Система национального высшего образования: от достигнутых результатов к новым национальным проектам

КОЛОНКА РЕДАКТОРА EDITORIAL COLUMN

Член редакционной коллегии, вице-президент НИУ ВШЭ, исполнительный директор Ассоциации «Глобальные университеты» Член Общественного совета при Роструде

СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ОТ ДОСТИГНУТЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ К НОВЫМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТАМ

Завершение цикла реализации национальных проектов, постановка новых национальных целей и проектирование для их достижения нового цикла развития всех сфер экономики, включая высшее образование и науку,- этим нам запомнится 2024 год. Предыдущие шесть лет были насыщены большим количеством программ и проектов по развитию системы образования и науки при финансовой поддержке со стороны государства.

В 2022 году Президент Российской Федерации объявил1 «Десятилетие науки и технологий»2, которое включает комплекс инициатив, проектов и мероприятий, направленных на усиление роли науки и технологий в решении государственных задач развития общества и страны. Первые два года Десятилетия науки и технологий были наполнены событиями, которые реализовывались по трем направлениям: привлечение талантливой молодежи в исследования и разработки, вовлечение исследователей и разработчиков в решение важнейших задач общества и страны, доступность информации о достижениях и перспективах российской науки. По каждому из трех направлений реализуются масштабные инициативы. Некоторые из них стали ежегодными, например, Конгресс молодых ученых (в 2024 году участниками стали более

7 000 молодых людей из 63 стран), другие дали старт новым крупным проектам, в том числе научно-популярному туризму, науке как искусству, научному волонтерству и др.

В 2023 году стартовал пилотный проект3, направленный на изменение уровней профессионального образования. На первом этапе в него включились шесть российских университетов, которые сформировали свое видение образовательных стандартов и требования по уровням образования, организовали прием абитуриентов в соответствии с ними. Предложения по совершенствованию системы высшего образования, появляющиеся в ходе реализации пилотного проекта, регулярно обсуждаются с участием экспертного сообщества. Следующий этап работы направлен на разработку пакета соответствующих нормативных документов.

Как изменилась система высшего образования за шестилетний цикл развития: некоторые данные

По данным Мониторинга деятельности ву-зов4 Минобрнауки России, по итогам 2023 года система высшего образования насчитывает

1 234 образовательных организации высшего образования, в том числе 928 государственных (503 вуза и 425 их филиалов).

Вузовская команда пополнилась 22 образовательными организациями высшего образования Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, учредителями которых выступили 6 федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России – 10, Минпросвещения России – 4, Минсельхоз России – 3, Минздрав России – 2, Минкультуры России – 2, Росжелдор – 1), а также 9 филиалами этих вузов. Процесс их интеграции в систему высшего образования и науки Российской Федерации определяется федеральным законом5 и предусматривает трехлетний период до 2026 года включительно. В течение этого периода все процессы в университетах должны быть настроены в соответствии с общими правилами, предусмотренными российским законодательством. Помимо финансовых ресурсов, выделяемых государством, в поддержку новых для страны университетов – настройку внутривузовских процессов, повышение квалификации сотрудников и др. — вовлечено большое количество российских университетов.

В завершающемся шестилетнем цикле в системе высшего образования продолжались организационные изменения, которые коснулись нескольких университетов в разных регионах. В частности, создан Уфимский университет науки и технологий за счет объединения Башкирского государственного университета и Уфимского государственного авиационного технического университета, Орловский государственный университет экономики и торговли вошел в структуру филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Мурманский арктический государственный университет присоединен к Мурманскому государственному техническому университету, Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т. С. Мальцева – к Курганскому государственному университету, Хабаровский государственный университет экономики и права – к Тихоокеанскому государственному университету, Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В. М. Шукшина включен в качестве филиала в структуру Алтайского государственного педагогического университета, Пущинский государственный естественно-научный институт вошел в качестве филиала в структуру Российского биотехнологического университета, ликвидирован филиал Ростовского государственного экономического университета в городе Махачкале.

Общий контингент6 системы высшего образования насчитывает почти 4,46 млн студентов (прирост на 7 % по сравнению с 2018 годом), из которых почти 90 % обучаются в государственных и муниципальных организациях высшего образования, примерно половина – за счет бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации. Почти три четверти контингента студентов сосредоточены в трех областях знаний: «инженерное дело, технологии и технические науки» – 31 %, «науки об обществе» – 29 %, «здравоохранение и медицинские науки» – 12 %. Немногим более четверти контингента студентов приходится на 5 областей знаний: «образование и педагогические науки» – 10 %, «гуманитарные науки» – 5 %, «искусство и культура» – 3 %, «математические и естественные науки» – 6 %, «сельское хозяйство и сельскохозяйственные науки» – 4 %.

В 2024 году завершился национальный проект «Наука и университеты»: некоторые результаты

В области науки и образования основные инициативы и мероприятия завершившегося цикла развития изначально были сосредоточены в национальных проектах «Образование» и «Наука». В 2020 г. на базе национального проекта «Наука» был сформирован национальный проект «Наука и университеты», в который также вошли мероприятия национального проекта «Образование» в части развития системы науки и высшего образования.

В рамках национального проекта «Наука и университеты» стартовали новые программы и проекты по поддержке российских университетов и научных исследований, наиболее крупные из которых – программа стратегического академического лидерства «Приоритет 2030», программа создания сети современных кампусов, программа создания Научно-образовательных центров мирового уровня, программа создания Научных центров мирового уровня, программа «Передовые инженерные школы». Также продолжилось финансирование программы международного сотрудничества российских вузов и научных организаций с учеными мирового уровня и ведущими зарубежными научно-образовательными центрами в сферах науки, образования и инноваций «Мегагранты», в которой появились новые направления поддержки.

Программа «Приоритет 2030»7 стала одной из самых масштабных национальных программ поддержки развития университетов за последние 15 лет. Ее акцент на региональные системы образования и их интеграцию с экономикой регионов и бизнесом позволил совокупно с 2021 года вовлечь на конкурсной основе треть государственных университетов8 из 61 субъекта Российской Федерации. Совокупно на реализацию программы в 2021–2024 годах из средств федерального бюджета выделено около 114 млрд рублей. В 2024 году участниками программы, в том числе в статусе «кандидат», стали 142 университета из 56 субъектов Российской Федерации.

Программа создания сети современных кам-пусов9 направлена на развитие высокотехнологичной инфраструктуры для реализации передовых образовательных и научных проектов, в том числе для организации внутрироссийской академической мобильности студентов, преподавателей, исследователей, повышения интереса к российскому образованию со стороны иностранных студентов и ученых, усиления взаимодействия системы образования, науки и реального сектора экономики для формирования на базе российских университетов единой среды студенческого, научного и бизнес-сообщества, гармонично интегрированного в городскую среду. В 2024 году велось строительство 17 региональных кампусов, в том числе на федеральной территории «Сириус», был введен в эксплуатацию новый кампус МГТУ им. Н. Э. Баумана.

В рамках национального проекта создано 15 научно-образовательных центров мирового уровня10, их программы развития реализуются в 36 субъектах

Российской Федерации. Современная экономика в быстро меняющихся условиях нуждается в хорошо подготовленных кадрах, способных профессионально развиваться и решать сложные производственные задачи, а также в высокотехнологичных разработках, способных обеспечить не только технологический суверенитет, но и предложить новые оригинальные решения возникающих проблем, вести исследования на фронтирах мировой науки. Сильная кооперация «наука-университеты-биз-нес» открывает новые возможности для реализации технологических проектов, получения новых конкурентоспособных технологий и продуктов, их коммерциализации. Концентрация интеллектуальных, материальных и других ресурсов позволят осуществлять опережающую подготовку специалистов в интересах различных отраслей экономики, развивать прорывные исследовательские направления, создавать на основе российских разработок высокотехнологичные производства, формировать новое поколение исследователей.

Программа создания научных центров мирового уровня11 направлена на решение задач, соответствующих мировому уровню актуальности и значимости, и на реализацию прорывных исследований преимущественно фундаментального и поискового характера. В 2020–2021 годах создано 17 научных центров мирового уровня, в том числе 4 математических центра, 10 центров по приоритетам научно-технологического развития, 3 центра геномных исследований, а также 12 научно-образовательных математических центров. Финансирование программы по итогам 2021 года совокупно составило около 6 млрд рублей. В исследованиях, проводимых центрами, приняли участие более 3,5 тыс. научных сотрудников, из них 2 тыс. - молодые исследователи. В частности, в научных проектах по приоритетам научно-технологического развития только в 2021 году работали около 30 российских и зарубежных ученых с мировым именем, опубликовано более 750 статей в высокорейтинговых научных журналах.

Программа «Передовые инженерные школы» направлена на создание нового качества инженерного образования в России, подготовку высококвалифицированных инженерных кадров нового поколения в кооперации с ведущими компаниями для достижения технологической независимости страны. С 2022 года образовательными организациями высшего образования в партнерстве с высокотехнологичными компаниями было создано

50 передовых инженерных школ12 по 22 тематическим направлениям. Хотя бы одна передовая инженерная школа имеется в каждом из 8 федеральных округов Российской Федерации. Совокупно на реализацию программы в 2021–2024 годах из средств федерального бюджета выделено около 30 млрд рублей. Программой предусмотрено обязательное софинансирование передовой инженерной школы со стороны высокотехнологичной компании, в 2021–2024 годах передовые инженерные школы привлекли на свои проекты более 33 млрд рублей.

Программа «Мегагранты»13 глобальной научной кооперации стартовала в 2010 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, постоянно развивается, открываются новые направления. В рамках программы создано более 350 лабораторий под руководством ученых с мировым именем, география сотрудничества охватывает более 40 стран. В программу вовлечены более чем 150 вузов и научных организаций, в лабораториях работают около 70 % молодых ученых в возрасте до 39 лет. В частности, весной 2024 года в рамках программы «Мегагранты» проведен конкурс по двум направлениям. Первое направление, ставшее традиционным,- создание лабораторий под руководством ученых мирового уровня для решения научных задач по обеспечению технологического суверенитета страны с финансированием до 100 млн рублей в год на срок до пяти лет с возможностью его продления. Второе направление стартовало впервые и предусматривает поддержку молодых перспективных ученых (постдоков) с зарубежным опытом работы для участия в научных исследованиях в действующих лабораториях, созданных в рамках программы «Мегагранты», или по решению задач класса «ме-гасайенс» с финансированием 15 млн рублей в год на срок до двух лет с возможностью продления.

Помимо вышеперечисленных программ в предыдущие шесть лет инициативы по развитию системы высшего образования и науки реализовывались в рамках государственных программ «Развитие об-разования»14 и «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»15. В 2022 году стартовал федеральный проект «Платформа университетского технологического предпринимательства»16, который объединил к 2024 году 429 университетов из 87 регионов, общий объем инвестиций составил более 2,5 млрд рублей. Участниками проекта стали более 1,2 млн студентов, выпускников и сотрудников вузов, создано около 28 тыс. стар-тапов17. Наибольший интерес молодежь проявляет к созданию стартапов в области цифровых технологий, новых приборов, интеллектуальных производственных технологий и креативных индустрий. Проект «Платформа университетского технологического предпринимательства» направлен на воспитание нового поколения молодых лидеров, обладающих предпринимательским потенциалом. Платформа представляет собой экосистему, объединившую инструменты государственной и инвестиционной поддержки, ученых и специалистов, проекты которых имеют потенциал коммерциализации, заказчиков реального сектора экономики, готовых вкладывать личные компетенции и инвестиции в разработки отечественных авторов.

Реализация всех перечисленных проектов и ряд других будут продолжены в рамках как новых национальных проектов, так и государственных программ.

В 2024 году определены новые национальные цели: некоторые ориентиры

Говоря о текущем состоянии системы высшего образования и научных исследований, целесообразно учитывать актуальные мегатренды – масштабные и тесно связанные между собой разнообразные процессы, которые в совокупности существенно повлияют на глобальное развитие и, следовательно, на развитие высшего образования и научных исследований в глобальном масштабе. К таким мегатрендам, согласно индексу значимости18, стоит отнести цифровую революцию, прорыв в науках о жизни и глобальное старение населения, замедление темпов роста экономики, трансформацию системы образования, рост спроса на новые компетенции и усиление конкуренции за таланты.

Цифровому прорыву в образовании и радикальной перестройке многих рабочих процессов в системе образования способствовала пандемия COVID-19. Инструменты искусственного интеллекта продолжают уверенно входить в практику образовательной и научной деятельности.

Молодежь проявляет все больший интерес к возможности развития своей карьеры в науке: опрос сотрудников молодежных лабораторий19, созданных в 2019–2022 годах (всего в рамках проекта, реализуемого Минобрнауки России, создано 940 молодежных лабораторий) показывает, что три четверти респондентов считают науку своим призванием (приняло участие 605 руководителей и 3 644 сотрудника других категорий, из которых 30,4 % выбрали ответ «да», 46,8 % – «скорее, да»).

Многие страны в последние три года (в частности, Китай, Россия, Южная Корея, Япония) объявили новые или актуализировали ранее обозначенные государственные планы по международной академической мобильности молодежи с акцентом на привлечение иностранных студентов.

Усиливая амбиции на глобальном рынке, сделав определенный упор на развитие высшего образования и научных исследований в национальной повестке, в отраслевых и региональных экономиках, Россия задает новые национальные цели – войти в топ-10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок и привлечь не менее 500 тыс. иностранных студентов в российские университеты. Они определены майским Указом20 Президента Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

Национальные цели получили свое раскрытие в 11 национальных проектах (продолжительная и активная жизнь, семья, молодежь и дети, кадры, инфраструктура для жизни, эффективная транспортная система, экологическое благополучие, эффективная и конкурентная экономика, туризм и гостеприимство, международная кооперация и экспорт, экономика данных и цифровая трансформация государства) и 9 национальных проектах научнотехнологического лидерства (средства производства и автоматизации, новые материалы и химия, промышленное обеспечение транспортной мобильности, новые технологии сбережения здоровья, новые атомные энергетические технологии, развитие многоспутниковой орбитальной группировки, беспилотные авиационные системы, технологическое обеспечение продовольственной безопасности, биоэкономика), которые в совокупности с приоритетами научно-технологического разви-тия21 страны станут основой для поддержки научных исследований.

Национальные цели, являясь основополагающими ориентирами для развития, детализированы в конкретных национальных проектах и взаимоувязаны с государственными программами, что нашло отражение в разработанном Правительством Российской Федерации «Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года»22.

Кратко выделим три задачи, которые в этой связи непосредственно касаются системы высшего образования. Большая часть их реализации отражена в национальных проектах «Молодежь и дети» и «Кадры».

Первая задача касается увеличения численности иностранных студентов не менее чем до 500 тыс. человек и является уточнением национальной цели23 об удвоении числа иностранных студентов к 2024 году. Новый ориентир позволил сохранить часть мероприятий, которые эффективно показали себя при реализации завершившегося национального проекта, например, Международную олимпиаду Ассоциации «Глобальные университеты», и дополнить их новыми – например, введением системы грантовой поддержки талантливых иностранных студентов или созданием реестра рекрутинговых агентств по привлечению иностранных студентов в российские вузы.

Вторая задача касается освоения нескольких квалификаций в период получения профессионального образования не менее чем 30 % студентов. Решение этой задачи было успешно апробировано вузами в программе «Приоритет 2030» созданием «цифровых кафедр», цель которых – дать возможность студенту в дополнение к квалификации по основной образовательной программе получить вторую квалификацию в цифровой сфере в зависимости от имеющейся базы, что не только повышает стоимость такого специалиста на рынке труда, но и позволяет ему гибко адаптироваться в профессиональной сфере. Этой возможностью за время реализации проекта «цифровая кафедра» воспользовались более 350 тыс. студентов в университетах-участниках программы «Приоритет 2030».

Третья задача касается эффективности системы профессионального развития в разных отраслях экономики – педагогических работников в системе образования, государственных и муниципальных служащих, работников в приоритетных отраслях экономики. Это обуславливает необходимость формирования прогноза потребности в кадрах на долгосрочный период, актуализацию профессиональных стандартов (в некоторых сферах еще потребуется их разработка), необходимость разработки специализированных образовательных программ для подготовки разных категорий работников, исходя из соответствующего уровня их образования и производственной специфики, практикоориентированного содержания таких программ, системы обратной связи с использованием современных методов обучения в цифровой среде, в том числе с применением инструментов искусственного интеллекта.

Важным дополнением к пакету основополагающих документов по достижению национальных целей стала Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года24, в которой определен ряд терминов, касающихся типологизации городов (малый город, средний город, ядро городской агломерации), а также введено понятие «опорный населенный пункт», приоритетное развитие которого влияет на достижение национальных целей. Именно с этими понятиями связываются в Стратегии особенности развития образовательных организаций высшего образования на территории их присутствия. В разделе «VIII. Приоритеты пространственного развития Российской Федерации», подразделе «Социальная сфера» документа отмечено, что планирование развития инфраструктуры системы высшего образования определяется численностью населения в «опорных населенных пунктах»:

– создание филиалов университета и развитие системы среднего профессионального образования – до 100 тыс. человек;

– создание университетов, реализующих программы подготовки в интересах экономики региона,- от 100 тыс. до 250 тыс. человек;

– создание современных университетских кампусов, университетов и организаций среднего профессионального образования, реализующих программы подготовки в интересах российской экономики,- от 250 тыс. до 500 тыс. человек;

– создание университетских кампусов, университетов и организаций среднего профессионального образования, ориентированных на международную научно-образовательную кооперацию и экспорт образовательных услуг,- свыше 300 тыс. человек.

Обозначенные инфраструктурные ориентиры повлияют на планирование развития сети образовательных организаций как высшего, так и среднего профессионального образования на соответствующих территориях, а также повлекут изменения их программ развития вместе с решением задач по реализации новых национальных целей и гармоничного встраивания в общенациональную рамку.

В завершение отметим, что в изменениях, произошедших за последние шесть лет, система высшего образования и науки тяготеет к формированию на базе университетов инновационных научно-образовательных экосистем, основными характеристиками которых становятся: усиление кооперации науки, образования и бизнеса как необходимое условие сбалансированного развития экономики и обеспечения технологической независимости; расширение междисциплинарности в научной повестке за счет распределенных исследовательских команд, исследований на стыке нескольких научных направлений, в том числе несмежных; участие в развитии региона и территории присутствия, открытость для населения.

2024; 28(4): 5–10 Университетское управление: практика и анализ / University Management: Practice and Analysis