Шефский опыт краснодарского края в новых западных территориях в переходный период

Введение .

20 сентября 2022 года, по инициативе общественных деятелей, организаций и местных жителей, руководители администрации Херсонской области приняли решение о проведении референдума по вопросу вхождении в состав Российской Федерации. Его результаты стали основанием для принятия декларации о независимости и суверенитете Херсонской области и последующего подписания договора о её вступлении в состав Российской Федерации. Затем, Конституционный суд Российской Федерации признал договор соответствующим Конституции нашей страны, Государственная Дума и Совет Федерации ратифицировали договор, и Херсонская область вошла в состав Российской Федерации [1].

В соответствии с 6 статьёй договора, до 01 января 2026 года устанавливался переходный период. В течении этого времени новая территориально-административная единица должна быть интегрирована в экономическую, финансовую, кредитную, правовую и политическую системы Российской Федерации. Кроме того, прифронтовой регион нуждался и по-прежнему нуждается в восстановлении социальной и логистической инфраструктуры.

По сути, повторилась ситуация 2014 года, когда в состав нашего государства вошла Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Для них, в соответствии с федеральным конституционным законом от 17.12.2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», также был установлен переходный период (до первого января 2015 года).

Председатель Правительства Д.Н. Козак 03 апреля 2014 года подписал поручение руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об оказании методической и материальной помощи в обеспечении надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы новых территорий. За новыми районами были закреплены субъекты Российской Федерации, а Краснодарский край назначили ответственным за самый крупный район Республики – Ленинский.

«Руководители исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Краснодарского края, учитывая запросы и предложения из подшефного района, разработали Адресный план, предусматривающий оказание до 01 апреля 2015 года методической и материальной поддержки Ленинскому району для обеспечения корректной работы учреждений социальной сферы и коммунальных объектов. Из краевого бюджета было выделено 152931,8 млн рублей на капитальный ремонт теплотрасс и катален, водоводов и очистных сооружений, зданий учреждений образования и здравоохранения, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия дорог населённых пунктов» [2, с. 98].

Различные учреждения края оказывали методическую помощь: профильные ведомства региона проводили семинары и консультации, организовывали учебные курсы и комплексное обучение работников муниципальных учреждений в сферах экономики, управления, медицины и образования.

Правительство Российской Федерации высоко оценило темпы и результаты работы администрации края. Этот бесценный опыт шефства краевых властей оказался востребованным сегодня, а отработанный механизм взаимодействия различных структур был перенесен в новые геополитические реалии.

Цель настоящего исследования – продолжить начатый раннее [2] анализ шефского опыта Краснодарского края, на этот раз в Херсонской области, в переходный период её интеграции в российское государство; выделить особенности процесса в сравнении с переходным периодом в Республике Крым.

Тема присоединения Донецкой Народной Республики (далее – ДНР), Луганской Народной Республики (далее – ЛНР), Херсонской и Запорожской областей, безусловно, вызывает интерес исследователей, которые изучают направления и механизмы интеграции, вопросы формирования единого правового поля, построения системы управления и предоставления социальных гарантий.

Ряд публикаций в этом направлении был представлен И.Л. Олийнык, которая рассматривает основные направления и промежуточные результаты переходного периода по встраиванию четырех новых субъектов Федерации в российское пространство [3; 4]. В совместной работе с Дегтяревой Л.Н. анализируются интеграционные процессы в Республике Крым и новых субъектах Федерации, а также рассматриваются общие предпосылки, способствующие отделению бывших украинских территорий, и особенности интегративной деятельности переходного периода [5].

Политической интеграции посвящена работа Д.И. Федосейкина, который рассматривает «конфигурацию региональной политической элиты новых субъектов РФ в контексте их интеграции в федеральную систему управления» [6, с. 299].

А.В. Жиляев, проведя сравнительно-правовой анализ отечественного и украинского законодательства о местном самоуправлении, пришел к выводу о том, что процесс организации данного института в новых регионах растянется на длительный период и будет сопровождаться сложностями в вязи с различиями в построении власти на местах в двух государствах [7].

И.А. Фесюк и А.В. Павлюк, изучив вопросы формирования единого правового поля и построения системы управления в новых регионах, предложили комплекс мероприятий для повышения эффективности интеграционных процессов, включая развитие цифровых платформ, институциональную поддержку и расширение участия в указанных процессах местных сообществ [8].

В статье К.Ю. Петрухина анализируются главные направления и механизмы интеграции новых территорий. Пристальное внимание отводится восстановлению и модернизации железнодорожного сообщения, а также введению мер государственной поддержки для предприятий, находящихся в процессе адаптации к требованиям национальной системы качества [9].

Шефство конкретных регионов над новыми западными территориями не оказывалось в фокусе внимания современных исследователей, что, видимо, объясняется отсутствием итоговой аналитики, скудными статистическими данными и ограниченностью источников в целом.

Актуальность настоящей работы обусловлена отсутствием исследований, реконструирующих вклад отдельных регионов в восстановление и интеграцию новых территорий. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2025 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» предусматривает продление переходного периода в Херсонской области до 01 января 2028 года. Его итоги, в суммарно-цифровом выражении, будут предложены общественности позже, но собрать и обработать фактологический материал представляется возможным уже сегодня. Для реализации поставленной цели использовались как общенаучные методы (эмпирические, теоретические, логические), так и специальноисторические (описательно-повествовательный, историко-сравнительный).

Обсуждение . Результаты .

Итак, Краснодарский край стал регионом-шефом Херсонской области (наряду с Республикой Адыгеей, Кабардино-Балкарией, Мордовией, Калининградской, Псковской и Рязанской областью), оказывает ей консультационно-методическую, управленческую и материальную помощь в переходный период. Бывший мер Краснодара А.А. Алексеенко в ноябре 2022 года стал председателем правительства Херсонской области, координируя её взаимодействие с федеральным центром и отвечая за интеграцию нового субъек-

та в экономическое, политико-правовое и гуманитарное пространство Российской Федерации.

Выделить приоритетное направление работы не представлялось возможным: нужно было действовать во всех сферах.

В целях предоставления гарантий полноценной жизни, работы и учебы в составе нашего государства, жителям области:

– поменяли паспорта и откорректировали сведения о прописке;

– зарегистрировали записи актов гражданского состояния, трудовые книжки;

– поменяли автомобильные номера (код Херсонской области – 84) и внесли в реестр водительские права;

– рассчитали МРОТ и установили прожиточный минимум на уровне Крыма и Ростовской области;

– граждан, имеющих право на получение пенсий и пособий, поставили на учёт.

На законодательном уровне были признаны документы об образовании.

Для скорейшего переформатирования различные общественно-политические структуры Краснодарского края и Херсонской области начали активное сотрудничество и взаимодействие.

В июле 2023 года соглашение подписали Общественные палаты двух регионов. Кубанские специалисты делились опытом развития территориального самоуправления и поддержки некоммерческих организаций, взаимодействия общественности с органами власти, механизмом и способами поддержки участников специальной военной операции (далее СВО) и членов их семей.

Возглавляющий Общественную палату Херсонской области И. Качур рассматривал обращения граждан и, зачастую, прибегая к опыту кубанцев, разрабатывал пути повышения качества жизни земляков [10].

В целом регулярный обмен опытом Общественных палат, совместные социальные проекты и гуманитарные инициативы стали основой партнерства, направленного на поддержку граждан и развитие общественных институтов.

С целью предоставления готовых управленческих решений, способствующих развитию экономико-правовой и организационной базы местного самоуправления, Совет муниципальных образований Краснодарского края в декабре 2023 года подписал соглашение о сотрудничестве с аналогичной организацией Херсонской области, которая вошла в состав Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.

В Краснодаре организовали серию обучающих мероприятий, собравших около 50 специалистов из четырнадцати районов области. На семинарах рассказывали о создании эффективной муниципальной правовой среды, продвижении территориального развития, внедрении механизмов инициативного бюджетирования и вовлечении некоммерческих организаций в социальноэкономическое благоустройств [11].

В ноябре 2025 года активисты территориальных общественных самоуправлений и сотрудники администрации из Каховского округа с целью укрепления гражданского общества и развития лидерского потенциала прошли стажировку в Школе гражданского активиста в г. Новороссийске. Делегация изучила работу городского общественного центра и успешные практики местных некоммерческих организаций. Участники стажировки проанализировали эффективные модели гражданского активизма, установили профессиональные контакты и сформировали планы совместных проектов [12].

Руководители законодательных органов Краснодарского края и Херсонской области, Ю. Бурлач-ко и Т. Томилина, соответственно, в июне 2024 года подписали соглашение о межпарламентском сотрудничестве с целью преодоления трудностей, с которыми сталкивается областная Дума на этапе становления [13].

Обучение, методические семинары, курсы повышения квалификации и стажировки для коллег из нового субъекта проводили кубанские юристы, экономисты, банкиры, педагоги, социальные работники и другие специалисты для адаптации подшефных территорий к российским правовым нормам и стандартам.

Краснодарский край принял на себя основную волну переселенцев из прифронтовых районов не только Херсонской области, но и Запорожской, ДНР и ЛНР: противник целенаправленно наносил удары по мирным жителям и объектам инфраструктуры. Существовала угроза жизни, было затруднено обеспечение товарами первой необходимости, водой и электричеством. В связи с этим, 19.10.2022 вышел указ президента № 756 о введении военного положения. Он предусматривает временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений. Краснодарский край принял около 100 тыс. переселенцев, которые первое время проживали в пунктах временного размещения в городах Анапе, Геленджике, в Темрюкском, Туапсинском и Апшеронского районах края. Для них работали Центры подготовки документов и содействия в трудоустройстве. Вели прием специалисты профильных ведомств: давали разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обеспечения, здравоохранения, образования, помогали оформить документы.

На основании Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 (№ 1876) и Постановления губернатора Краснодарского края от 22.10.2022 (№ 750), жителям г. Херсона и правобережной части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в Краснодарский край, из краевого бюджета выплатили по 100 тыс. руб., а на основании Постановления губернатора Краснодарского края от 22.10.2022 (№ 749) жители Херсонской области могли получить жилищный сертификат на приобретение жилья в регионе.

«Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка» одобрил 13139 жилищных сертификата. И хотя средства на них выделялись из государственного бюджета, организационная и социальная нагрузка по оформлению прибывших граждан, их дальнейшему трудоустройству и обеспечению всеми мерами защиты легла на местные власти. Эти процессы отслеживались лично Т.Н. Москальковой – Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации [14].

Президент Российской Федерации поставил задачу вывести новые субъекты к 2030 году по качеству жизни на общероссийский уровень, а это не только консультационно-методическая помощь, но и материальная. Власти Краснодарского края создали план работ по восстановлению, а также строительству жилья и инфраструктуры на территории региона. Работы курирует Министерство строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края, все они согласованы с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Фондом развития территорий.

Ежедневные артиллерийские удары приводят к человеческим жертвам и разрушениям. Последствия атак местные власти стараются оперативно устранить. Кровельные материалы, стеклопакеты, кирпич, цемент, технику, а также материалы для топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарский край и Республика Адыгея поставляют стабильно с 2022 года по сегодняшний день. Гуманитарная помощь измерялась сотнями тонн: здесь всё необходимое для восстановления гражданской и инженерной инфраструктуры, товары первой необходимости для населения, техника для социальных учреждений, медикаменты, генераторы, предметы гигиены для новобранцев и действующих военнослужащих на Херсонском направлении.

В 22 декабря 2023 года постановлением Правительства Российской Федерации № 2255 была утверждена государственная программа восстановления и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Она определила вектор развития территорий до 2030 года. В рамках реализации программы, кубанские строители на средства из государственного и краевого бюджета к концу 2024 года произвели капитальный ремонт в пяти школах, возвели пять многофункциональных спортивных площадок. В Центральной больнице Геническа силами Краснодарского края продолжает капитальный ремонт. По состоянию на 01 января 2026 года было выполнено около 70 % запланированных работ. В настоящее время завершается строительство Центра единоборств в г. Геническе. Оснащение объектов образования, спорта и здравоохранения современным оборудованием, инвентарём, расходными материалами и всем необходимым так же предусмотрено.

Консультационную и материальную помощь подшефному региону по своим направлениям оказывают министерства Краснодарского края: здравоохранения, физической культуры и спорта, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Благодаря последнему, в октябре 2024 года, завершилось восстановление газопровода высокого давления в г. Геническе: были закуплены и отправлены необходимые материалы и техника. Всего до 2028 года силами Кубани запланировано ввести в эксплуатацию 32 социальных объекта в Херсонской области. Общий объём финансирования мероприятий только на 2026 год составил 1,7 миллиарда рублей [15].

Заключение .

Таким образом, представляется возможным выделить главные направления оказания Краснодарским краем помощи подшефному региону: строительство и восстановление, техническое оснащение, социальная поддержка населения, гуманитарная помощь и консультационнометодическая.

Совместная работа различных структур обоих регионов направлена на максимально быструю адаптацию Херсонской области к российскому законодательству и, как следствие, укреплению экономического, правового и организационного базиса местного самоуправления в регионе.

Административный аппарат области обучают проектной работе, процессу формирования заявок на инвестиции, приведению местного законодательства в соответствие с российским.

Общественная палата Краснодарского края поддержала и выразила готовность делиться опытом, помогает в отработке механизмов взаимодействия с властью.

Депутатский корпус Кубани после подписания соглашения о сотрудничестве содействует коллегам подшефного региона в формировании законодательной базы региона.

В восстановлении и адаптации Херсонской области к российским стандартам принимают участие практически все министерства Краснодарского края. Они обеспечивают социальную под

держку населения, отвечают за восстановление инфраструктуры и жилищного фонда, координируют экономическое восстановление региона, развитие агропромышленного комплекса. Запрашивая потребности и организовывая выезды специалистов в область, Кубань помогает ликвидировать последствия боевых действий, восстанавливать гражданские и промышленные объекты, инженерные сооружения.

Анализируя шефский опыт Краснодарского края в Республике Крым в переходный период, представляется возможным выделить главные отличия и особенности.

Во-первых, сразу бросается в глаза протяжённость переходного периода: для Республики Крым отводилось девять месяцев, для Херсонской области, в связи с имеющимися со сложной обстановкой, – более трёх лет. (Для крымских виноделов период продлевали до первого января 2023 года: переход на российские стандарты качества продукции, её производства и учёта в знаковой для региона отрасли потребовал больше времени).

Во-вторых, опыт десятилетней давности нарабатывался в мирных условиях, а сегодня в Херсонской области действует военное положение. На фоне эмоциональной напряженности, отсутствует уверенность в завтрашней сохранности возведённого и отремонтированного сегодня: регион по-прежнему активно обстреливается артиллерией. В Крыму большая часть зданий и сооружений нуждалась в капитальном ремонте, в Херсонской области разрушенное жильё и особенно инженерную инфраструктуру приходится строить заново, учитывая современные отечественные стандарты и требования.

В связи с этим, курирующим и координирующим федеральным органом сегодня является Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства. В 2014 году эти функции возложили на созданное Министерство Российской Федерации по делам Крыма. И это третье весомое отличие, отражающее специфику процесса.

В-четвертых, Краснодарский край в 2022 году столкнулся с вынужденным переселением жителей области; более ста тысяч человек пожелали переехать и обосноваться в нашем регионе. Администрации муниципалитетов, социальные службы, образовательные учреждения разного уровня должны были в рамках своих полномочий создать благоприятные условия для адаптации прибывших на новом месте.

Кроме того, жителям, пожелавшим остаться в области, на протяжении 2022-2024 годов различные организации и частные лица передавали и доставляли гуманитарную помощь. У крымчан такой потребности не было.

В настоящий момент интеграция Херсонской области в состав России идёт полным ходом.

Это сказывается на качестве жизни населения, развитии предпринимательства и вовлечённости региона, находящегося на военном положении, в российские процессы.