нефти и 30% природного газа, запасы нефти составляют 90 млрд баррелей, или 6% мирового объема. Ресурсы природного газа составляют 1669 трлн куб. футов, или 24% мировых разведанных запасов. По мере таяния льдов перспективы их добычи становятся все более реалистичными1.

Для решения стратегических задач России в Арктике ключевым приоритетом является формирование единой Арктической транспортной системы, которая включает в себя Северный морской путь, комплекс транспортных средств морского и речного флота, авиацию, трубопроводный, железнодорожный и автомобильный транспорт, а также береговую инфраструктуру.

Северный морской путь – это ключевой элемент Арктической транспортной системы2. Он является исторически сложившейся национальной транспортной коммуникацией России, плавание по которой регулируется Кодексом торгового мореплавания РФ [Половинкин, Фомичев 2012: 74].

СМП как стратегический национальный приоритет России важен в разных аспектах – экономическом, военном, международном и экологическом.

Северный морской путь представляет собой основной транспортный маршрут на Севере России, связывающий отдаленные территории и зачастую являющийся для них единственным путем доставки грузов. Для Российской Федерации приоритетной задачей является улучшение северного завоза при снабжении товарами районов Крайнего Севера1. Совершенствование СМП и перевод маршрута на круглогодичную навигацию сможет улучшить ситуацию с доставкой грузов, в т.ч. социально значимых продовольственных товаров, лекарств, медицинских изделий, топлива.

По оценкам Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, за последние 10 лет объем перевезенных грузов вырос практически в 10 раз. Создание единой развитой транспортной инфраструктуры, выстроенной вокруг портов СМП с железными дорогами и автомагистралями, позволит сформировать важный элемент «грузового каркаса» страны. Согласно прогнозам, к 2030 г. грузооборот по СМП должен достигнуть 100 млн т. Планируется, что ледокольная группировка для обеспечения проводки по СМП в 2030 и 2035 г. будет состоять из 9 атомных и 5 неатомных ледоколов2.

Северный морской путь входит в состав более крупного международного Северо-Восточного транспортного коридора, который может конкурировать с ключевыми морскими маршрутами, связывающими Европу и Азию через Суэцкий канал и Малаккский пролив. Доставка грузов по СМП дает возможность снизить затраты на логистику. Транспортировка грузов по нему позволяет экономить до 30–40% времени в пути. Так, например, путь из порта Сабетта (Ямал) в Китай через СМП занимает около 19 дней, в то время как по маршруту через Суэцкий канал – 35–40 дней3. Сокращение маршрута на 15–20 дней позволяет экономить до 2000–3000 т топлива за один рейс, что в денежном выражении составляет 1,5–2,5 млн долл. США в зависимости от рыночных цен на топливо4.

СМП – это более безопасный морской путь, в отличие от традиционных мировых транспортных артерий, т.к. он проходит через регионы с низкой геополитической нестабильностью.

Северный морской путь для Российской Федерации имеет важное военностратегическое значение. Повышая транспортную доступность российского Севера, он увеличивает мобильность и эффективность подразделений вооруженных сил. Через арктические моря предоставляется возможность открытого доступа России в Мировой океан, что обеспечивает широкий оперативный маневр для действий подводных сил флота.

В Арктике расположены объекты стратегических ядерных сил и неядерного потенциала для недопущения агрессии со стороны других государств. Потенциальные угрозы для безопасности СМП, к сожалению, нарастают.

Государства – члены НАТО, такие как Дания, Норвегия, Канада и США, наращивают свое военное присутствие в Арктике, создавая плацдарм для долгосрочного сдерживания России. Поэтому для РФ актуальной задачей является необходимость усиления группировки войск. Приоритетным направлением для Вооруженных сил РФ является создание арктических беспилотников и боевых роботов, способных действовать в условиях крайне низких температур, а также постановка на боевое дежурство нескольких боевых ледоколов. Для обеспечения обороноспособности страны также важно развитие сил и средств противолодочной, противовоздушной и противоракетной обороны в арктической зоне1.

Северный морской путь представляет интерес и в международном плане: в его функционировании заинтересованы многие государства, не имеющие прямого доступа к региону. К примеру, Китай выразил готовность вступить в ряды «великих полярных держав» и объявил полярные регионы сферой национальных интересов. В 2018 г. была опубликована Белая книга по арктической политике, в которой ключевое место отведено созданию Ледяного Шелкового пути2. Данная инициатива входит в состав стратегии «Один пояс – один путь» и предполагает развитие транспортных и логистических связей через Арктику.

Морские грузоперевозки значимы и для европейской экономики, поэтому в перспективе представляют интерес для стран Европейского союза. Заинтересованы в использовании СМП и государства, которые не имеют выхода к Северному Ледовитому океану, но находятся в непосредственной близости к Полярному кругу, как, например, Исландия, Швеция и Финляндия.

Развитие Северного морского пути непосредственно связано с обеспечением экологической безопасности в данном регионе. Развитие СМП как важного мирового транспортного маршрута приводит к увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Повышенная концентрация парниковых газов приводит к глобальному потеплению, и это непосредственно сказывается на ситуации в Арктике. Для этого района актуальна проблема утилизации опасных отходов (как, например, отработанные элементы ядер-ных реакторов), решение которой без использования СМП крайне затруднительно [Савинцева, Ельмендеева 2024].

Однако для успешного развития Северного морского пути существует достаточно много объективных и субъективных причин и факторов, которые существенно влияют на его эффективность.

Навигация по СМП связана с особыми условиями Арктики, которые оказывают существенное влияние на ее успешное функционирование. Это прежде всего ледовая обстановка, когда и в летние месяцы льды могут затруднять движение и повреждать корпус судна. Арктические температуры могут достигать –40°C и ниже, что создает угрозу для экипажа и оборудования. Холод влияет на механизмы, снижает эффективность работ машин, увеличивает риск обледенения палубы и корпуса.

Для прохода по СМП допускаются только суда, имеющие ледовый класс плавания, а их строительство обходится на 10–30% дороже, чем обычных.

Связано это с тем, что требуется более существенная инженерия: утолщение корпуса, большая структурная поддержка руля и гребного вала, защита от нагрева для топливных баков и др. При этом суда ледового класса с усиленными корпусами потребляют больше топлива, а соответственно, и затраты на техническое обслуживание таких судов возрастают на 30–150% по сравнению с эксплуатацией обычных судов [Зеленков 2019: 137].

На пути следования по СМП еще до сих пор имеется ограниченная инфраструктура, недостаточное число портов и ремонтных баз, что затрудняет проведение ремонтных, технических работ и также является негативным фактором.

На трассе СМП широкое применение получили радиотехнические средства навигационного обеспечения: радионавигационные наземные и космические системы, а также морские радиомаяки. Однако на точность их работы, а также на функционирование магнитных компасов и радиосвязи на коротких волнах существенное влияние оказывают магнитные бури, аномальные районы магнитного склонения, что, в свою очередь, снижает безопасность перевозки грузов. Из-за высокой геомагнитной активности в полярных широтах отмечаются сбои в работе навигационных систем. Ограниченные возможности связи затрудняют передачу информации и экстренные вызовы.

Не менее актуальной проблемой для прохода по СМП является подготовка экипажа, который должен обладать высокими физическими, психологическими и профессиональными характеристиками. Особой подготовки требуют капитаны. Они должны уметь понимать состав льда и его характеристики, работать в ледовых зонах, оценивать нагрузку льда и низких температур на корпус, выполнять ледокольные операции, вести контроль устойчивости судна, не допускать повреждения груза из-за низкой температуры или ее изменения.

Существуют и экологические риски. Аварию судна в арктических водах трудно ликвидировать из-за труднодоступности района и суровых климатических условий1.

Эти и другие факторы оказывают свое влияние на эффективность функционирования Северного морского пути. Конечно, все это необходимо учитывать при совершенствовании навигации по СМП.

В современных условиях с учетом новых требований для эксплуатации судов для Российской Федерации важно модернизировать гражданский ледокольный флот, продолжить строительство новейших типов ледоколов и современных грузовых судов, способных работать в условиях Арктики (суда типа «река–море», сухогрузы и контейнеровозы, танкеры ледового класса).

В России возраст 80% судов снабжения к 2030 г. превысит 30 лет. При условии возможности технической эксплуатации они не будут соответствовать растущим требованиям к морским судам в части защиты экологии. И до половины судов класса «река–море» также старше 30 лет. За последние 10 лет не построено ни одного судна такого типа2.

Поэтому, по данным госкорпорации «Росатом», до 2030 г. необходимо построить 44 грузовых судна арктического ледового класса. Для развития грузоперевозок по СМП к 2030 г. потребуется как минимум 21 газовоз,

12 танкеров, 9 контейнеровозов, 10 балкеров и 3 универсальных судна. Все они должны иметь ледовый класс не ниже Arc 5¹.

Требует качественной модернизации транспортно-логистическая инфраструктура СМП за счет строительства и реконструкции портов, портовых сооружений и аэродромов. Внедрение новых технологий, в частности искусственного интеллекта, на всех погрузочных терминалах в рамках формирования единого диспетчерского центра управления судоходством может существенным образом повысить эффективность организации перевозок грузов по данной магистрали.

Для реализации наиболее капиталоемких проектов желательно также найти надежных инвесторов, заинтересованных в совершенствовании СМП. Для этого России важно наладить сотрудничество с партнерами из БРИКС и АСЕАН, которые заинтересованы в использовании такого уникального коридора.

Требуют дальнейшего совершенствования научные исследования в Арктике, необходимо создавать сетевые комплексные научно-образовательные кластеры, которые могли бы объединить специалистов различных направлений из разных регионов мира. В подобных центрах можно было бы осуществлять непрерывные междисциплинарные исследования по заказу государства и ТНК, результаты которых сразу же применять на практике.

Таким образом, Северный морской путь играет важную роль в системе национальной безопасности России как транспортная артерия, обеспечивающая кратчайший путь по морю из европейской части страны на Дальний Восток и доступ к ресурсам Арктики и Сибири. СМП рассматривается как ключевая национальная транспортная коммуникация России в Арктике, а его развитие является одним из государственных приоритетов.

СМП, являясь национальной транспортной артерией, реализует наши национальные интересы: позволяет обеспечить дешевую логистику между российскими портами, доставку грузов в удаленные населенные пункты, вывоз сырья, в т.ч. на экспорт, и т.д. В то же время Северный морской путь является и глобальной транспортной магистралью, одним из альтернативных маршрутов передвижения грузов в рамках мирового движения. Уже сейчас этот транспортный маршрут используется для контейнерных грузов, как, например, из Архангельска в китайские порты и в обратном направлении. Однако большой потенциал СМП еще используется не в полном объеме по разным причинам.